鄉(xiāng)村振興從農(nóng)民自信開始

文|石嫣 程存旺

編輯|孫潔

鄉(xiāng)村振興從農(nóng)民自信開始

文|石嫣 程存旺

編輯|孫潔

中國農(nóng)業(yè)的強大不只是需要有幾個大型的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民不需要都成為資本化農(nóng)業(yè)企業(yè)家，而是應(yīng)該成為社會企業(yè)家，成為鄉(xiāng)土的生活者，對自己的職業(yè)生活充分認(rèn)可并且充滿自信，無論面積是大或是小。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告上提出了“鄉(xiāng)村振興”的國家戰(zhàn)略。整段內(nèi)容雖然只有四百多字，卻凝聚了新世紀(jì)依賴黨和政府在“三農(nóng)”領(lǐng)域的諸多制度創(chuàng)新，點明了中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民未來的發(fā)展方向。

從“鄉(xiāng)村振興”讀懂鄉(xiāng)村發(fā)展

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。

細(xì)讀十九大報告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，報告已經(jīng)清晰地勾勒出了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的未來，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保辉妇懊篮?，挑戰(zhàn)卻不小，中國農(nóng)村在城市化不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中，至少也將有20%的人居住在農(nóng)村，實現(xiàn)了這2～3億人的現(xiàn)代化，毫無疑問是對全人類社會進(jìn)步的巨大貢獻(xiàn)，其間的難度可想而知。

如何讓“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@五個方面統(tǒng)籌發(fā)展，不偏頗，不冒進(jìn)，不短板？報告指出，首先“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這是對既往從農(nóng)業(yè)與農(nóng)村提取土地、勞動力和資本，用于城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的偏激模式的糾正，如今城市和工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)鑄就了堅實的基礎(chǔ)，取得了輝煌的成就，例如北上深廣等一線城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國際發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平，房價更是高高在上，城市居民的資產(chǎn)實現(xiàn)史無前例地迅猛增長；相比之下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平和農(nóng)民收入水平都遠(yuǎn)不能企及城市的水平，為數(shù)不少的地方，城鄉(xiāng)差距到了觸目驚心的地步，遠(yuǎn)的不說，即便如首善之區(qū)北京的農(nóng)村還有不少未通自來水，竟還有農(nóng)村至今不通快遞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)機(jī)會少，農(nóng)民工資水平低，農(nóng)戶家庭收入較北京市民人均收入差距大，較北京市房價更是天壤之別，城鄉(xiāng)差距的問題在北京況乎如此，可見問題嚴(yán)重的程度，可見優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的緊迫程度。

其次，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，亮點在于壯大集體經(jīng)濟(jì)。從當(dāng)前農(nóng)民家庭收入的結(jié)構(gòu)可知，外出務(wù)工收入已經(jīng)占到農(nóng)民家庭收入的50%左右，種養(yǎng)殖兼業(yè)等經(jīng)營收入占比約35%，這兩項農(nóng)民家庭收入的主要部分大幅增長的可能性越來越?。浑S著AI和MI技術(shù)在工業(yè)體系的深化應(yīng)用，未來產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)崗位將縮減，并且將壓縮低學(xué)歷產(chǎn)業(yè)工人工資水平的攀升空間，務(wù)工收入大幅拉升農(nóng)民家庭收入的可能性越來越小；受宏觀經(jīng)濟(jì)所限，農(nóng)產(chǎn)品的價格也不可能大幅上漲，而產(chǎn)量大幅增長所需的重大技術(shù)突破，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的巨大市場增長空間在短期內(nèi)都不可能實現(xiàn)，因此，種養(yǎng)殖兼業(yè)等經(jīng)營性收入也不太可能成為農(nóng)民家庭收入增長的主要動力來源；而集體經(jīng)濟(jì)卻是有巨大想象空間的，集體經(jīng)濟(jì)不僅意味著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上的量變，還意味著從技術(shù)到管理、到經(jīng)營方式、到理念、到競爭力、到利益分配的質(zhì)變；集體經(jīng)濟(jì)將成為小農(nóng)和大市場之間的最佳紐帶，將成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳載體。

