二孩政策背景下女性勞動(dòng)權(quán)益保障研究

童鈺坤+胡馨尹+周述榮

摘 要 二孩政策最直接的利害關(guān)系主體是在職育齡女性。加強(qiáng)對(duì)女性生育權(quán)的保護(hù)，完善女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度成了二孩政策興利除弊的關(guān)鍵所在。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，目前女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的不完善主要在“四期”保護(hù)的執(zhí)行不力和不同階層女職工待遇差別顯著上。本文將針對(duì)上述問(wèn)題提出對(duì)策，以促進(jìn)女職工勞動(dòng)權(quán)益的保障與落實(shí)。

關(guān)鍵詞 女職工 勞動(dòng)權(quán) 二孩政策 雇傭成本

作者簡(jiǎn)介：童鈺坤、胡馨尹、周述榮，嘉興學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.356

一、研究背景

2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，提出“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策。短期看，滿足了許多家庭生育二孩的意愿；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能有效緩解人口老齡化造成的社會(huì)負(fù)擔(dān)。然而，我國(guó)2013年頒布的“單獨(dú)二孩”政策卻一度遇冷。中國(guó)社科院曾在報(bào)告中指出，中國(guó)目前的綜合生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1 。2016年11月份我們針對(duì)嘉興市200名女性所做的調(diào)查顯示，只有不到半數(shù)的女性表示有生育二孩的打算。同時(shí)接受調(diào)查的企業(yè)中，63.04%的企業(yè)表示與過(guò)去相比，2016年女職工的二孩生育率并無(wú)明顯提升，可見(jiàn)國(guó)民對(duì)二孩政策的響應(yīng)并不熱烈。

生育是一個(gè)漫長(zhǎng)的、需要母親投入大量精力的過(guò)程，因而極可能帶來(lái)女性求職的障礙、加劇就業(yè)時(shí)的性別歧視，部分企業(yè)甚至?xí)趾ε毠ず戏?quán)益來(lái)節(jié)約成本。因此要想二孩政策能夠?qū)崿F(xiàn)人口戰(zhàn)略目標(biāo)，必須出臺(tái)配套的強(qiáng)制措施，保障婦女勞動(dòng)權(quán)益，減少其孕育二孩的顧忌。

二、社會(huì)調(diào)查及數(shù)據(jù)分析

為了解二孩政策對(duì)女性就業(yè)的影響及該政策下女性勞動(dòng)權(quán)益、生育相關(guān)權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)狀，我們從用人單位和女職工兩個(gè)視角在嘉興市內(nèi)展開調(diào)查，得出有效女職工調(diào)查卷200份、用人單位卷22份及企業(yè)高管卷46份。本文將基于對(duì)既得數(shù)據(jù)的總結(jié)，從政策的落實(shí)和不同階層女職工權(quán)益保護(hù)差異著手，找出當(dāng)下女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的不足之處，分析其權(quán)益保障難的原因，給出相應(yīng)對(duì)策建議。

（一）制度的落實(shí)現(xiàn)狀

1.就業(yè)權(quán)保護(hù)。就業(yè)權(quán)指勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。調(diào)查顯示57.3%的受訪女性表示就職單位在招聘時(shí)完全沒(méi)有性別要求，其他受訪者表示對(duì)于某些崗位會(huì)有性別要求。而男女不同的生理構(gòu)造成的性別要求是合理的，要將性別要求和性別歧視區(qū)別開來(lái)。從調(diào)查情況來(lái)看，存在招聘歧視的單位少見(jiàn)，多數(shù)單位的男女職工待遇都無(wú)甚差別，當(dāng)然也不排除某些單位采取隱性措施拒收女職工。

調(diào)查顯示，34.78%的單位其女職工占總?cè)藬?shù)的20%-40%，34.78%的單位女職工占比40%-60%，女職工人數(shù)占60%-90%的單位也有8家。可見(jiàn)嘉興市大部分工作單位其男女比例均衡，招聘歧視不明顯。在女職工是否增加企業(yè)成本問(wèn)題上，有用人單位表示的確增加了成本，但不會(huì)因成本增加就拒收女職工。除一些性質(zhì)特殊的用人單位或工作崗位具有明顯性別傾向，大部分用人單位都肯定女性享有平等就業(yè)權(quán)。

2.經(jīng)期保護(hù)。根據(jù)《勞動(dòng)法》第六十條、《浙江省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》第十條規(guī)定，在女職工月經(jīng)期間，單位應(yīng)當(dāng)暫時(shí)調(diào)整、安排合適工作或者給予一至兩天的帶薪休息，而在對(duì)46家用人單位的調(diào)查中，26家企業(yè)明確表示對(duì)經(jīng)期女職工無(wú)特殊保護(hù)；11家企業(yè)表示可適當(dāng)減輕女職工工作量、安排休假或者請(qǐng)假，但可能會(huì)酌情扣減工資。84.04%的受訪女職工表示痛經(jīng)請(qǐng)假算事假扣減工資，甚至部分受訪者表示從未聽過(guò)經(jīng)期假。在明確的法律規(guī)定下，用人單位違規(guī)操作，女職工不知權(quán)益，這說(shuō)明監(jiān)督與普法都存在漏洞。

