社保擴(kuò)面提標(biāo)實(shí)施全民參保計(jì)劃的實(shí)踐與思考

倫更敏 劉艷紅 郭建欣

【摘 要】依據(jù)人社部辦公廳《關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕28號(hào)），2017年8月唐山市正式啟動(dòng)全民參保登記入戶調(diào)查工作。論文以唐山市開平區(qū)入戶調(diào)查為例，闡述了實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的實(shí)踐與思考。

【Abstract】According to the “Notice Concerning the Full Implementation of the Universal Registration of Ginseng” issued by the office of the ministry of human resources and social security（issued by the office of the ministry of human resources and social security No. 〔2017〕28）， in August 2017， Tangshan city officially launched the work of home survey on the registration of universal insurance. Taking the home survey in Kaiping district of Tangshan city as an example， the paper expounds the practice and thinking of implementing the registration plan of universal insurance.

【關(guān)鍵詞】全民參保登記；實(shí)踐；思考

【Keywords】 registration of universal insurance； practice； thinking

【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）11-0111-03

1 引言

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”的部署，根據(jù)《河北省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》（冀人社發(fā)〔2016〕18號(hào)）要求，唐山市于2017年8月正式啟動(dòng)全民參保登記入戶調(diào)查工作，按省廳制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）進(jìn)行全民參保登記工作。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)開展全民參保登記信息的變更審核及維護(hù)，組織基層平臺(tái)開展數(shù)據(jù)采集、核對(duì)等工作。

2 實(shí)施背景

2.1 實(shí)施的意義

實(shí)施全民參保登記是依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋和精確管理為目標(biāo)，推進(jìn)全民全面、持續(xù)參保的戰(zhàn)略性行動(dòng)安排。有利于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，建立全民共享、公平可及的社會(huì)保障體系；維護(hù)各類參保人員的合法權(quán)益；促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

2.2 實(shí)施的目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。2017年具體目標(biāo)任務(wù)是：

①基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群登記入庫；

②逐步解決重復(fù)參保和漏保問題；

③完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；

④建立信息更新機(jī)制。

2.3 參?，F(xiàn)狀

截至2017年5月，河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4838萬人，覆蓋率79.49%；醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)7081萬人，覆蓋率94.74%；失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)664萬人，覆蓋率56.84%；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)978萬人，覆蓋率83.7%；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)743萬人，覆蓋率63.57%。從數(shù)據(jù)上來看，河北省距國家“十三五”規(guī)劃綱要中指出的到2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋參保率達(dá)90%以上還有差距，存在應(yīng)保未保人員。唐山市2012年實(shí)現(xiàn)社保城鄉(xiāng)并軌， 截至2016年末，唐山市社保參保 人數(shù)為136.47 萬人，其中，開平區(qū)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3.51萬人；失業(yè)保險(xiǎn)3.51萬人；工傷保險(xiǎn)2.8萬人；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)8.3萬人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，而其他險(xiǎn)種的參保率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率在各項(xiàng)參保人員中最多，這是因?yàn)槌擎?zhèn)居民參保享受國家和地方各級(jí)政府的補(bǔ)貼力度較大，門檻較低等。從以上數(shù)據(jù)看來，開平區(qū)還有部分人員沒有被納入到應(yīng)保未保社會(huì)保障體系當(dāng)中。

2.4 實(shí)施的條件

一是政策支持?！笆濉币?guī)劃綱要明確要求到2020年參保率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。在社會(huì)保障事業(yè)的大背景下，為推動(dòng)全民參保計(jì)劃的實(shí)施提供了有利條件；二是法律保障?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》頒布多年，配套的法規(guī)、相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)并不斷完善，為依法實(shí)施全民參保登記計(jì)劃提供了法律保障；三是服務(wù)平臺(tái)的提高?；鶎臃?wù)平臺(tái)已經(jīng)形成了“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）”四級(jí)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為實(shí)施全民參保登記提供了組織保障。四是實(shí)踐基礎(chǔ)保障。2014年首批試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，為開展全民參保登記奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

3 主要做法

全民參保登記指為摸清參保底數(shù)，在2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，根據(jù)國家部署，建立省級(jí)集中應(yīng)保人員數(shù)據(jù)庫并同步更新的專項(xiàng)活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，唐山市按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)、分片實(shí)施”的總體要求進(jìn)行了部署，具體做法是：

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間配合

全民參保登記工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要投入大量人力、物力與財(cái)力，離不開政府的高度重視，更離不開部門間的相互配合。如需要財(cái)政部門的資金支持，教育、公安、民政部門的信息支持等。全民參保登記工作是一件好事、實(shí)事；本著把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)的原則，開平區(qū)在全民參保登記工作中成立了以人社“一把手”任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府名義印發(fā)實(shí)施方案，召開相關(guān)部門信息共享協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一各部門的思想認(rèn)識(shí)，緊盯全區(qū)6856人的入戶調(diào)查目標(biāo)任務(wù)，有效推進(jìn)了計(jì)劃的實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

