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    依法治國視野下的西藏社會治理轉(zhuǎn)型升級思考

    2017-12-18 09:54:04格桑次仁
    魅力中國 2017年47期
    關(guān)鍵詞:社會治理轉(zhuǎn)型升級依法治國

    格桑次仁

    摘 要:作為中國西南邊陲的重要門戶和屏障的西藏自治區(qū),保持其社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟發(fā)達和政通人和具有重要的戰(zhàn)略意義。由于西藏多民族聚居、少數(shù)民族文化和宗教信仰多元化、經(jīng)濟社會發(fā)展底子較為薄弱以及處在反分裂斗爭的前沿陣地等特殊區(qū)情,導(dǎo)致對其治理存在一定的難度。對此,本文對西藏地區(qū)的社會治理如何轉(zhuǎn)型升級進行了研究,以期研究結(jié)論為西藏政府管理工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

    關(guān)鍵詞:依法治國 西藏 社會治理 轉(zhuǎn)型升級

    1、前言

    西藏的團結(jié)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè),一直以來都是黨和國家最為重視的焦點之一。西藏重要的地理位置和政治地位不言而喻,西部大開發(fā)等政策帶動了西藏民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,但隨著西藏民族地區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的推進,西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)新的矛盾和問題;同時,西藏社會又面臨著與國內(nèi)外分裂勢力的矛盾,種種因素使得西藏的社會穩(wěn)定受到威脅,維穩(wěn)工作任重道遠。

    2、對依法治理的深刻內(nèi)涵解讀

    依法治理的核心思想是運用法治思維、法治方式推進社會創(chuàng)新管理模式。對公權(quán)力的責(zé)任與義務(wù),權(quán)力與權(quán)利進行了清晰的界定,對公權(quán)力在使用過程中所需要遵守的程序、原則進行了規(guī)范,對不正當(dāng)使用權(quán)力行為設(shè)定了明確的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督權(quán)。依法治理對于公權(quán)力機關(guān)的制度建設(shè)和執(zhí)法行為也給予了宏觀指導(dǎo),一是,公權(quán)力機關(guān)必須以身作則,帶頭遵紀守法,公權(quán)力的行使范圍和程序必須合法。二是,公權(quán)力機關(guān)人員在為民服務(wù)時,需要按照法律規(guī)定辦事,所有執(zhí)法程序必須有規(guī)可循,有據(jù)可依。三是,健全司法審查制度,以公平公正的司法審查制度和評價機制,來對公權(quán)力的行為進行獨立公正的審判,保障依法治理的效力性[1]。

    3、西藏民族地區(qū)依法治理的必要性

    3.1多民族、宗教氛圍濃厚的特性促使依法治理

    西藏民族地區(qū)氛圍最為濃厚的宗教屬藏傳佛教,藏傳佛教的歷史淵遠,在時代的發(fā)展中既傳承下了佛教優(yōu)秀文化,也留存下了一些不符合宗教教義的規(guī)矩和習(xí)慣。西藏地區(qū)宗教對僧侶和信教者的思想具有較強的影響力,為維護西藏地區(qū)和平穩(wěn)定,,需要依法治藏,通過依法加強對寺管會的管理,有效引導(dǎo)廣大僧尼和信教群眾樹立牢固的法治觀念,通過法治建設(shè)淡化宗教的消極影響[2]。

    3.2西藏特殊地理位置需依法治理

    西藏的地理位置位于我國的西南邊陲,西方和南方分別與克什米爾、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸等國家和地區(qū)接壤,西藏民族地區(qū)的地理面積是我國第二大省區(qū)面積。西藏民族地區(qū)對我國而言是重要的邊關(guān)要塞,西藏地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系著國家的穩(wěn)定和領(lǐng)土的完整。對此,對西藏民族地區(qū)采取依法治理,在法律法規(guī)下,結(jié)合西藏民族自治區(qū)的治理特色,堅持依法治藏,堅持法律面前人人平等,對所有人民,無論階級、階層,均在法律的依據(jù)下,執(zhí)法必嚴,違法必究。以政治清明、公平公正、維護群眾權(quán)益、和諧社會關(guān)系的治理方式,來團結(jié)西藏民族地區(qū),促進西藏地區(qū)經(jīng)濟社會的有序發(fā)展[3]。

