檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用研究

劉丹+賈耀芳

摘 要 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體化、制度化的重要探索，檢察機(jī)關(guān)在該制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，如審查核實(shí)相關(guān)證據(jù)，確保犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，提出具體的量刑建議和訴訟程序等。檢察機(jī)關(guān)高效適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，還需在人員配備、辦案模式、文書制作等方面進(jìn)行調(diào)整。

關(guān)鍵詞 認(rèn)罪認(rèn)罰 寬嚴(yán)相濟(jì) 檢察監(jiān)督

作者簡介：劉丹，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民檢察院反貪局副局長，研究方向：刑法、刑事訴訟、電子證據(jù)；賈耀芳，河南師范大學(xué)法學(xué)院2015級碩士生，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.263

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的要求。2016年7月22日，《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議審議通過，2016年9月3日第十二屆全國人大常委會(huì)授權(quán)“兩高”在北京、天津等18個(gè)城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，明確指出“對犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理?！?/p>

據(jù)此我們可以將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度表述為，對出于悔改或認(rèn)錯(cuò)的心理，承認(rèn)或如實(shí)供述自己的犯罪行為，積極挽回該行為帶來的損害后果，愿意接受法律懲罰的犯罪嫌疑人、被告人，依法在實(shí)體上從寬處理，程序上從簡處理的制度。認(rèn)罪就是犯罪嫌疑人自愿承認(rèn)自己的罪行；認(rèn)罰作為一種意思表示，即同意接受處罰，表現(xiàn)形式則是犯罪嫌疑人與檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議達(dá)成一致意見；從寬，是在認(rèn)罪、認(rèn)罰的基礎(chǔ)上對被追訴人的寬大處理，主要是指實(shí)體法上的從輕、減輕或者免除處罰。

現(xiàn)代刑事訴訟蘊(yùn)含打擊犯罪和保障人權(quán)的核心價(jià)值，同時(shí)兼顧提高司法資源的使用效率和恢復(fù)被侵害的社會(huì)關(guān)系的重要價(jià)值。遲來的正義非正義，司法效能的最佳體現(xiàn)就是對這幾項(xiàng)價(jià)值的完美兼顧。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對于提高辦案效率，節(jié)省司法資源，減輕司法負(fù)擔(dān)，化解基層司法機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾具有重大意義。

二、檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用

公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中互相分工、各司其職。公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，需要全面收集、固定證據(jù)，在偵查過程中可以向犯罪嫌疑人宣講認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利，認(rèn)罪可能形成的法律后果，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

記錄在案并附卷，在起訴意見書中寫明相關(guān)情況，但是不得提出具體的量刑建議。而檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)審查證據(jù)、指控犯罪，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（一）審查核實(shí)相關(guān)證據(jù)，確定案件是否適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

并不是所有的刑事案件都適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，如“犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辯護(hù)人對未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的；犯罪嫌疑人、被告人行為不構(gòu)成犯罪的”，就不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度主要適用于危險(xiǎn)駕駛、盜竊、故意傷害、交通肇事等輕微刑事案件。

對于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，檢察機(jī)關(guān)仍應(yīng)堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，認(rèn)真審查物證、書證、證人證言，被害人陳述，犯罪嫌疑人的供述與辯解等，堅(jiān)守“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)”，充分保證每一項(xiàng)定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)充分證明，用以定案的證據(jù)均需要經(jīng)過法定程序進(jìn)行審查，綜合全案證據(jù)，對已認(rèn)定事實(shí)進(jìn)行懷疑排除。

（二）聽取各方意見，確保犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性

按照案件的不同狀況，對犯罪嫌疑人進(jìn)行審訊，詳細(xì)完整告知犯罪嫌疑人的基本訴訟權(quán)利，在犯罪顯然認(rèn)罪從寬的基礎(chǔ)上高職其認(rèn)罪可能形成的法律后果。對指控的罪名及適用的法律條款有無異議，對認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序等有無異議。在訊問過程中，檢察官可以運(yùn)用一定的技巧，以增強(qiáng)犯罪嫌疑人認(rèn)罪的自愿性，促使其努力配合司法機(jī)關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的作用。

