邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營的思考

摘要：引導(dǎo)邊遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置，進(jìn)一步提高邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營

岳國強(qiáng). 邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營的思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（29）：5.

陽泉市邊遠(yuǎn)山區(qū)由于地處丘陵地帶，一般人多地少，地塊零散，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，吸納的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較少，生產(chǎn)力水平普遍低下，有的甚至仍使用手工工具依靠人力、畜力經(jīng)營土地，加之農(nóng)業(yè)比較利益低下的矛盾和弊端，各方面因素的綜合作用導(dǎo)致了邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的還只是停留在零星、單一、小規(guī)模的現(xiàn)狀。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1、邊遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)的主要模式

山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也不外乎轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等幾種形式。轉(zhuǎn)包形式主要是暫時(shí)無力經(jīng)營土地或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿放棄土地的農(nóng)戶；轉(zhuǎn)讓的情況主要是農(nóng)民自愿的前提下原承包戶將承包地轉(zhuǎn)讓給退耕還林大戶或其他種植大戶，以無償或收取一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)而放棄農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)；租賃經(jīng)營是因農(nóng)業(yè)種植大戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營而流轉(zhuǎn)土地，集中連片規(guī)劃為特色種植、蔬菜大棚或其他生產(chǎn)基地等進(jìn)行規(guī)模種植，經(jīng)營戶每年向原承包耕地農(nóng)戶交納一定的承包金。

2、邊遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)趨勢

邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)跟城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)相比，交通條件不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移卻較多，這些區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)不夠頻繁，大部分農(nóng)戶不愿意通過土地流轉(zhuǎn)去推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，不能最大限度地發(fā)揮土地的效益。通過近幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于惠農(nóng)政策的普及和政府行為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)較為普遍，發(fā)展諸如各類水果、蔬菜、特色種植等集中連片生產(chǎn)的需要使土地流轉(zhuǎn)成為必然。山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展也不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，由過去戶與戶之間的小塊流轉(zhuǎn)向連片集中流轉(zhuǎn)，由短期向長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向特色高效農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的流向特點(diǎn)主要是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)和向合作社、農(nóng)場及農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。

二、影響邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素分析

1、流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)

樸素的小農(nóng)戀土情結(jié)根深蒂固，土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)。通過對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)村入戶調(diào)查，不少農(nóng)民有的單純地執(zhí)著小農(nóng)意識(shí)，還有的認(rèn)為現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，還有一系列的惠農(nóng)政策，加之土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，在外出務(wù)工的農(nóng)民中，對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成耕地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，部分地方邊緣土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必須大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中，并且必須具有比較穩(wěn)定的收入之后才會(huì)放棄對(duì)土地的使用。山區(qū)農(nóng)村80%以上勞動(dòng)力能從農(nóng)業(yè)中穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，謀生手段多樣化，種地不再是唯一的途徑，農(nóng)民才可能有土地流轉(zhuǎn)及擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的意愿。而現(xiàn)階段，大中城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。

3、山區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息不暢

農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式單一，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進(jìn)行，處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)供求雙方的信息服務(wù)渠道狹窄，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)效率和規(guī)模。

4、農(nóng)村土地細(xì)碎化的現(xiàn)狀，流轉(zhuǎn)成本相對(duì)較低

由于地處丘陵山區(qū)，溝壑縱橫，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難以施展，還主要使用手工工具，依靠人力、畜力來耕種土地。邊遠(yuǎn)山區(qū)家庭承包體現(xiàn)的是平均分配，人人有份，基本上一個(gè)農(nóng)戶占有三五塊，甚至十幾塊，農(nóng)村土地的分散化、細(xì)碎化現(xiàn)象普遍。由于土地的分散、細(xì)碎，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，基于山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本相對(duì)較低的前題，土地流轉(zhuǎn)的受讓方通過和眾多的農(nóng)戶進(jìn)行談判可以取得較低成本，較城郊鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)難度相對(duì)較低。

5、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和農(nóng)業(yè)比較效益變化的影響

近幾年來，由于國家敞開糧食收購保護(hù)價(jià)格，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌，持續(xù)低迷，加之農(nóng)資物價(jià)逐年升高，國家“三免一補(bǔ)”惠農(nóng)政策補(bǔ)貼也無法抵消農(nóng)資物價(jià)上漲幅度帶來的成本增加，農(nóng)地生產(chǎn)效益低下，農(nóng)業(yè)比較利益低下的矛盾弊端得不到緩解，農(nóng)民們的“戀土”意識(shí)逐漸淡薄，在一定程度上山區(qū)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營成為可能。

三、推進(jìn)山區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營的建議與對(duì)策

目前，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村80%以上青壯年勞力外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，留在農(nóng)村種田的大多是50歲以上的中老年人。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于長期外出務(wù)工無法耕種而出現(xiàn)大面積撂荒耕地。

1、政策鼓勵(lì)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)

要出臺(tái)激勵(lì)政策，明確獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。如對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的種植大戶、合作社及農(nóng)場等適當(dāng)進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營并帶動(dòng)農(nóng)戶增收的種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)予以重獎(jiǎng)。

2、內(nèi)育外引，培植載體

種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，可在苗種供給、病蟲防治、機(jī)械推廣、資金借貸等方面給予支持和幫助；也可實(shí)行機(jī)關(guān)干部掛鉤結(jié)對(duì)等，促其快速成長、發(fā)展壯大。要將引資金、引項(xiàng)目和引技術(shù)、引能人結(jié)合起來，著力招引一批專業(yè)大戶，領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)邊緣山區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

3、完善機(jī)制，健全保障

（1）大力實(shí)施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)

要整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、教育、移民等部門培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，抓好“流轉(zhuǎn)工程”和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。

（2）全面對(duì)接城鄉(xiāng)社保體系

要把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和在發(fā)展工業(yè)過程中失地的農(nóng)民，盡快納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

（3）逐步增加農(nóng)村養(yǎng)老投入

要全面發(fā)展農(nóng)村最低生活保障體系，尤其要加快解決已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力以及60歲以上農(nóng)民的生活保障問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。

4、不斷完善農(nóng)村醫(yī)保設(shè)施

要不斷改善農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐。endprint