探析評(píng)估行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及未來(lái)的發(fā)展

楊敬海

摘 要 2016年12月1日，我國(guó)《資產(chǎn)評(píng)估法》正式實(shí)施，這一法案的實(shí)施對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)產(chǎn)生了重大影響，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)由此進(jìn)入“行業(yè)新紀(jì)元”。本文通過(guò)《資產(chǎn)評(píng)估法》實(shí)施下的評(píng)估行業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，淺析評(píng)估行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出評(píng)估行業(yè)應(yīng)適應(yīng)《資產(chǎn)評(píng)估法》的新要求，主動(dòng)謀求自身發(fā)展以及對(duì)評(píng)估行業(yè)未來(lái)發(fā)展的前瞻性分析。

關(guān)鍵詞 《資產(chǎn)評(píng)估法》 評(píng)估師 公平競(jìng)爭(zhēng) 執(zhí)業(yè)環(huán)境

一、《資產(chǎn)評(píng)估法》的實(shí)施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)評(píng)估行業(yè)逐步發(fā)展壯大，形成了資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)、保險(xiǎn)公估六類(lèi)評(píng)估專(zhuān)業(yè)，分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門(mén)管理。數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)共有各類(lèi)評(píng)估師13萬(wàn)余人、評(píng)估從業(yè)人員60萬(wàn)余人，評(píng)估機(jī)構(gòu)1.4萬(wàn)余家。行業(yè)發(fā)展20多年，一直沒(méi)有基本法。

歷經(jīng)十年醞釀，2016年12月1日，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)迎來(lái)首部基本大法——《資產(chǎn)評(píng)估法》。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展史上劃時(shí)代的里程碑。《資產(chǎn)評(píng)估法》奠定了資產(chǎn)評(píng)估在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的法定地位，標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入依法治理的新時(shí)代。

二、《資產(chǎn)評(píng)估法》下，評(píng)估行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《資產(chǎn)評(píng)估法》的頒布實(shí)施，使得社會(huì)各界對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)涵和功能有了更加統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有了可以遵循的共同法律基準(zhǔn)，評(píng)估行業(yè)的法律地位邁上了一個(gè)更高的臺(tái)階，體現(xiàn)了國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)方針?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的新變化及其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)行業(yè)發(fā)展和《資產(chǎn)評(píng)估法》的實(shí)施至關(guān)重要。

（一）《資產(chǎn)評(píng)估法》下，評(píng)估行業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

1.《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)規(guī)范了評(píng)估行業(yè)，有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。在全球化程度日益加深的當(dāng)下，我國(guó)大力推進(jìn)改革及轉(zhuǎn)型升級(jí)，交易模式層出不窮、日新月異。從法律的層面對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)繩及責(zé)權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，使整個(gè)評(píng)估行業(yè)有了權(quán)威的法律基準(zhǔn)。法律給予評(píng)估的各種主體更為合理的權(quán)利及義務(wù)，成長(zhǎng)維度也更加廣闊。

2.《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)提高了評(píng)估從業(yè)人員的素質(zhì)，有利于促進(jìn)評(píng)估人員工作更加規(guī)范。評(píng)估從業(yè)人員進(jìn)入行業(yè)的要求有所放寬，進(jìn)入的門(mén)檻相應(yīng)地降低，體現(xiàn)了國(guó)家的改革精神，將吸引更多優(yōu)秀人才加入評(píng)估人員隊(duì)伍中，加大行業(yè)人才儲(chǔ)備。評(píng)估法的施行保證了評(píng)估人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中更加勤勉認(rèn)真，這無(wú)疑會(huì)大大提高評(píng)估行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。

3.《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)有利于激發(fā)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力，促進(jìn)其創(chuàng)新性發(fā)展?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》取消了評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等諸多限制，簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施必將在很大程度上刺激評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展，評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化更加完善。

4.《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)賦予了評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)眾多職責(zé)和權(quán)利，有利于加強(qiáng)行業(yè)自律管理和服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。評(píng)估法將很多原來(lái)由行政部門(mén)管理的事務(wù)下放到評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》強(qiáng)調(diào)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)要與行政管理部門(mén)明確區(qū)分，要依法實(shí)行管理，強(qiáng)化服務(wù)效果，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要功效。

5.《資產(chǎn)評(píng)估法》有利于保障評(píng)估當(dāng)事人的合法權(quán)益。評(píng)估法對(duì)“委托人”相關(guān)的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)了評(píng)估委托人應(yīng)盡的職責(zé)，通過(guò)規(guī)范評(píng)估行為，明確委托人、評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有利于保障各方的合法權(quán)益。