全民參保登記是惠及民生的大好事，得到全社會(huì)認(rèn)可才能有效開展。一是利用廣播、報(bào)紙、電視、 政 務(wù) 微博、官方微信等渠道，為全民參保登記工作做宣傳、造輿論。二是社保經(jīng)辦過程中，借全民參保登記計(jì)劃之機(jī)，廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，尤其是對(duì)群眾、雇主和普通勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，使他們充分認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，從“我找服務(wù)對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)對(duì)象找我”。三是圍繞重點(diǎn)人群以及靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)人群特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定宣傳計(jì)劃與宣傳方案，有效發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”優(yōu)勢(shì)，結(jié)合入戶調(diào)查工作，邊采集信息、邊解讀政策、邊動(dòng)員參保，提升全民參保登記工作質(zhì)量。

3.3 采取有效措施，開展入戶調(diào)查登記

入戶調(diào)查登記是全民參保登記工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照工作安排和進(jìn)度要求，統(tǒng)一實(shí)施入戶調(diào)查登記工作。首先，對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員共82人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解入戶調(diào)查工作注意事項(xiàng)，按照全省統(tǒng)一的全民參保登記操作規(guī)范，核實(shí)應(yīng)保未保人員的基本信息。利用省統(tǒng)一開發(fā)的全民參保登記入戶調(diào)查手機(jī)APP軟件，采集其聯(lián)系方式、就業(yè)狀態(tài)、未參保原因等信息。其次，在時(shí)間安排上采取了倒排時(shí)間、倒逼任務(wù)的工作方式。由于全民參保登記工作覆蓋面廣，是多部門、多系統(tǒng)的綜合性工作，在調(diào)查前進(jìn)行了周密部署，注重部門間的配合，能夠通過部門間信息比對(duì)獲取未參保人員信息狀態(tài)的，不再進(jìn)行入戶調(diào)查，注重用數(shù)據(jù)找人尋人，確保全民參保登記工作落地見效。比如，16周歲以下的和大中專在校生，可以與當(dāng)?shù)亟逃块T學(xué)籍信息庫進(jìn)行比對(duì)。確需進(jìn)行入戶調(diào)查的，可以借助社區(qū)管理資源和移動(dòng)網(wǎng)技術(shù)，確保入戶調(diào)查的質(zhì)量，做到“不落一戶、不丟一人、不漏一項(xiàng)”。最后，把入戶調(diào)查任務(wù)分解。從開平區(qū)的情況看，入戶調(diào)查登記任務(wù)十分繁重。全區(qū)有6856人的入戶調(diào)查任務(wù)，按照區(qū)域原則，在系統(tǒng)上進(jìn)行任務(wù)分解。打印出紙質(zhì)全民參保登記調(diào)查名冊(cè)，調(diào)查完畢，由被調(diào)查人簽字，確保調(diào)查質(zhì)量。在入戶調(diào)查中，有的地區(qū)，人手不夠，也可以采取購買服務(wù)的方式，完成入戶調(diào)查登記工作。確保按規(guī)定的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)、要求完成任務(wù)。

4 幾點(diǎn)建議與思考

實(shí)施全民參保計(jì)劃，通俗地概括為“找人、找險(xiǎn)、找中斷”，也就是找到未參保人員、選擇性參保人員和中斷繳費(fèi)人員。通過政策宣傳引導(dǎo)、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)等一系列手段，最終實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋，持續(xù)參保繳費(fèi)。但在實(shí)際參保調(diào)查登記工作中發(fā)現(xiàn)，即使找到這些人員，他們也未必參保、續(xù)保。

4.1 存在的問題

一是法律支持力度不夠。首先，2011年7月《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定了保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，沒有規(guī)定年滿16周歲的本國公民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)，它與“十三五”規(guī)劃綱要中要求的到2020年，參保率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋相沖突。社保經(jīng)辦人員在全民參保登記中，除了宣傳、講解、勸說以外，沒有其他強(qiáng)制性的手段讓這些符合條件的法定人群納入到全民參保中來。其次，選擇性參?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重。如，年齡稍長(zhǎng)的人只選擇了繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，考慮到身體有恙住院治療報(bào)銷就行了，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)且繳費(fèi)逐年增長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)沉重；還顧忌到，意外會(huì)隨時(shí)隨地降臨，繳了那么多年的保險(xiǎn)費(fèi)就白交了，不如放在自己的手里踏實(shí)等等[1]。

二是參保保障機(jī)制不完善。從參保登記工作中發(fā)現(xiàn)，未保、斷保人員主要有幾種情況。首先，年齡大，繳費(fèi)有困難。這類人有的繳費(fèi)滿15年就不再續(xù)保了，選擇中斷參保。其次，靈活就業(yè)人員和未就業(yè)人員。由于社保繳費(fèi)全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)，且繳費(fèi)逐年增長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員和未就業(yè)人員的參保積極性不高，有的未參保，有的按最低檔次參保，并且這類人斷?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重。最后，外來人口。由于工作頻繁變動(dòng)，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，導(dǎo)致自身不愿參保。

