分類管理制度下的民辦高校財(cái)務(wù)治理模式研究

孫婷

摘要：民辦高校是我國教育體系中重要組成，然而，許多民辦高校存在財(cái)務(wù)治理問題，遭遇了不同程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失調(diào)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理功能無法發(fā)揮效用，外部監(jiān)督過于松懈無法起到良好的督促作用等。本文提出，應(yīng)當(dāng)通過分類管理法，將民辦高校分為營利性高校與非營利性高校，分別進(jìn)行內(nèi)、外部要素以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理水平的提升。

關(guān)鍵詞：民辦高校 營利性 分類管理

一、引言

民辦高校是我國高等教育體系中不可或缺的組成部分，為我國普及教育，實(shí)現(xiàn)教育大眾化目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。隨著民辦高校等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，校內(nèi)財(cái)務(wù)治理逐漸顯現(xiàn)弊端，許多民辦高校機(jī)構(gòu)遭遇了不同程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅到教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展。與公辦高校相比，民辦高校的發(fā)展較為坎坷，一方面，國家規(guī)定民辦高校的辦學(xué)不能夠以營利為目標(biāo)；而另一方面，政府也允許民辦高校的出資人獲取一定程度的回報(bào)。在現(xiàn)實(shí)制度的矛盾下，許多民辦高校在實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；逃螅媾R財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問題。在實(shí)際社會(huì)中，基于分類管理的視角來看，營利性民辦高校與非營利性民辦高校擁有不同特征，為了實(shí)現(xiàn)在不同的背景下優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，利用分類管理的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)治理模式設(shè)計(jì)改進(jìn)十分重要。

二、民辦高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致財(cái)務(wù)治理的功能發(fā)揮受限

我國民辦高校相關(guān)教育法律實(shí)施至今已有十余年的歷史，許多民辦高校均已按照相關(guān)規(guī)定成立了董事會(huì)以及理事會(huì)等部門，但在我國特殊的社會(huì)環(huán)境背景下，民辦高校陷入了公益性與營利性共存的矛盾中，治理結(jié)構(gòu)存在一定缺陷。如董事會(huì)中，董事長的權(quán)利過大，對于學(xué)校的重大事項(xiàng)決策擁有絕對掌控權(quán)。許多民辦高校的校長僅僅發(fā)揮了基本的管理功能，對于核心管理事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)部門的核算管理，投資決策管理，融資決策制定等缺少話語權(quán)，因此，民辦高校自身結(jié)構(gòu)的缺陷導(dǎo)致其財(cái)務(wù)治理功能不夠完善。

（二）外部治理力度松懈導(dǎo)致財(cái)務(wù)治理環(huán)境不完善

由于公共教育資源的匱乏，許多地方政府對于民辦高校持有堅(jiān)決的鼓勵(lì)與擁護(hù)態(tài)度，對民辦高校的監(jiān)督管理制度習(xí)慣于傳統(tǒng)的單向管理，不能掌握監(jiān)管的力度。由于許多民辦高校的現(xiàn)實(shí)教育資源缺失導(dǎo)致其無法完成預(yù)期的辦學(xué)目標(biāo)，政府對高校的管理過于嚴(yán)格會(huì)限制學(xué)校的自由靈活發(fā)展，而管理力度的缺失可能導(dǎo)致高校的作風(fēng)混亂。因此，對于許多政府來說，管理民辦高校僅僅流于形式，許多民辦高校的財(cái)務(wù)管理存在問題，但政府的監(jiān)管以及核算措施沒有做到位。除此之外，在政府治理過程中， 可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)與高效管理部門沖突的情況，難以實(shí)施有效管理策略。

（三）產(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致財(cái)務(wù)治理基礎(chǔ)不牢靠

產(chǎn)權(quán)問題是困擾民辦高校有效管理的主要問題之一。由于許多民辦高校產(chǎn)權(quán)不夠明確，導(dǎo)致辦學(xué)過程中容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)糾紛。盡管國家退出了針對民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)管理制度，但是從近幾年的實(shí)踐情況來看，許多地區(qū)的制度落實(shí)不到位。如國務(wù)院辦提出民辦高校應(yīng)當(dāng)落實(shí)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人按照出資比例承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任，投入學(xué)校的資產(chǎn)需要經(jīng)過專業(yè)會(huì)計(jì)審核，任何人不得挪用。然而，在實(shí)踐中，某些民辦高校由于短期內(nèi)資金回流周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，往往會(huì)挪用投資人資金，帶資金回籠在填補(bǔ)空缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。盡管地方財(cái)務(wù)部門一再強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)問題，但執(zhí)行情況不盡人意。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不夠明確，無法有效規(guī)避投資者辦學(xué)以外的經(jīng)營業(yè)務(wù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完備導(dǎo)致財(cái)務(wù)治理缺乏保障