報告還強調(diào)，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍”。說實話，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”人才在全世界范圍內(nèi)也是稀缺的，高素質(zhì)人才首選大都市生活和就業(yè)，留在農(nóng)村的大部分人群都是老弱病殘幼，即便北京的郊區(qū)農(nóng)村亦如此，甚至在日本這樣的，城鄉(xiāng)收入比幾乎為1∶1的看似均衡發(fā)展的發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村人口的老齡化也極為突出，年輕人依然愿意留在擁擠的大都市，過著高度壓力的生活。原因不僅在于收入，更重要的是鄉(xiāng)土文化在城市文化面前缺乏自信，甚至被摧毀，導(dǎo)致年輕人對鄉(xiāng)村生活缺乏認(rèn)同。因此，要培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”人才，要從根子上重新樹立鄉(xiāng)土文化的魅力，讓鄉(xiāng)土的精神文明和物質(zhì)文明齊頭并進(jìn)。

中國小農(nóng)的競爭力在哪里？

中國農(nóng)業(yè)沒有競爭力是小農(nóng)和大市場之間必然的矛盾，國際農(nóng)產(chǎn)品價格的競爭核心是資源和政府補貼的競爭，我們所說的競爭力目前多指價格高低，而國外的一些農(nóng)產(chǎn)品為什么比中國的要低，因為一方面美加澳等大農(nóng)場國家擁有著殖民化時期不可比擬的“先天”優(yōu)勢，人均占有的資源比例中國不可比，而且歐美政府對農(nóng)業(yè)采取高補貼政策，使得產(chǎn)品國際市場價格甚至低于生產(chǎn)成本，而中國農(nóng)業(yè)對小農(nóng)的補貼和保護(hù)政策比較少。

中國農(nóng)產(chǎn)品沒必要與國際拼價格，應(yīng)該拼的是文化，價格是工業(yè)文明農(nóng)產(chǎn)品競爭力的表現(xiàn)，而生態(tài)文明之下應(yīng)該重視鄉(xiāng)土文化的價值。國際消費品領(lǐng)域都認(rèn)同手工的價值，而農(nóng)業(yè)本身就是飲食文化的重要體現(xiàn)。比如，我們?yōu)槭裁匆袋S豆的價格，而不去輸出我們中國豐富的豆制品文化，或者讓中國豐富的農(nóng)耕多樣性成為旅游、休閑的目的地。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能理解為規(guī)?；?、機(jī)械化，而應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的多功能性：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化功能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就應(yīng)該兼顧這些功能。小農(nóng)如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系結(jié)合，小農(nóng)家庭作為生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場和以小農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)合作組織，作為商業(yè)、技術(shù)的重要載體。

人物檔案

石嫣 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士，清華大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院博士后，國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心全國健康家庭聯(lián)盟健康傳播大使，2013年美國國務(wù)院邀請國際領(lǐng)導(dǎo)力訪問學(xué)者（IVLP），國際社區(qū)支持農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（URGENCI）副主席。2013年《the Beijinger》評選“北京最有意思的20人”之一；2015年農(nóng)業(yè)部中青年干部學(xué)習(xí)交流活動“新型職業(yè)農(nóng)民在路上”專題二等獎；責(zé)任中國2015公益盛典，公益人物入圍獎；獲得中華農(nóng)業(yè)科教基金會頒發(fā)的，2015年度“風(fēng)鵬行動-新型職業(yè)農(nóng)民資助項目”資助；被世界經(jīng)濟(jì)論壇選為2016年全球青年領(lǐng)袖；2017年，入選共青團(tuán)中央及農(nóng)業(yè)部選出的“全國農(nóng)村青年致富帶頭人標(biāo)兵”。

討論“三農(nóng)”問題要有問題意識

很多學(xué)者在談農(nóng)村信息化時，會把農(nóng)村的信息化推進(jìn)慢歸結(jié)為農(nóng)民的個體問題，但我們應(yīng)該反過來思考農(nóng)民為什么會成為農(nóng)村信息化進(jìn)程的阻力，農(nóng)村為什么需要信息化？農(nóng)民需要什么樣的信息化？是否都需要像高科技溫室一樣的科技，還是更貼近更多數(shù)農(nóng)民的適用性技術(shù)。

