如何建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系

王海蘊(yùn)

進(jìn)入新時代，正確處理政府與市場

之間的關(guān)系，仍然是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本原則

進(jìn)入新時代的中國特色社會主義，要如何建設(shè)“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系”？圍繞這一熱點(diǎn)問題，在“中國經(jīng)濟(jì)與國際合作年會暨新‘巴山輪會議·2017”上，眾多專家學(xué)者進(jìn)行了深入分析與探討。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：在戰(zhàn)略方向的指引下要逐步具體化

十九大報告提出來建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這在黨的文件中是第一次提到，如何建設(shè)這個體系？報告中提到質(zhì)量第一、效果優(yōu)先的基本方針，強(qiáng)調(diào)堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提出了要推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)建設(shè)機(jī)制要有效、微觀主體要有活力、宏觀調(diào)控要有度的經(jīng)濟(jì)體制。

這其實就是一個完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的框架和內(nèi)涵。特別是第一次把提高全要素生產(chǎn)率（TFP）寫入黨的文件，強(qiáng)調(diào)效率的提升和效率的改善?？梢钥吹轿覀冞^去盡管經(jīng)濟(jì)增長很快，但是與國際水平比較，無論是勞動生產(chǎn)率投資的回報率、全要素生產(chǎn)率，都是相對落后的，還有很大的提升空間。

同時，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)和面臨改革的議題也很多。十九大報告提到建設(shè)現(xiàn)代化體系面臨的第一個任務(wù)就是提高供給體系的質(zhì)量。中國要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量時代，怎么去提高供給體系的質(zhì)量。報告提出了很多要點(diǎn)，比如強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合；強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)、按照國際標(biāo)桿來提高水平；強(qiáng)調(diào)要邁向全球價值鏈的中高端培育世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群等。面臨改革的議題則包括：完善產(chǎn)權(quán)制度，要繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；要全面實施市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度等。

第二，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，到2035年中國要進(jìn)入到創(chuàng)新型國家的前列。相比以前，十九大報告更加強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以前更多的是強(qiáng)調(diào)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。這是我們邁向現(xiàn)代化國家必須要做的一件事情，其中面臨很多改革的議題：怎么深化科技體制改革，加快科技成果的轉(zhuǎn)化；怎么強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造保護(hù)和應(yīng)用；怎么促進(jìn)多層次資本市場的發(fā)展；怎么深化教育制度的改革，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才等。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。未來的鄉(xiāng)村發(fā)展方向是什么？要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系經(jīng)營體系，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這同樣面臨很多改革，比如農(nóng)村的土地制度改革，還有糧食農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。

第四，要繼續(xù)實施區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)了老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，要跟上全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程。這里面也涉及到，怎樣建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；怎樣繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度改革，創(chuàng)新城市建設(shè)的投融資機(jī)制。

第五，要推動形成全面開放的新格局，強(qiáng)調(diào)未來一個時期我們要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，要實現(xiàn)更高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化的政策，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入。同樣面臨著改革議題：怎么擴(kuò)大準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單制度，怎么擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放，怎么推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港的升級，怎么穩(wěn)步推進(jìn)人民幣的國際化。

第六，推進(jìn)綠色發(fā)展，要建立綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，要實施一批重要的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重大工程。同樣我們也面臨新的改革，就是要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度，建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括排污前有償使用和交易制度，及改革生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管體制。

十九大報告給我們描繪出一幅宏偉的藍(lán)圖，提出了一個戰(zhàn)略方向，按照這個方向，要逐步地具體化、一步一步地去加以實現(xiàn)。

中國人民大學(xué)副校長劉元春：經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)涵和關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)之外

十九大報告對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的動力機(jī)制、主線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)特征和具體舉措已經(jīng)描述的很清楚。但從一個很重要的側(cè)面來看，什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新時期？我們要推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的一系列調(diào)整和改革，要建立以實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，再加上新的人力資本相互融合的產(chǎn)業(yè)體系，落腳點(diǎn)是什么？