我國針對民辦教育的法律規(guī)定，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中獲取適當(dāng)比例的回報(bào)。但是“適當(dāng)比例”應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算并沒有詳細(xì)的規(guī)定。對于如何平衡民辦高校的非營利性目標(biāo)與出資人的資本逐利傾向尚無針對性的指導(dǎo)條例。在民辦高校的實(shí)際辦學(xué)中，許多出資人會(huì)盡可能多的獲取辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)，或者由于管理制度不明確，有些出資人無法取得原屬于自己的回報(bào)，導(dǎo)致出資人在辦學(xué)過程中利用各種形式抽取資金，如派遣關(guān)聯(lián)公司承擔(dān)后勤工作等。由于國家相關(guān)法律政策制定不夠詳細(xì)，使得民辦高校的財(cái)產(chǎn)管理缺乏保證。

三、分類管理制度下提高民辦高校財(cái)務(wù)治理模式分析

（一）分類管理對財(cái)務(wù)治理的影響分析

在分類管理視角下，民辦高校可以氛圍營利性高校與非營利性高校，不同性質(zhì)的高校在財(cái)政投入政策，辦學(xué)收益分配制度等方面均存在差異。在財(cái)政投入以及稅收減免方面，非營利性高校優(yōu)勢突出，而在辦學(xué)收益分配上，營利性高校的考慮更加細(xì)致。在實(shí)際財(cái)務(wù)治理過程中，將兩種不同性質(zhì)的民辦高校加以區(qū)分，能夠體現(xiàn)政府分類指導(dǎo)的思想，協(xié)調(diào)營利性高校與非營利性高校之間的競爭與發(fā)展。

（二）提高民辦高財(cái)務(wù)治理效率對策分析

1、外部財(cái)務(wù)治理要素及優(yōu)化

對于營利性民辦高校而言，應(yīng)當(dāng)吸收更多的外部市場要素，化為己用。應(yīng)當(dāng)采取以社會(huì)為主，政府為輔的方式對營利性民辦高校進(jìn)行監(jiān)督，成立由政府部門，社會(huì)組織構(gòu)成的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的審核與管理，及時(shí)將學(xué)校財(cái)務(wù)信息向公眾公開，從學(xué)校的辦學(xué)收益中收取一定比例的管理費(fèi)用，此外，高校也應(yīng)當(dāng)加緊董事會(huì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程，對高校管理權(quán)力進(jìn)行制衡，發(fā)揮外部治理的優(yōu)勢。對于非營利性民辦高校而言，應(yīng)當(dāng)吸收更多的社會(huì)政策，輔助學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)治理。由教育部門，審計(jì)部門等多個(gè)部門對學(xué)校辦學(xué)過程中的資金使用進(jìn)行合法監(jiān)督，建立公開透明的披露制度，另一方面，政府成員將作為非營利民辦高校董事會(huì)的重要利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)被賦予一定的權(quán)利以及責(zé)任，保證政府的相關(guān)工作人員參與到學(xué)校財(cái)務(wù)治理過程中來。

2、內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素及優(yōu)化

營利性民辦高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)治理要素優(yōu)化主要是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)物與權(quán)力的制衡，可以設(shè)立以董事會(huì)，校務(wù)會(huì)以及教代會(huì)為主體的三方制衡機(jī)制。在董事會(huì)下設(shè)定財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，審計(jì)委員會(huì)，薪酬管理委員會(huì)等諸多財(cái)務(wù)治理相關(guān)委員會(huì)，對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理過程提供評價(jià)以及意見。從而避免在高校中出現(xiàn)財(cái)務(wù)權(quán)力過于集中的情況。教代會(huì)施行監(jiān)督功能，與董事會(huì)平行，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供完整的事前、事中以及事后監(jiān)督。對于非營利性民辦高校而言，內(nèi)部財(cái)務(wù)治理過程往往可以參考公辦高校相關(guān)體制。確保政府部門參與監(jiān)督管理過程，設(shè)定總會(huì)計(jì)師制度，由我國家與部門委派會(huì)計(jì)師并對其進(jìn)行審核監(jiān)督，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)經(jīng)營管理工作，確保學(xué)校利益相關(guān)者能夠獲得公平合理的財(cái)務(wù)信息。

四、結(jié)束語

將民辦高校分為營利性高校與非營利性高校，針對不同性質(zhì)高校的不同特征進(jìn)行有針對性的財(cái)務(wù)治理機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)高校共同治理目標(biāo)與財(cái)務(wù)治理的協(xié)調(diào)。通過優(yōu)化高校的內(nèi)外部要素結(jié)構(gòu)，可以提高高校財(cái)務(wù)治理效率，除上文所述，民辦高校也可以通過建立發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)等方式來與內(nèi)部的董事會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)資源與財(cái)務(wù)信息的共享，提升高校財(cái)務(wù)復(fù)合管理水平。

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