三是社保經(jīng)辦力量不足。首先，隨著人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷提高，越來越多的人加入到參保的行列。雖然社保經(jīng)辦人員規(guī)模在過去的幾年里不斷增加，但近年來社會(huì)保險(xiǎn)幾個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)參保人次遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社保經(jīng)辦人員增長(zhǎng)速度，社保經(jīng)辦人員均超負(fù)荷工作。有時(shí)根據(jù)工作需要，不得不臨時(shí)借調(diào)其他崗位的工作人員，或者購買服務(wù)。其次，社保經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備落后。有時(shí)，即使工作人員加班加點(diǎn)地工作也趕不及在上級(jí)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，工作熱情受到極大的影響。最后，要加大對(duì)基層工作人員相關(guān)業(yè)務(wù)的定期培訓(xùn)，使其熟悉業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)辦效率。

4.2 解決對(duì)策

一是用法律、法規(guī)的形式明確全民參保法定覆蓋人群。用法律、法規(guī)的形式明確全民參保登記法定覆蓋人群，提高參保登記的法律地位。讓法定覆蓋人群必須納入到全民參保當(dāng)中，讓社保登記人員，有法可依、有法必依。國家出臺(tái)強(qiáng)制性法律，也是為保證公民最大限度的享受國家賦予老百姓的社會(huì)保障權(quán)利。同時(shí)，關(guān)注困難人員持續(xù)參保的能力。目前，國家出臺(tái)的國有企業(yè)下崗職工“4050”困難人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，就是對(duì)部分人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)給予政策上的扶持，但是，存在很大的局限性，沒有把靈活就業(yè)人員中部分繳費(fèi)能力低的人納入進(jìn)來，缺失國家政策優(yōu)惠公平性。

二是調(diào)動(dòng)全民參保的積極性、主動(dòng)性。全民參保登記是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋、惠及民生的基礎(chǔ)性工程，參保登記不應(yīng)演變?yōu)椤柏堊嚼鲜蟮挠螒颉薄Ｓ械挠霉挝粸榱艘?guī)避為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，采取口頭承諾用工形式，不到勞動(dòng)局進(jìn)行用工備案，不簽訂勞動(dòng)合同，口頭承諾工資水平及養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額，這就給勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作設(shè)置了障礙，也給全民參保登記工作帶來了不便。因此，社保部門要經(jīng)常性、持續(xù)性的對(duì)群眾進(jìn)行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，同時(shí)，對(duì)顧主也要進(jìn)行定期的、不間斷的勞動(dòng)法培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，違法必究，加重懲罰力度。對(duì)違反勞動(dòng)法的用工單位，加重處罰外，對(duì)舉報(bào)者更應(yīng)增設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)，每舉報(bào)一例有一定高數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，如，獎(jiǎng)勵(lì)5000元等，讓用工單位自覺遵守勞動(dòng)法，不敢鉆法律的空子，真正做到有法必依[2]。

三是完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率確定機(jī)制。目前，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)問題上，存在漏繳、少繳和中斷繳費(fèi)等問題。究其原因，主要是繳費(fèi)能力與保險(xiǎn)費(fèi)率的問題。河北省的社保繳費(fèi)基數(shù)是以省平均工資為基準(zhǔn)。但，普通勞動(dòng)者的工資水平比較低，而有的行業(yè)、企業(yè)收入高。以2016年河北省年均工資56987元為例，普通勞動(dòng)者的工資水平50000元左右，而效益好的股份制銀行給員工的薪酬是普通勞動(dòng)者的幾倍，高級(jí)管理人員更是普通勞動(dòng)者的百倍、千倍。這種收入差距導(dǎo)致了參保人員繳費(fèi)能力的不同，出現(xiàn)“高的不高，低的不低”的現(xiàn)象。造成了個(gè)人，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，個(gè)人斷保，企業(yè)不愿意為員工參保。解決這一問題，需要從我國整體收入分配的視角出發(fā)，考慮到各個(gè)層面的人群，而不能僅把規(guī)模以上企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗職工平均工資做統(tǒng)計(jì)范圍，可以改為居民總收入。

四是數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高社保經(jīng)辦服務(wù)水平。確保采集到的信息數(shù)據(jù)合格率達(dá)到100%，入庫數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。定期與一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)和公安人口數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，有了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，可以有的放矢地開展工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面。才能更好地優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，提高服務(wù)的針對(duì)性，真正做到一個(gè)都不能少，實(shí)現(xiàn)全民參保。

【參考文獻(xiàn)】

【1】周平.重慶市實(shí)施全民參保登記的路徑探索[J].經(jīng)濟(jì)管理，2016（12）：23-25.

【2】譚國明.蘇州推進(jìn)“全民參保登記”的實(shí)踐與思考[J].企業(yè)文化，2017（01）：34-38.