3.產(chǎn)檢請(qǐng)假及孕期工作調(diào)整。女職工孕期不能適應(yīng)工作強(qiáng)度時(shí)，有12.63%的受訪女職工仍被要求繼續(xù)工作，其他多表示可以減輕工作量或調(diào)往合適崗位，極少數(shù)單位會(huì)辭退懷孕女職工。而對(duì)于產(chǎn)檢請(qǐng)假，只有41.05%的女職工所在單位將其視為出勤，其他用人單位視為事假，扣減工資，甚至有單位不允許女職工產(chǎn)檢請(qǐng)假。有受訪者口頭暗示，不扣工資但取消年終獎(jiǎng)。可見(jiàn)有的公司對(duì)女職工的產(chǎn)檢問(wèn)題采取隱晦的處理手段。對(duì)這種情況，大部分女職工只能默認(rèn)接受。

4.辦理生育保險(xiǎn)及報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。四分之三以上的受訪女職工已經(jīng)參保，所有企業(yè)都表示已為全員辦理生育保險(xiǎn)。辦理過(guò)生育保險(xiǎn)的職工，四分之一表示醫(yī)療費(fèi)用全部報(bào)銷，個(gè)別未參保的女職工表示醫(yī)療費(fèi)用部分報(bào)銷，可見(jiàn)除了生育保險(xiǎn)，單位還有其他投保途徑。

5.產(chǎn)假及陪護(hù)假。浙江省《關(guān)于修改<浙江省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》中規(guī)定：女方法定產(chǎn)假期滿后，享受三十天的獎(jiǎng)勵(lì)假，即總計(jì)128天。而調(diào)查中，只有38.3%的女職工所在單位給予了128天產(chǎn)假，44.68%的用人單位產(chǎn)假停留在98天階段。而女職工所在的企業(yè)中，僅不到半數(shù)的企業(yè)有男職工陪護(hù)假制度。護(hù)理假名存實(shí)亡，無(wú)法縮小男女用工成本差異，不利女職工權(quán)益保護(hù)。

6.哺乳時(shí)間?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間。調(diào)查了解，用人單位多采用推遲一小時(shí)上班或者提前一小時(shí)下班的方式來(lái)執(zhí)行該規(guī)定。并且，僅65.24%女職工享有哺乳時(shí)間，覆蓋率并不高。

（二）不同企業(yè)、不同崗位的女職工權(quán)益保護(hù)待遇差異

1.各類型企業(yè)對(duì)女職工權(quán)益保障落實(shí)情況。接受調(diào)查的200名女職工分別來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、外資企業(yè)等6種性質(zhì)不同的用人單位。整體看來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)對(duì)女職工的權(quán)益保障落實(shí)最佳。50%從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的女職工未參保生育保險(xiǎn)，民辦非企業(yè)單位則占比61.5%，同時(shí)，民辦非企業(yè)單位的生育辭退率位居第一。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該類企業(yè)的扶持，保障運(yùn)作經(jīng)濟(jì)實(shí)力以維護(hù)女職工權(quán)益。endprint

從調(diào)查報(bào)告可知，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)就業(yè)權(quán)保護(hù)，孕期、產(chǎn)后保護(hù)的落實(shí)都是最不完善的，主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒(méi)有負(fù)擔(dān)職工生育保險(xiǎn)的意識(shí)；職工整體文化水平不高，不懂維權(quán)。除開部分自家經(jīng)營(yíng)的“夫妻店”，多數(shù)受雇于個(gè)體工商戶的員工只能得到每月應(yīng)得工資，沒(méi)有生育保險(xiǎn)，產(chǎn)假不足，“坐完月子就來(lái)上班”的現(xiàn)象更是不在少數(shù)。

2.不同崗位女職工待遇差異顯著。通過(guò)對(duì)同一企業(yè)中不同崗位職工的訪查，發(fā)現(xiàn)女職工的待遇不盡相同。問(wèn)卷顯示，即便在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)企中，車間工作人員和工勤人員的生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假、三期保障等，也與中層管理人員、辦公室女職工有較大差異。這些單位中未參保的職工很大一部分屬于非正式用工或非全日制用工，由于非全日制職工往往與多個(gè)用工單位同時(shí)建立勞動(dòng)關(guān)系，各單位推諉員工社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。

三、對(duì)策與建議

（一）女性四期保護(hù)的落實(shí)

1.勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)雇有女職工100人以上的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，督促設(shè)立衛(wèi)生室等公共設(shè)施。明確未落實(shí)的后果，加大懲罰力度，讓單位違法成本高于實(shí)際落實(shí)設(shè)施成本。

2.在女職工與用人單位發(fā)生因產(chǎn)檢扣減工資、不允許請(qǐng)假或者變相扣減職工勞動(dòng)報(bào)酬等糾紛時(shí)，這類行為由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，并加強(qiáng)處罰力度。