聽取值班律師的意見。律師是我國法治事業(yè)的重要參與者，在司法改革過程中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮一定的作用。具體到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，犯罪嫌疑人并非法律專家，對很多法律規(guī)定不是很了解，那么就需要律師向其講解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，并負(fù)責(zé)與司法機(jī)關(guān)溝通，相關(guān)文件稱此類律師為值班律師。

（三）依據(jù)案件證據(jù)情況，提出具體的量刑建議

最高人民法院已經(jīng)在量刑的規(guī)范化與科學(xué)化方面做出了大量而卓有成效的工作。2010年，最高人民法院發(fā)布《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》。2014年，最高人民法院在吸收《刑法修正案》和新《刑事訴訟法》精神的基礎(chǔ)上，發(fā)布《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》，規(guī)定了對自首、坦白、立功、當(dāng)庭自愿認(rèn)罪、退贓退賠、積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失、刑事和解等7項(xiàng)認(rèn)罪悔罪情節(jié)在量刑活動(dòng)中的基本適用標(biāo)準(zhǔn)。2017年，最高人民法院在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》進(jìn)行了修改與完善。

在犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰后，檢察機(jī)關(guān)可以向其提出從寬的量刑建議，在犯罪嫌疑人同意該建議的情況下，由其簽署檢察機(jī)關(guān)制作的具結(jié)書。量刑建議應(yīng)當(dāng)包括主刑、附加刑，對于主刑，需要按照案件的實(shí)際情況來提出詳細(xì)的量刑幅度或者明確刑期的具體建議，對于附加刑，則需要具體提出明確金額，量刑建議還應(yīng)當(dāng)明確刑罰執(zhí)行方式。

（四）在犯罪嫌疑人同意的情況下，建議法院適用速裁程序或簡易程序

刑事案件速裁程序是相對于簡易程序而言更為簡便和快速的訴訟程序，開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作是司法改革的重要探索，是貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見》的重要內(nèi)容。依法適用速裁程序，有利于提高訴訟效率，進(jìn)一步貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，減少訟累，實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的目的。endprint

在犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的前提下，根據(jù)案件的具體情況，檢察機(jī)關(guān)可以向其提出采用速裁程序或簡易程序的建議，此項(xiàng)內(nèi)容也在具結(jié)書中體現(xiàn)。刑事 速裁程序以及認(rèn)罪從寬制度都是相輔相成的，使用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，一般情況下優(yōu)先選擇適用刑事速裁程序。

需要注意的問題是，檢察機(jī)關(guān)作為控方，不應(yīng)一味追求司法效率而不加區(qū)分的適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，在同犯罪嫌疑人進(jìn)行協(xié)商時(shí)，應(yīng)始終站穩(wěn)打擊犯罪的立場，不應(yīng)喪失談判的主動(dòng)權(quán)，不應(yīng)給犯罪嫌疑人留下太大回旋的余地，就算其不認(rèn)罪不認(rèn)罰，在扎實(shí)的證據(jù)面前其也逃脫不了法律的制裁。

三、檢察機(jī)關(guān)如何高效適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

（一）實(shí)行專人、集中辦案機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)合作

各院應(yīng)做到有專人負(fù)責(zé)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，在案件量較大的院建立專門的公訴團(tuán)隊(duì)，專門辦理輕微刑事案件。強(qiáng)化外部聯(lián)系，與公安、法院、司法局等單位密切合作，通過聯(lián)合簽署《工作辦法》、《實(shí)施細(xì)則》以及聯(lián)席會(huì)等方式建立合作機(jī)制。集中公檢法辦案地點(diǎn)、辦案人員，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)日收卷立卷、當(dāng)日提人、當(dāng)日制作審結(jié)報(bào)告和起訴書、當(dāng)日申請審批、當(dāng)日發(fā)起訴送案的“一日結(jié)案”效果。對于適用速裁程序的案件，公安機(jī)關(guān)集中移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)集中提起公訴，法院集中開庭審理，以集中辦理壓縮案件審理時(shí)間。