    3.3西藏社會轉(zhuǎn)型升級需依法治理

    隨著西部大開發(fā)、援藏工程等政策的落地,西部的經(jīng)濟發(fā)展得到了較大的提升,同時,部分工業(yè)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等在政策的鼓勵下,也積極進入西藏地區(qū)推進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢。西藏地區(qū)在城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化加快建設(shè)的情況下,西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)新的問題,部分矛盾和沖突也開始凸顯,面對復(fù)雜多變的社會新問題,需要依法治理來化解各方矛盾。

    4、對西藏民族地區(qū)社會治理轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

    4.1建立服務(wù)型政府,重視基層自治模式

    西藏地區(qū)特殊的歷史經(jīng)歷和民族文化,使得地方政府對西藏地區(qū)實行傳統(tǒng)的行政命令管理模式具有更高的治理難度。因此,西藏地區(qū)政府應(yīng)積極創(chuàng)新社會治理模式,建立服務(wù)型政府,對社會的治理主要以為民眾提供公共服務(wù)設(shè)施、制定相關(guān)政策標準、維護社會穩(wěn)定秩序、保障地區(qū)公共安全、依法維護群眾利益、強化宣傳法規(guī)政策等。

    4.2堅持社會治理創(chuàng)新,完善治安防控體系

    堅持創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理服務(wù)機制,立足西藏地域、交通和群眾特色,建立干部進鄉(xiāng)、進村打?qū)嵢罕姽ぷ骰A(chǔ)的群眾服務(wù)機制,推進干部每年為群眾辦好十件民生實事政策,完善鄉(xiāng)規(guī)民約,基層民主政策,推動基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,維護基層地區(qū)社會穩(wěn)定。堅持創(chuàng)新寺廟管理服務(wù)機制,加強對寺管會的管理,注重活佛對寺廟的加持和培育,積極把僧尼當(dāng)朋友和親人,改善寺廟的公共設(shè)施,把寺廟建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,讓所有寺廟插上國旗、建設(shè)文化書屋、加強憲法和法律教育、對所有寺廟進行網(wǎng)絡(luò)、通訊、水電、公路全覆蓋,把僧尼納入社會保障體系,使寺廟僧尼切實感受到黨和國家的關(guān)懷。

    4.3形成源頭治理常態(tài),預(yù)防為主動態(tài)治理

    對西藏地區(qū)的管理始終堅持源頭預(yù)防,動態(tài)治理的原則,才能減少社會矛盾給地區(qū)和民眾帶來的傷害與損失。源頭治理要基于依法治理的基礎(chǔ)上進行,對人民群眾加大依法治理的內(nèi)容和理念宣傳,加快經(jīng)濟建設(shè),積極解決地區(qū)就業(yè)問題,均衡當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,縮小地區(qū)貧富差距,加強維穩(wěn)預(yù)防措施,讓西藏地區(qū)民眾在安定和諧的社會環(huán)境、穩(wěn)定的就業(yè)保障、舒適的居住環(huán)境、豐富的精神文化建設(shè)、嚴格的法律約束措施、人人平等的民主政治環(huán)境下,不敢違法、不愿意違法,進而自覺主動地遵紀守法。

    5、結(jié)束語

    綜上所述,西藏民族地區(qū)的管理具有其特殊性,西藏民族地區(qū)特殊的地理位置、特有的歷史文化、民族文化,以及多民族特性,使得西藏地區(qū)的社會治理存在諸多困難。當(dāng)前,國家提出依法治國,旨在要求各地區(qū)對社會治理要基于法律基礎(chǔ)之上,將公權(quán)力的使用程序、使用原則以法律進行規(guī)范與約束,促進公權(quán)力行使人員積極深耕基層,從而使得西藏地區(qū)政通人和,經(jīng)濟發(fā)達,人民收入穩(wěn)定,安居樂業(yè),在一片繁榮景象中,維護當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定,安定團結(jié)。

    參考文獻

    [1]張浩,西藏社會組織參與社會治理作用研究[D].西藏民族大學(xué)碩士學(xué)位論文.2016年5月.

    [2]扎西多布杰,創(chuàng)新社會治理方式,構(gòu)建西藏社會穩(wěn)定和諧[J].西藏發(fā)展論壇.2016(04):

    62-64.endprint

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