中國司法體制改革的分析及思考

摘 要 深化司法體制改革，是黨的十八大以來深入推進“依法治國”理念的具體實踐，更是構(gòu)建具有中國特色社會主義司法體系的關(guān)鍵所在。我國司法體制改革已持續(xù)多年，并取得了諸多的改革成效。本文立足對司法體制改革的現(xiàn)狀研究，從司法體制改革的“去行政化”、“去地方化”、“去封閉化”三個方面，闡述了中國司法體制改革的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 司法體制 改革 問題

作者簡介：饒博涵，寧波大學本科生。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.293

在依法治國的大背景之下，深化司法體制改革，是構(gòu)建法治中國的著力點，也是構(gòu)建中國特色社會主義司法體制的內(nèi)在要求。從司法體制改革試點的推行，充分表明我國在司法體制改革領(lǐng)域的堅定決心，也說明我國司法體制改革的推進，是新時期社會建設(shè)發(fā)展的有力保障。從司法體制改革來看，這是一個長期的過程，需要解決好司法與外部環(huán)境的關(guān)系，需要改革司法體制運行問題，這些問題的解決是司法體制改革能否成功的關(guān)鍵，也是成為制約改革進程的重要因素。在筆者看來，中國司法體制改革的著力點在于搭建獨立的司法制度，去地方化、去行政化、去封閉化，真正創(chuàng)設(shè)符合中國國情的、具有中國特色的司法制度體系。

一、堅持司法制度獨立，推進“去地方化”改革

強化獨立的司法制度，是司法體制改革的重要基礎(chǔ)，更是推進“去地方化”改革的著力點。當前，我國司法制度的地方性特點比較突出，無論是從司法隸屬關(guān)系，還是人員經(jīng)費的保障及運作，都具有較為明顯的地方性。這就在很大程度上弱化了司法制度的獨立性，難以體現(xiàn)司法權(quán)國家化的本質(zhì)屬性。為此，在新時期的司法體制改革中，應(yīng)堅持司法制度獨立的目標導向，強化司法權(quán)的性質(zhì)，即國家專有權(quán)。在依法治國的當前，中國司法制度改革應(yīng)堅持以改革為導向，著力于“去地方化”，讓司法體制體現(xiàn)“國家化”，弱化地方干預(yù)影響，為依法治國的推進創(chuàng)設(shè)良好內(nèi)外環(huán)境。實質(zhì)上，司法地方化有著諸多問題，對我國司法體制改革形成了較大制約，這說明，深化“去行政化”改革有著必要性。

司法地方化的問題出現(xiàn)，是體制問題所致，也成為司法建設(shè)改革的重要領(lǐng)域。司法地方化導致了司法地方保護主義的出現(xiàn)，這就對“信用建設(shè)”形成了較大影響，不利于司法在社會主義改革發(fā)展中的作用發(fā)揮。

首先，司法地方化，對國家法制的統(tǒng)一具有一定的破壞性，對司法獨立形成直接影響，特別是司法公正建設(shè)的當前，更需要司法去地方化，讓法治信仰成為司法體制改革的向?qū)?。去地方化，就是要讓司法更加植根群眾，服?wù)于社會建設(shè)發(fā)展，為法治中國提供有力支撐。

其次，司法地方化造成了當前地方司法監(jiān)督行政的諸多問題，司法監(jiān)督行政流于形式、浮于表面，社會民眾對于司法權(quán)利的信任出現(xiàn)危機。司法監(jiān)督的行政效能未能有效發(fā)揮，司法成為權(quán)力的變相體現(xiàn)，對司法體制改革及建設(shè)，形成較大影響。

再次，司法地方化，為司法公正的推進，形成了較大制約。在構(gòu)建公正司法的進程中，要維護了司法與公眾利益之間的關(guān)系，著力于新制度、新模式的創(chuàng)新。