梳理過去幾十年的發(fā)展歷程，1992年之前，是在探尋整個改革的方向和目標(biāo)，是探尋階段。1992年確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，從1992年到“十八大”這個階段，是利用看得見的手，利用國家體系來培育市場主體，建立市場體系，形成中國特色的整套資源配置的一種方式。

過去，我們改革的主體是什么？是構(gòu)建市場的框架。誰來實施？是我們的政府，我們的黨，也就是抽象學(xué)術(shù)概念的國家機(jī)構(gòu)，國家強(qiáng)力機(jī)構(gòu)來進(jìn)行主動的培育市場主體，建立市場制度，讓資源配置的方式朝著當(dāng)年所構(gòu)思的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系來進(jìn)行運(yùn)行。我們在這個過程中取得了偉大的勝利，在理論上也取得了偉大的突破。

但與此同時，因為國家的兩重屬性，使得發(fā)展過程中也受到了內(nèi)生障礙。因此，新時期要建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系必須要超越過去40年一些結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，不應(yīng)當(dāng)就市場談市場、就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)。

從十八大以來取得的成就也可以看出，四個全面的核心邏輯、基本落腳點(diǎn)是全面從嚴(yán)治黨。只有全面從嚴(yán)治黨，全面改革才能有政治保障、有方向基礎(chǔ)，因此，下一步要調(diào)整政府體系，而不是簡單的就經(jīng)濟(jì)改經(jīng)濟(jì)、就市場調(diào)市場。

關(guān)于黨的建設(shè)和政府體系的改革，十九大報告也提出了新內(nèi)容：第一，圍繞著地方政府核心利益的財稅改革要推行；第二，圍繞著政府行為模式的監(jiān)察體系要改革；第三，圍繞著政策傳遞和改革傳導(dǎo)的中間機(jī)制要進(jìn)行改革；第四，黨政建設(shè)的一些傳統(tǒng)思路要進(jìn)行重大調(diào)整。比如，原來談黨政分開，現(xiàn)在則要求基層單位黨政合署辦公，這是一種很重要的思想突破。當(dāng)前，我們的財稅體制改革陷入了一個困頓的狀態(tài)，必須進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)的改革，其中很重要的是政府職能簡化和機(jī)構(gòu)的削減，必須輕裝上陣。

學(xué)習(xí)十九大報告，不僅要談?wù)摤F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，重要的是在未來仍然要遵循新時代改革方略，要有一個重大的、拐點(diǎn)性的變化。這種拐點(diǎn)性的變化就是不能就經(jīng)濟(jì)改經(jīng)濟(jì)、就市場調(diào)市場，經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)涵和關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)之外，在于我們的社會改革，在于我們的政治改革。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇：構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要堅守新發(fā)展理念

十九大報告用了相當(dāng)多的篇幅討論了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不僅給予它跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)這樣一個很高的定位，而且從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全方位開放格局等六個方面的內(nèi)容，全面而系統(tǒng)地闡述了如何去構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。值得注意的是，在論及建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系之前，還有一個非常關(guān)鍵的詞匯，叫做“貫徹新發(fā)展理念”。

建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是在貫徹新發(fā)展理念的前提之下而做出的部署，因而在當(dāng)前特別需要注意的一點(diǎn)是鑒于以往的歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗，特別要注意切忌將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)做一個框，什么都往里裝，更要注意防止新瓶裝舊酒。

為了做到這一點(diǎn)，以比對的思維方式來思考建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這樣一個新的重大戰(zhàn)略問題是非常必要的。

第一，我們是在中國特色社會主義新時代的背景條件下來布局建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的，新時代如習(xí)近平總書記在十九大報告當(dāng)中講是黨和國家事業(yè)發(fā)展新的歷史方位，既然是新的歷史方位，那就不是舊的、以往的歷史方位，因而按照新時代的要求來構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是我們要進(jìn)行比對的第一條。

