打造共建共治共享的社會治理新格局研究

摘要：打造共建共治共享的社會治理格局是我黨順應(yīng)時代發(fā)展的新選擇，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。打造社會治理新格局，應(yīng)當建立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機制，完善發(fā)展公眾參與的體制機制，強化法治保障作用。

關(guān)鍵詞：共建共治；社會治理；公眾參與；法治保障

黨的十九大報告中明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，這為我們在新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向、提供了遵循。

一、共建共治共享的社會治理格局提出的重要意義

（一）體現(xiàn)了我黨對社會治理規(guī)律的新認識

為更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，我黨以高度的理論自覺和行動自覺，對社會治理的本質(zhì)、路徑和方法進行了持續(xù)地探索。共建共治共享的社會治理新格局意味著我黨對社會發(fā)展本質(zhì)的認識從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向以人為中心，治理主體從政府單一主體轉(zhuǎn)向黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體合作，治理內(nèi)容從強調(diào)政府管控轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府建設(shè)，治理方式從傳統(tǒng)的行政性行為轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)商共治。這些轉(zhuǎn)變均體現(xiàn)了我黨對社會治理規(guī)律的新認識和新發(fā)展。

（二）是我黨順應(yīng)時代發(fā)展的新選擇

黨的十八大以來，黨中央高度重視社會治理工作，一些社會治理難題得到有效破解，社會治理體系更加完善，社會治理水平不斷提高。與此同時，隨著社會結(jié)構(gòu)及利益格局的深刻變動，我國社會治理面臨的挑戰(zhàn)之多亦前所未有。但是，在社會治理實踐中，一些地方思維僵化滯后，仍然習(xí)慣于老套路老辦法；一些地方盲目照搬西方模式，結(jié)果水土不服、事與愿違。面對這些現(xiàn)象和問題，亟須深刻把握社會治理的新形勢、新要求，著力打造新時代社會治理新格局。而十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局，正是我黨在新時代的新選擇。

（三）是我黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念的新體現(xiàn)

當前，人民群眾對社會民主、公平、正義、安全等方面的需要比以往更迫切、更強烈，這就要求我黨要從廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，著力破解社會治理能力不平衡、社會治理機制不協(xié)調(diào)等問題，努力增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要多方謀劃、廣泛參與、共同享有。而打造共建共治共享社會治理格局，正是順應(yīng)了人民群眾的新期待，彰顯了我黨堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

二、共建共治共享在社會治理格局中的地位和作用

（一）打造社會治理新格局，共建是基礎(chǔ)

共建，即各類社會主體共同參與社會建設(shè)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。社會治理要有效，就必須在治理中建立起凝聚共識、匯聚民力的社會治理體制機制。實踐也已經(jīng)充分證明，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的前提下，擴大公共服務(wù)市場開放，通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體和社會力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機會，可以增強社會力量參與社會建設(shè)的能力和活力，有效彌補政府單一社會建設(shè)主體的局限性和服務(wù)供給的不充分。可見，打造社會治理新格局，突出公眾參與在社會治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會建設(shè)是關(guān)鍵。

（二）打造社會治理新格局，共治是關(guān)鍵

共治，即讓社會公眾共同參與社會治理。堅持以人民為中心、尊重群眾主體地位是社會主義的本質(zhì)要求。創(chuàng)新社會治理格局，其核心在于改變政府“單兵作戰(zhàn)”模式，讓社會各界共同參與社會治理。為此，必須以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民群眾在社會治理事務(wù)中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，努力形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

（三）打造社會治理新格局，共享是目標

共享，即廣大人民群眾共同享有治理成果。加強和創(chuàng)新社會治理，歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。這就要求我們在社會治理中不斷創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，完善利益保護機制，切實維護和保障人民群眾切身利益。為此，必須著力構(gòu)建構(gòu)建實現(xiàn)共享的體制機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，維護社會公平正義，讓人民群眾共同享有治理成果，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

三、打造共建共治共享的社會治理格局的對策探討

（一）建立黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機制。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。加強和創(chuàng)新社會治理，必須加強各級黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)。為此，要充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實黨委政府在社會治理中的主體責(zé)任，把加強公共管理、提供公共服務(wù)、維護公共安全作為各級黨委和政府的重要工作，加強對社會治理工作的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（二）完善發(fā)展公眾參與的體制機制。以人民為中心，是共建共治共享的核心要義，也是解決社會治理中突出問題和難題的治本之策。應(yīng)高度重視和發(fā)揮社會組織和公眾在社會治理中的協(xié)同作用，努力形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。要注重社會組織的培育和引導(dǎo)，推動社會組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用；要健全社會治理的多元參與合作機制，促使社會組織依法發(fā)揮優(yōu)勢，與政府協(xié)調(diào)互補；要建立完善群眾權(quán)益維護機制，暢通民意表達渠道，推進群眾議事決策機制建設(shè)，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。

（三）強化法治保障作用。法治是社會治理的最優(yōu)模式。打造共建共治共享的社會治理新格局，必須充分發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范引領(lǐng)和保障作用。要加強社會治理領(lǐng)域立法工作，以良法促進發(fā)展、保障善治；要加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用；要運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進和諧，通過社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化明確預(yù)期、穩(wěn)定信心、激發(fā)活力。

作者簡介：

王春玲，女，1972年出生—，臨沂市委黨校管理學(xué)教研部副主任、副教授，主要研究方向：社會治理。