對此，司法地方化對司法權(quán)的建設(shè)形成直接影響，也造成了當前地方保護主義的盛行。深化司法體制建設(shè)，需要進一步推進“去地方化”改革。黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，我國在司法改革中，應(yīng)推進省級以下地方司法系統(tǒng)在人、財、物等方面的統(tǒng)一管理。

這一決定的提出，旨在進一步的去地方化，建立與地方分離的四房管轄制度，這對于司法體制改革是一個重要的指導思想。與此同時，在體制層面，建立自上而下的垂直管理體制是當前司法體制改革的必然要求，也是我國未來一段時間需要長期推進的工作重點。我國當前的司法體制受到社會制度、經(jīng)濟環(huán)境等的影響，制度改革的著力點，仍在于如何以制度改革為依托，深化司法體系在人、物等方面的有效管理，進而提高司法管理效率。

二、堅持遵循司法規(guī)律，推進“去行政化”改革

由于歷史緣故及國情，我國司法行政化問題比較突出。但隨著社會的不斷發(fā)展，司法、行政已有根本性的區(qū)別，如何在司法體制改革的進程中，推進“去行政化”改革成為改革的重點。從實際來看，我國司法行政化主要表現(xiàn)為：

1.法院、檢察院在構(gòu)建之時，就是以“行政機關(guān)”的模式進行，這就決定了其行政化的特性。近年來，我國大力推進司法改革，在法檢系統(tǒng)建立相對獨立且具有嚴格規(guī)定的行政級別，但從本質(zhì)而言，仍具有顯著的行政化特質(zhì)。

2.現(xiàn)行法官制度的行政化。當前，我國法官招錄均以公務(wù)員考試、參照公務(wù)員法管理的方式進行，且法官具有行政級別，這就導致了司法的行政化。

3.當前，我國法院在職能設(shè)置上，具有行政化傾向。在司法審判過程中，司法鑒定、強制執(zhí)行等一系列的職能設(shè)定，都是司法行政的職能的體現(xiàn)。為此，如何在司法“行政化”多年的情形之下，構(gòu)建新型司法職能體系，需要克服傳統(tǒng)司法體制所形成固有思維方式，同時也要從制度優(yōu)化等視角，構(gòu)建更加符合社會發(fā)展的制度機制。

對于司法行政化的緣故，是多方因素的原因。這一問題的存在所形成的問題比較突出。

一是司法行政化的趨勢，導致行政對司法的過于干預(yù)，對于司法公正的構(gòu)建形成較大影響，特別是在“民告官”的事件中，難以體現(xiàn)司法公平、公正。

二是司法行政化破壞了原有的結(jié)構(gòu)體系，導致司法審判中易于受到外部行政力量的干預(yù)，造成司法公信力受損。

三是責權(quán)不一致，弱化了四房效率。特別是在司法行政化的情況中，上下齊心法院“領(lǐng)導與被領(lǐng)導”的關(guān)系更加強化，司法審判受到干擾，不利于司法公正的有效構(gòu)建。

四是司法不獨立問題，一直是司法改革的重點，更是構(gòu)建法治中國的重要方面，應(yīng)在去行政化的改革中，對該問題進行有效處理。

為此，在深化司法體制改革的進程中，要積極推進去行政化改革，遵循司法運行規(guī)律，提高司法效率。endprint

一是進一步完善審批委員會制度，建設(shè)完善的責任制度體系，讓責權(quán)一致，明確責任主體，特別是司法審判中的責任歸屬，這對于提高司法工作及效率，具有重要的意義。

二是明確法院職能，這是去行政化的重要環(huán)節(jié)。一方面，上下級法院應(yīng)該進一步明確并規(guī)范審判監(jiān)督關(guān)系；另一方面，也要積極弱化行政化對下級法院的行政干預(yù)，創(chuàng)造公平、公正的司法環(huán)境。法院在司法體制改革中，應(yīng)著力于“去行政化”改革的推進，進一步明確法律的司法職能，消除“行政化”的嚴重影響。