第二，社會的主要矛盾發(fā)生了重要的變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。既然是新的社會矛盾，那么這種新的社會矛盾在十九大報告當(dāng)中也是關(guān)系全局的歷史性變化。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系著力解決的是不平衡不充分的發(fā)展的問題，而非以往的規(guī)模問題、速度問題。

第三，認(rèn)識到我們是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景條件下，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)系。新常態(tài)面臨的主要矛盾和問題是重大結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的循環(huán)不暢，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊常態(tài)的背景條件下所主要面臨的總量問題和周期性問題。在這樣一個背景條件下，怎么去構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系？把著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)上而非規(guī)模上，用改革的辦法去推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是傳統(tǒng)意義的以擴(kuò)大需求，或者說其他別的什么基于總量考慮的方式去解決經(jīng)濟(jì)問題。

第四，新的發(fā)展理念是以質(zhì)量和效益為主線，而非速度和規(guī)模。當(dāng)我們認(rèn)識到由高速增長轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量增長的階段之后，如何從更高的層面上去提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量？也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個需要比對的內(nèi)容。

第五，新的政策框架，十九大報告當(dāng)中也提到了這一點(diǎn)，那就是十八大以來我們以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成了一套新的政策框架。認(rèn)識到我們現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是以往的需求管理政策，認(rèn)識到這種政策的貫徹是要以改革的方式推動結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，而不單純是通過政策安排，或者說不滿足于在政策層面上去推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也是我們在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中所需要比對的地方。

第六，新的目標(biāo)，認(rèn)識到我們是在全面深化改革的背景條件下去建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，而全面深化改革的一個非常重要的目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這個目標(biāo)顯然不同于以往的主要陷于經(jīng)濟(jì)方面的改革目標(biāo)，這種目標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)，而且包括政治、文化和文明，解決的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問題，而且十九大報告提出要滿足人民日益增長的需要，包括對于民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等各個方面的需要。

以比對的思維方式來構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系在當(dāng)前是非常重要的，這是我們以新的發(fā)展理念來構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系可能選擇的、也可能會有所裨益的一種思維方式。

中國人民大學(xué)一級教授楊瑞龍：核心是如何正確處理政府與市場之間的關(guān)系

貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵是要著力構(gòu)建一個市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的體制。而這個體制的核心問題就是如何正確處理政府與市場之間的關(guān)系。十九大報告當(dāng)中講到了宏觀調(diào)控有度，這是一個新提法，旨在確定宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個核心邊界，即處理好政府和市場的關(guān)系。

實際上，自從改革開放以來，政府與市場之間的關(guān)系，一直是改革中一個非常重要的命題，雖然我們已探索了幾十年，但并沒有完全清楚兩者背后的理論邏輯，依然需要不斷探索。

進(jìn)入新時代，正確處理政府與市場之間的關(guān)系，仍然是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本原則。如何發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定作用和更好的發(fā)揮政府作用？第一，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，讓市場機(jī)制在資源分配當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，該讓市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場也能做的好的領(lǐng)域，一定要盡可能發(fā)揮市場作用。中國的改革經(jīng)驗也告訴我們，計劃經(jīng)濟(jì)是沒有出路的，市場化改革是中國財富迅速累積的關(guān)鍵原因，未來我們?nèi)绾谓鉀Q新時代的基本矛盾，必須要堅定市場化改革方向，因為它是促進(jìn)發(fā)展不充分的最為關(guān)鍵的條件。

第二，必須推進(jìn)市場化的改革，必須要重新界定政府與市場之間的權(quán)力邊界，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)說過政府的失敗既可能由于它做的太多，也可能因為它做的太少，這就是十九大報告中所講的調(diào)控有度。如果政府的干預(yù)超出它的邊界，這個時候就會對市場造成一種傷害，一旦給市場造成傷害就會導(dǎo)致政府干預(yù)失敗，而政府干預(yù)失敗恰恰是政府創(chuàng)造出來的，因此政府不要錯位，社會更不要越位。

第三，一定要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的要求，來轉(zhuǎn)變政府職能，來深化政府體制的改革，來深化財政金融體制的改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，完善宏觀調(diào)控的方式。