3.落實(shí)普法，定期派專人對(duì)女職工普及法律知識(shí)，提高女職工的維權(quán)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位的監(jiān)察力度

1.加大對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)察力度。為落實(shí)在個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的女職工權(quán)益，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，相關(guān)部門可以要求雇有女職工的個(gè)體工商戶額外提供內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度，并與女職工簽訂的勞動(dòng)合同。除了實(shí)質(zhì)上的“夫妻店”外，嚴(yán)厲打擊以“親戚”“朋友”名義雇傭職工而不與之簽訂正式用工合同的行為?？h級(jí)以上人民政府和人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)制管理以保障女職工合法權(quán)益。

2.將法律法規(guī)的普及工作多元化。政府及人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)女性勞動(dòng)者開展多元化的普法工作，例如通過(guò)瀏覽器、微信公眾號(hào)、微博等瀏覽量大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行普法；在公交站臺(tái)等人流量大的地方粘貼專門的法制宣傳單；定期在合理的公眾場(chǎng)合作法制宣講。為女職工提供維權(quán)渠道和方法從源頭解決女職工維權(quán)難。

（三）非全日制女職工勞動(dòng)權(quán)益的保障

1.完善制度或建立對(duì)應(yīng)部門彌補(bǔ)現(xiàn)有制度漏洞。《勞動(dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中寫明：“原則上用人單位應(yīng)當(dāng)按照個(gè)體工商戶的參保辦法為非全日制工作的勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)”，卻未列明生育保險(xiǎn)。因此，必須出臺(tái)法規(guī)明確單位為非全日制職工辦理生育保險(xiǎn)，也可成立專門部門對(duì)非全日制職工統(tǒng)一管轄、辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

2.改革生育保險(xiǎn)制度，將個(gè)人納入辦理生育保險(xiǎn)主體范圍?！秳趧?dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，從事非全日制工作的勞動(dòng)者可以個(gè)人身份參加醫(yī)療保險(xiǎn)。以此類推，非全日制工作女職工的生育保險(xiǎn)也可放開政策，增加個(gè)人投保。

（四）降低企業(yè)雇傭女職工的成本

目前我國(guó)生育保險(xiǎn)基金主要僅由企業(yè)籌集，致企業(yè)刻意避免女職工來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。減小男女用工成本差，是保障女職工勞動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。

1.擴(kuò)大生育保險(xiǎn)基金籌集途徑。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，生育保險(xiǎn)基金的籌集對(duì)象可以擴(kuò)大為企業(yè)、國(guó)家和個(gè)人。通過(guò)政府撥款，按女職工人數(shù)給予企業(yè)適當(dāng)比例的生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼，分擔(dān)企業(yè)的用人成本。企業(yè)辦理生育保險(xiǎn)時(shí)，職工可據(jù)個(gè)人工資情況按比例與所在單位共同投保。

2.改善生育保險(xiǎn)發(fā)放機(jī)制。依照我國(guó)《社會(huì)保障法》的規(guī)定，職工無(wú)論男女都應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)中，如果男方單位為其辦理了生育保險(xiǎn)，女方不工作或未辦理生育保險(xiǎn)，該男職工就無(wú)法領(lǐng)取生育津貼。導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上是用人單位承擔(dān)了這筆“無(wú)效”費(fèi)用。若夫妻雙方只要有一方辦理了生育保險(xiǎn)，就享受生育保險(xiǎn)待遇，則有利于資源利用的最大化、促進(jìn)男女平等，消除企業(yè)對(duì)招收女職工的顧慮。

（五）建議

除問(wèn)卷突顯的問(wèn)題以外，當(dāng)下我國(guó)女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的不足之處還有：

1.女職工權(quán)益方面的立法過(guò)于原則化，操作性不強(qiáng)。應(yīng)完善立法，明確建議性規(guī)定與強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于違反強(qiáng)制性規(guī)定的單位，加大懲治力度。

2.政策執(zhí)行滯后于政策出臺(tái)。如浙江省出臺(tái)《關(guān)于修<浙江省人口計(jì)劃于生育條例>》中明確了產(chǎn)假增至128天，問(wèn)卷結(jié)果卻顯示有近五成企業(yè)產(chǎn)假停留在98天。須整改社會(huì)保障監(jiān)察體系，落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，建議專門設(shè)立維護(hù)女性勞動(dòng)權(quán)益的監(jiān)察部門，對(duì)女性用工合同進(jìn)行審查，并隨機(jī)抽查合同落實(shí)情況。

3.人口再生產(chǎn)方面女性獨(dú)挑大梁。需明確除女性配偶等人在生育、育兒方面的責(zé)任。借鑒外國(guó)勞動(dòng)法，對(duì)家有三歲以下嬰幼兒的男職工實(shí)行特殊的假期及工資制度，讓男性與女性在育兒方面享有相對(duì)等的社會(huì)保障，貫徹男女平等觀念，國(guó)家可擴(kuò)建托兒所、幼兒園等機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)各方力量分擔(dān)女性在生、育中的時(shí)間成本，為女性回歸職場(chǎng)提供必要條件。

注釋：

經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2014年12月15日.

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