（二）制定證據(jù)指引和精簡法律文書，創(chuàng)新工作模式

結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰類犯罪涉及罪名集中、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以類型化的特點(diǎn)，研究制定危險(xiǎn)駕駛等罪名的證據(jù)指引，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)規(guī)范取證行為，從源頭確保案件質(zhì)量和后續(xù)程序的效率。取消詢問提綱、公訴意見、答辯提綱等文書的制作；取消量刑建議書的制作，將相關(guān)內(nèi)容納入起訴書；簡化審結(jié)報(bào)告格式，精簡摘錄證據(jù)，對危險(xiǎn)駕駛、故意傷害等案件制作表格化審查報(bào)告。

（三）明確從寬標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一適用幅度

檢察機(jī)關(guān)辦案人員應(yīng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，務(wù)必要掌握散見于《刑法》總則、分則和相關(guān)司法解釋中的量刑規(guī)定，學(xué)習(xí)法院在量刑過程中的加減計(jì)算規(guī)則。結(jié)合最高人民法院量刑指導(dǎo)意見，提高案件量刑建議水平；要全面準(zhǔn)確認(rèn)定量刑事實(shí)、全面搜集量刑證據(jù)，提出高質(zhì)量的量刑建議；要正確區(qū)分定罪證據(jù)與量刑證據(jù)，審查證實(shí)量刑情節(jié)的證據(jù)間是否存有矛盾，確保量刑證據(jù)從形式到實(shí)質(zhì)均符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）充分發(fā)揮案管職能，實(shí)現(xiàn)偵查卷宗電子化

案件管理部門在收案后將全部偵查卷宗進(jìn)行掃描，其中打印體的文本可以直接轉(zhuǎn)化為word格式。電子卷宗使承辦人從摘錄工作中解放出來，轉(zhuǎn)化后的文本可以直接復(fù)制到審結(jié)報(bào)告中，極大地提高了工作效率。律師閱卷只需到律師接待處提交相關(guān)材料，即可領(lǐng)取刻錄電子卷宗的光盤，節(jié)省了承辦人陪同閱卷的大量時(shí)間。一線案件承辦人可以專注于實(shí)質(zhì)審查，進(jìn)一步提升案件質(zhì)量與效率。

（五）采取措施，確保犯罪嫌疑人各項(xiàng)訴訟權(quán)利

在監(jiān)管場所派駐檢察官，由該檢察官確認(rèn)犯罪嫌疑人對適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的意見，告知其可以獲得法律幫助的權(quán)利，在犯罪嫌疑人明確表示申請法律幫助時(shí)，檢察官協(xié)助該申請，與值班律師及時(shí)、順暢對接，讓犯罪嫌疑人獲得法律幫助。建立起訴意見書留存?zhèn)浒钢贫?，公安機(jī)關(guān)在移送審查起訴時(shí)同時(shí)將加蓋適用速裁程序公章的起訴意見書送達(dá)駐所值班律師和駐所檢察官；在審查過程中做好證據(jù)開示工作，以保證犯罪嫌疑人的知情權(quán)、質(zhì)證權(quán)。犯罪嫌疑人對指控的犯罪事實(shí)、量刑建議及適用速裁程序提出異議時(shí)，及時(shí)變更程序，以切實(shí)保障其程序選擇權(quán)。

四、結(jié)語

任何一項(xiàng)法律制度從紙面文字最終變成司法中的實(shí)際行動(dòng)，都經(jīng)歷發(fā)展的過程。在這一發(fā)展時(shí)期中不僅僅需要司法人員主動(dòng)提升自己的專業(yè)素質(zhì)，更加需要司法人員嚴(yán)格律己，按照工作規(guī)范來進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而去貫徹執(zhí)行，否則法律制度就無法形成。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，應(yīng)積極進(jìn)行各種形式的探索與嘗試，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，深入進(jìn)行理論研究，形成可復(fù)制的模式。

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