綠色農業(yè)：中國農業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇
——解讀《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》

本刊記者|王雯慧

綠色農業(yè)：中國農業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇
——解讀《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》

本刊記者|王雯慧

推進農業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、推進農業(yè)供給側結構性改革的必然要求，是加快農業(yè)現(xiàn)代化、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，這是黨中央出臺的第一個關于綠色農業(yè)發(fā)展的文件，也是指導當前和今后農業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件。

2017年9月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央出臺的第一個關于綠色農業(yè)發(fā)展的文件，《意見》明確了推進農業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標任務和保障措施，在體制機制層面作出一系列約束與激勵并重的制度性安排，將對實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快農業(yè)現(xiàn)代化建設產(chǎn)生十分重要的推動作用。

亮點突出 明確了綠色農業(yè)“路線圖”與時間表

農業(yè)綠色發(fā)展事關國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關美麗中國建設，事關當代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。《意見》明確了推進農業(yè)綠色發(fā)展基本原則——堅持以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑；堅持以糧食安全、綠色供給、農民增收為基本任務；堅持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力；堅持以農民主體、市場主導、政府依法監(jiān)管為基本遵循。。

《意見》首次全面提出農業(yè)綠色發(fā)展總體目標——耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用。

資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，嚴守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質量平均比2015年提高0.5個等級，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。到2030年，全國耕地質量水平和農業(yè)用水效率進一步提高。

產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農藥利用率達到40%；秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。到2030年，化肥、農藥利用率進一步提升，農業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。

生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，基本農田林網(wǎng)控制率達到95%，草原綜合植被蓋度達到56%。到2030年，田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。

綠色供給能力明顯提升。到2020年，全國糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農產(chǎn)品質量安全水平和品牌農產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。到2030年，農產(chǎn)品供給更加優(yōu)質安全，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。

《意見》首次明確提出農業(yè)綠色發(fā)展的四方面任務。在農業(yè)主體功能與空間布局上，落實農業(yè)功能區(qū)制度，建立農業(yè)生產(chǎn)力布局、農業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農業(yè)綠色開發(fā)機制；在資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農業(yè)用水等制度，健全農業(yè)生物資源保護與利用體系；在產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度；在修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養(yǎng)護等。

激勵創(chuàng)新 構建農業(yè)綠色發(fā)展的支撐體系

推進農業(yè)綠色發(fā)展，就是要依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質提升，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。當前，最關鍵、最迫切的是要加快改革創(chuàng)新，著力構建一整套適應農業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，充分發(fā)揮政府與市場、法制與科技等多方面政策組合拳作用。農業(yè)部部長韓長賦指出，《意見》的重要亮點之一是首次系統(tǒng)提出推進農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排，提出了一系列的機制、體系和制度。

一是構建支撐農業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。完善科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，開展以農業(yè)綠色生產(chǎn)為重點的科技聯(lián)合攻關。在農業(yè)投入品減量高效利用、種業(yè)主要作物聯(lián)合攻關、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復和農產(chǎn)品綠色加工貯藏等領域盡快取得一批突破性科研成果。完善農業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉化機制，探索建立農業(yè)技術環(huán)境風險評估體系，加快成熟適用綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用。借鑒國際農業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗，加強國際間科技和成果交流合作。

二是加強標準引領。建立綠色農業(yè)標準體系。清理、廢止與農業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準和行業(yè)規(guī)范。制定修訂農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家標準和行業(yè)標準。強化農產(chǎn)品質量安全認證機構監(jiān)管和認證過程管控。改革無公害農產(chǎn)品認證制度，加快建立統(tǒng)一的綠色農產(chǎn)品市場準入標準。加強農產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管，健全與市場準入相銜接的食用農產(chǎn)品合格證制度，依托現(xiàn)有資源建立國家農產(chǎn)品質量安全追溯管理平臺，加快農產(chǎn)品質量安全追溯體系建設。積極參與國際標準的制定修訂，推進農產(chǎn)品認證結果互認。

三是強化制度約束?！兑庖姟分ν晟妻r業(yè)生態(tài)補貼制度，建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。完善綠色農業(yè)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農業(yè)資源環(huán)境違法行為，提高違法成本和懲罰標準，用法律法規(guī)為市場主體劃定行為邊界。

完善綠色農業(yè)法律法規(guī)體系。研究制定修訂體現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規(guī)，完善耕地保護、農業(yè)污染防治、農業(yè)生態(tài)保護、農業(yè)投入品管理等方面的法律制度。開展農業(yè)節(jié)約用水立法研究工作。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農業(yè)資源環(huán)境的違法行為。健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度，提高違法成本和懲罰標準。

建立農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系。建立耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費信息監(jiān)測體系，加強基礎設施建設，統(tǒng)一標準方法，實時監(jiān)測報告，科學分析評價，及時發(fā)布預警。定期監(jiān)測農業(yè)資源環(huán)境承載能力，建立重要農業(yè)資源臺賬制度，構建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機制，研究農業(yè)生態(tài)價值統(tǒng)計方法。充分利用農業(yè)信息技術，構建天空地數(shù)字農業(yè)管理系統(tǒng)。

此外，《意見》還明確要健全農業(yè)人才培養(yǎng)機制。把節(jié)約利用農業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務功能等內容納入農業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術技能的農業(yè)人才和新型職業(yè)農民。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)。健全生態(tài)管護員制度，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因地制宜增加護林員、草管員等公益崗位。

實施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動

農業(yè)是全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化的基礎。農產(chǎn)品質量安全事關每個人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實現(xiàn)全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程。

為此，《意見》提出要將綠色導向貫穿于農業(yè)發(fā)展全過程，推行綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。實施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動。在生產(chǎn)領域，推行畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農膜回收、水生生物保護，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。在消費領域，從國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等方面入手，持續(xù)開展“光盤行動”，推動形成厲行節(jié)約、反對浪費、抵制奢侈、低碳循環(huán)等綠色生活方式。