看我們農(nóng)業(yè)的整個鏈條中，雖然在大城市有兩個小時從下單到送到家的生鮮電商，但在前端的幾十年的變化還是非常緩慢，從種子、肥料、植保技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面都可以看出，缺乏真正服務(wù)于農(nóng)民需求和有品牌、有標(biāo)準(zhǔn)、有信任度的本土品牌，農(nóng)業(yè)機(jī)械從小工具就直接到了大型拖拉機(jī)，服務(wù)于中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)主體的機(jī)械很少，服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的鏈條中的各個環(huán)節(jié)仍然是大量空白。

我們的農(nóng)民不缺農(nóng)田管理技術(shù)和勤勞，但是缺乏交流學(xué)習(xí)的機(jī)會和升級自己管理的動力。而這些領(lǐng)域應(yīng)該是政府補貼和支持的方向。

農(nóng)業(yè)補貼也存在“精英俘獲”，鄉(xiāng)村地方精英與地方政府的利益關(guān)系復(fù)雜，地方精英拿到項目總是能貼近中央政策方向，而大量項目資金只惠及少數(shù)群體，雖然一個地區(qū)樹立起一兩個典型，但有些單位依賴政府補貼卻缺乏有效的市場機(jī)制。

大量鄉(xiāng)村的沼氣站、大棚閑置、荒廢。這些本來都可以成為服務(wù)地區(qū)發(fā)展的公共品，而不是支持到個體后，反而導(dǎo)致資金的浪費和為了申請補貼而申請，跟實際的需求相差很遠(yuǎn)。

如何使得有限的補貼可以用到刀刃上，讓有限的補貼支持到拉動鄉(xiāng)村發(fā)展的生產(chǎn)力前段，抓住農(nóng)民的真正需求，支持鄉(xiāng)村公共品建設(shè)，加大對補貼的監(jiān)督、項目公開的力度，這應(yīng)該是我們下一步政策探討的方向。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自信來自農(nóng)民的自信

我在北京郊區(qū)租了300多畝土地種菜、種水果，直接供應(yīng)北京市民家庭，同時還利用自己的學(xué)習(xí)實踐心得將自己的農(nóng)場變成新農(nóng)人的孵化基地，務(wù)農(nóng)十年，作為新時代的農(nóng)人，我深知只有中國農(nóng)民有了自信，農(nóng)村才有自信，農(nóng)業(yè)才有自信。中國農(nóng)民的自信根本上是要實現(xiàn)農(nóng)村和城市文化上的和諧，不能用現(xiàn)在的城市文化同化了農(nóng)村的文化，不能用工業(yè)文明來同化鄉(xiāng)土文明，要讓鄉(xiāng)土文明也成為21世紀(jì)人類文明中非常璀璨的一顆明珠，共同推進(jìn)人類文明的進(jìn)步，并非只有城市文明和工業(yè)文明才是這個社會唯一的發(fā)展方向。其次，讓我們鄉(xiāng)土的公共服務(wù)進(jìn)一步提升，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村就可以安居樂業(yè)。

傳統(tǒng)依靠務(wù)工收入，以及依靠種養(yǎng)殖經(jīng)營收入都已經(jīng)不再可持續(xù)，天花板已經(jīng)出現(xiàn)。我們?nèi)绾稳ラ_辟農(nóng)民收入增長的重要渠道，農(nóng)村的組織化程度提高可以帶來組織收益，讓原來農(nóng)民個體經(jīng)營收入在組織化提高程度下進(jìn)一步放大，這可能幾何級數(shù)的增長，同時培育農(nóng)民的合作文化、創(chuàng)業(yè)文化。

中國農(nóng)業(yè)的強大不只是需要有幾個大型的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)民不需要都成為資本化農(nóng)業(yè)企業(yè)家，而是應(yīng)該成為社會企業(yè)家，成為鄉(xiāng)土的生活者，對自己的職業(yè)生活充分認(rèn)可并且充滿自信，無論面積是大或是小。