三是推進審判委員會制度改革，強化對重大案件的審判監(jiān)督。在新的社會環(huán)境之下，司法去行政化改革的推進，受到的阻力較大，這份阻力源于現(xiàn)有的制度機制，要改革司法制度，是一個過程，需要消除改革阻力，勇往直前。

三、堅持司法公正，積極推進“去封閉化”改革

推進司法公正，是新時期司法體制改革的重要基礎(chǔ)，更是確保司法權(quán)威的關(guān)鍵所在。當前，我國司法公開、透明有待進一步提高，這是建立起官民互信的基礎(chǔ)，更是堅持司法公正的保障。實際上，司法公正問題是一個老生常談的話題，但由于歷史等緣故，我國司法的封閉性問題比較突出，強化司法權(quán)威性的同時，更使得司法的“壓制”成為民眾畏懼的因素。所以，如何構(gòu)建“法治中國”，關(guān)鍵還是在于如何推進司法公正，能夠傾聽民眾訴求，提高司法透明化，才是司法體制改革的工作重點，也是所面臨的主要問題。當前，司法不公正、不透明問題，成為社會對司法質(zhì)疑的重要原因。司法如何體制改革中，去封閉化是一個重要課題。

在司法公正方面，我國也做了大量工作，但司法公開不到位、透明度低等問題，依舊是制約司法公正的重要因素。民眾參與司法監(jiān)督的積極性及效果較差，這在很大程度上要求司法應(yīng)“去封閉性”，開啟“民智”，這是當前實現(xiàn)司法公開、公正的重要手段。所謂，“民智”，就是為了更好地強化民眾對司法的監(jiān)督，推行司法公開、透明，讓司法權(quán)力在陽光之下運行。當前，我國司法去封閉性取得了一些成果，但仍需注意：

1.我國司法公開力度缺乏，在司法公開方面，有待進一步強化。強化公開力度及范圍，讓司法公正落到實處。司法公開是去封閉化的有效措施，現(xiàn)行的公開制度尚存不足，在公開力度等方面，可以進一步強化。

2.強化司法監(jiān)督，在體制內(nèi)監(jiān)督的同時，也要強化體制外的監(jiān)督，即人民監(jiān)督的力量，讓民眾在司法公正中發(fā)揮積極的作用，這是構(gòu)建“法治中國”所必需的外部環(huán)境。

此外，在司法“去封閉化”的改革中，面臨著復雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中處理好公開制度化與民眾參與的關(guān)系，是實現(xiàn)司法公開的關(guān)鍵。司法公開如何引導民眾的參與，民眾參與程度的有效控制，都應(yīng)在改革中進行有效解決。與此同時，在司法公開的過程中，如何有效保護好當事人的合法權(quán)益，這是一個問題，也是成為司法如何公開、公開度如何把握的重要節(jié)點。一方面，要處理好司法公開的程度化、規(guī)范化建設(shè)；另一方面，要保護好當事人的合法權(quán)益，在司法公開中，做到合法合規(guī)，這是司法公正的基礎(chǔ)。因此，司法“去封閉化”改革，面臨著復雜的關(guān)系，也存在著諸多的不足，如何在改革中進一步進行解決，需要處理好關(guān)系、注意好問題，為司法體制改革的推進，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。

總而言之，司法體制改革，是新時期中國特色社會主義改革發(fā)展的重要內(nèi)容，更是構(gòu)建“法治中國”的有力保障。中國司法體制改革是一個攻堅克難的過程，需要突破舊制度的桎梏，同時也要在創(chuàng)新發(fā)展中，立足國情，建設(shè)具有中國特色的社會主義司法體系。在筆者看來，中國司法體制改革的著力點，在于推進司法體制“去行政化”、“去地方化”和“去封閉化”，為司法公正、公平，創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件，強化司法的權(quán)威性，建設(shè)法治中國。

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