深化國有企業(yè)所有制改革的對策研究

沈海泳 聶鴻天

摘 要：在中國經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中國宏觀經(jīng)濟大背景下，本文通過對現(xiàn)有理論成果的詳實研究，又結(jié)合沈陽國有企業(yè)的現(xiàn)實情況，證實發(fā)展混合所有制改革是深化沈陽國有企業(yè)改革的一劑良方。本文結(jié)合上一輪東北振興中遼寧國有企業(yè)改革的得失，同時基于“新一輪東北振興”的戰(zhàn)略背景，提出了沈陽地區(qū)混合所有制改革的設(shè)計原則，并為沈陽地區(qū)發(fā)展運用混合所有制改革進而深化國有企業(yè)發(fā)展理清思路。

關(guān)鍵詞：國企改革；混合所有制；發(fā)展路徑

一、深化國有企業(yè)改革，推進混合所有制的重大意義

2017年3月7日上午，習(xí)近平總書記來到遼寧代表團參加審議?？倳浿赋觯褔衅髽I(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍，加快培育具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊伍。國務(wù)院于2016年11月發(fā)布《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》。意見的第二部分就著重提到了全面深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革的問題，提出東北地區(qū)國有企業(yè)改革的核心問題包括：國有企業(yè)混合所有制改革、中央企業(yè)與地方國有企業(yè)加強合作、中央企業(yè)與地方政府加強合作等。2016年11月12日國家發(fā)展改革委發(fā)布《東北振興“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出對于深化東北國有企業(yè)改革需要主要從三個方面著力：優(yōu)化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局、發(fā)展混合所有制和完善國企國資管理體制。

二、深化國有企業(yè)改革，推進混合所有制的理論依據(jù)

我國改革開放以來逐步形成了公有經(jīng)濟與私有經(jīng)濟并存，市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控兼用的混合經(jīng)濟模式。大量的文獻考察了國企混改對國有資本及國有企業(yè)的激勵效應(yīng)，提供了國企混改動機的相關(guān)證據(jù)。發(fā)揮國有資本放大功能、提高國企競爭力是國企混改的重要動機。許多學(xué)者集中闡述了國企混改對實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟良性互動的重要作用。大力發(fā)展動態(tài)混合所有制經(jīng)濟，可以避免所有制結(jié)構(gòu)剛性化及其導(dǎo)致的資源錯配，建立國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的共舞格局。因此，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的良性互動，促進多種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展構(gòu)成了國企混改的一個重要動機。

三、深化國有企業(yè)改革，推進混合所有制研究路徑與目標(biāo)

1.完善國有資產(chǎn)管理體制

混合所有制下國有企業(yè)改革的重點內(nèi)容是國有企業(yè)的分類、國有企業(yè)的定位與功能、國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)分配這四項內(nèi)容。另外，如何建立完善的職業(yè)經(jīng)理人市場、建立公平開放的市場與競爭環(huán)境、明確的資本進入和退出機制、是優(yōu)化混合所有制企業(yè)公司改革的頂層設(shè)計方向（如圖所示）。

2.建立市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度

職業(yè)經(jīng)理人制度在我國的國有企業(yè)的制度建設(shè)中目前還不完善。職業(yè)經(jīng)理人在我國屬于高端的人力資源，目前國內(nèi)的職業(yè)經(jīng)理人的數(shù)量明顯不足。國有企業(yè)的混合所有制改革，需要建立完善的職業(yè)經(jīng)理人制度和大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。培育出適應(yīng)中國國有企業(yè)改革需要的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。建議政府建立公平的競爭環(huán)境，加大職業(yè)經(jīng)理人的人才的流動，使沈陽的國有企業(yè)經(jīng)理人能夠“國際化”。所謂國際化，是指要有國際化的視野，要求沈陽國有企業(yè)改革在人才的引進上要考察職業(yè)經(jīng)理人的國際化視野、在跨國集團工作的經(jīng)歷、對國際市場未來的發(fā)展要有準(zhǔn)確的判斷力。在用人機制上，要形成對國際職業(yè)經(jīng)理人吸引力，打破現(xiàn)有制度，吸收海外人才。要吸引來真正的人才，還要留得住真正的人才，讓人才有發(fā)展的空間。

3.企業(yè)高管的去行政化管理

行政化一直以來是制約國有企業(yè)改革的制度難題，國有企業(yè)管理者中，有了行政級別就容易發(fā)展成為官僚體制。管理人員在企業(yè)中能上不能下，人員的調(diào)動只能是平級調(diào)動或是上升調(diào)動，這極大的阻礙了國有企業(yè)改革中人才的競爭。在混合所有制企業(yè)的公司中，具有行政職務(wù)的高管在董事會和監(jiān)事會的比例應(yīng)根據(jù)情況進一步壓縮，直至取消企業(yè)中的行政級別。目前，在現(xiàn)有條件下，在國有資本參股的公司中具有行政職務(wù)的高管在董事會和監(jiān)事會的人數(shù)應(yīng)相對減少。未來，無論是國有資本控股還是國有資本參股，都應(yīng)該進一步減少企業(yè)中帶有行政級別的管理干部的數(shù)量，政府應(yīng)減少對企業(yè)經(jīng)營管理的干預(yù)，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營管理才能，使混合所有制企業(yè)按照市場化的要求健康發(fā)展。國有企業(yè)的去行政化改革，是人事制度的巨大變革，這其中牽涉各方面的切實利益，推動之艱難，改革之緩慢是國有企業(yè)改革的深水區(qū)。在混合所有制的條件下，國有資本與非公有資本合資，國有資本具有行政級別，則雙方股權(quán)與話語權(quán)的平等難以實現(xiàn)。因此，推動國有企業(yè)改革必須要破除行政化，取消混合所有制企業(yè)中職業(yè)經(jīng)理人和部分董事、監(jiān)事的行政級別。將國有企業(yè)的管理者從行政體制中解放出來，通過職業(yè)經(jīng)理人制度，從職業(yè)經(jīng)理人市場選聘企業(yè)高管，讓混合所有制企業(yè)的高管變成職業(yè)化的管理者。

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作者簡介：沈海泳（1982.05- ），男，沈陽建筑大學(xué)講師，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士在讀，研究領(lǐng)域：經(jīng)濟史、制度經(jīng)濟學(xué)，獲得國家發(fā)明專利一項，主持遼寧省自然基金課題一項，主持國家社會科學(xué)基金項目子課題一項，主持遼寧省社科規(guī)劃基金一項，參與省級課題4項，在核心和高水平期刊公開發(fā)表論文7篇