6.《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)有利于減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，讓資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)為國(guó)有資產(chǎn)的安全保駕護(hù)航。習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有資產(chǎn)來(lái)之不易，屬于全體人民所有，要高度重視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估占大多數(shù)，隨著國(guó)資國(guó)企改革的深入進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)與其他形式企業(yè)之間的交易等活動(dòng)日益增加，針對(duì)參與整合的各方，借助獨(dú)立第三方具有專(zhuān)業(yè)價(jià)值評(píng)估的能力去估值，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）《資產(chǎn)評(píng)估法》下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

1.國(guó)內(nèi)評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，風(fēng)險(xiǎn)伴隨而生。《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)放寬了行業(yè)準(zhǔn)入，這必將加劇評(píng)估行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。委托人在選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，將更多地考慮以往業(yè)績(jī)和信譽(yù)及評(píng)估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和綜合業(yè)務(wù)能力，在這方面有欠缺的評(píng)估機(jī)構(gòu)將面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)高素質(zhì)人才匱乏。一方面，進(jìn)入行業(yè)成本降低，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)質(zhì)量相對(duì)降低；另一方面，執(zhí)業(yè)教育過(guò)于薄弱，實(shí)踐能力不強(qiáng)，很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)執(zhí)業(yè)工作，其復(fù)合性就更不達(dá)標(biāo)，阻礙了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。

（三）《資產(chǎn)評(píng)估法》下，對(duì)評(píng)估行業(yè)后續(xù)健康發(fā)展的建議

1.深入學(xué)習(xí)宣傳《資產(chǎn)評(píng)估法》。要持續(xù)全面引導(dǎo)全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《資產(chǎn)評(píng)估法》，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)評(píng)估行業(yè)的法制意識(shí)，促進(jìn)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。要積極通過(guò)多種渠道和形式，向社會(huì)廣泛宣傳和普及《資產(chǎn)評(píng)估法》知識(shí)，確保法律順利實(shí)施。

2.完善評(píng)估行業(yè)管理制度。要按照《資產(chǎn)評(píng)估法》要求和改革精神，配合國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)修訂、完善資產(chǎn)評(píng)估管理的相關(guān)法規(guī)制度；根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理職能，修訂完善會(huì)員自律管理辦法、會(huì)員信用檔案管理辦法、會(huì)員投訴舉報(bào)制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查辦法等各項(xiàng)評(píng)估行業(yè)自律管理制度。

3.配合有關(guān)部門(mén)做好評(píng)估執(zhí)法工作。積極協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保各項(xiàng)行政監(jiān)管措施有效實(shí)施，形成政府行政管理和行業(yè)自律監(jiān)管的良性互動(dòng)。配合司法部門(mén)做好資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)執(zhí)法工作，協(xié)助司法審判，保障評(píng)估各方的合法權(quán)益，保證司法公正。

4.指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)內(nèi)部管理。指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)建立健全業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度，依法承接和辦理評(píng)估業(yè)務(wù)；建立健全質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理；建立健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和法制教育，提升評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，保證評(píng)估市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展。

（四）對(duì)評(píng)估行業(yè)作出前瞻性分析

1.《資產(chǎn)評(píng)估法》得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，評(píng)估行業(yè)法制意識(shí)逐步增強(qiáng)。《資產(chǎn)評(píng)估法》的頒布實(shí)施，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)推進(jìn)依法治理提供了重要的法律保障，形成了以《資產(chǎn)評(píng)估法》為統(tǒng)領(lǐng)，由相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及由執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、考試培訓(xùn)、會(huì)員管理、監(jiān)督檢查等行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完備的《資產(chǎn)評(píng)估法》律制度體系。

2.《資產(chǎn)評(píng)估法》將推動(dòng)大、中、小型評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)蓬勃發(fā)展。評(píng)估法的推進(jìn)將促進(jìn)大型評(píng)估機(jī)構(gòu)在原有基礎(chǔ)上利用自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固實(shí)力，擴(kuò)大規(guī)模；同時(shí)科學(xué)引導(dǎo)眾多中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)，形成大、中、小評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康的良好發(fā)展格局。

《資產(chǎn)評(píng)估法》的頒布施行是眾望所歸，它符合社會(huì)各界對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的期待和要求。在新的執(zhí)業(yè)環(huán)境下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從此有了優(yōu)良的法治環(huán)境作為支撐。相信在各方的共同努力下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)會(huì)向著法治化、專(zhuān)業(yè)化、多元化、國(guó)際化的方向持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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