新時期公安機關(guān)處置群體性事件的風險及路徑創(chuàng)新探討

摘 要 群體性事件處理是公安機關(guān)日常工作的主要部分，具有群眾性、社會性等特征。群體性事件處理得當與否，與社會發(fā)展的穩(wěn)定具有直接關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)現(xiàn)代社會管理結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，做好公安機關(guān)群體性事件處理顯得至關(guān)重要?；诖?，本文結(jié)合新時期公安機關(guān)處置群體性事件的風險，探究應(yīng)對群體性事件高效處理的創(chuàng)新路徑，引導(dǎo)我國公安機關(guān)的社會管理工作高效、有序?qū)嵤╅_展。

關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 群體性事件 風險 路徑

作者簡介：陳明，河南警察學(xué)院，助教，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.313

社會治安管理，是社會結(jié)構(gòu)完善的重要組成部分。隨著社會發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平不斷提升，社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性管理的關(guān)注度增強，公安機關(guān)作為社會發(fā)展管理的主要部門，在處理社會問題方面，尤其是群體性事件中存在著一定的風險，對社會治安工作開展造成了阻礙。因此，尋求有效的群體性事件處理風險規(guī)避創(chuàng)新路徑，是新時期公安機關(guān)社會管理工作進一步推進的有效策略。

一、群體性事件概述

群體性事件是人民內(nèi)部矛盾，是指群眾認為自身權(quán)益受到侵害，并通過非法聚眾、圍堵等方式，向有關(guān)單位及機關(guān)表達意愿、提出要求的事件，從而引起的社會相關(guān)性活動的行為。依據(jù)我國相關(guān)性法律文件可知，群體性事件按照不同分類標準，可以分為多重類型，本文主要按照人數(shù)劃分群體性事件，主要包括：特大群體性事件（5000人以上）、重大群體性事件（5000-1000人之間）、較大群體性事件（1000-500人之間）、以及一般群體性事件（100人以下）。無論哪一種群體性事件，都對國家的穩(wěn)定造成了影響，是社會治安管理的負面影響形式之一，因此，筆者將群體性事件的特征歸結(jié)為集體性、利益性、拓展性。

二、公安機關(guān)處置群體性事件的風險

（一）公安機關(guān)群體性事件處理能力有限

群體性事件的主體是人民群眾，協(xié)調(diào)好群眾利益與社會發(fā)展之間的關(guān)系，是解決群體性事件的核心。但從我國公安機關(guān)進行群體性事件處理現(xiàn)狀來看，群體性事件發(fā)生時，為了及時性控制住事件發(fā)生場面，管理者往往直接從事件發(fā)生就近區(qū)域派出治安管理人員，由于他們對群體性事件的處理經(jīng)驗較為缺乏，因此，在應(yīng)對群體性事件時，會因方法不當或者調(diào)解角度等問題，出現(xiàn)警民糾紛，這種非專業(yè)的應(yīng)急式群體性事件處理方式，非但不能有效的緩解群體性事件，反而會加速群體性事件發(fā)生的幾率；如果等待當?shù)貙I(yè)性人員進行事件處理，又很容易錯過群體性事件處理的最佳時間，導(dǎo)致群體性事件的社會影響增大。因此，公安機關(guān)群體性事件處理能力受到內(nèi)部和外部條件的限制，會增大公安機關(guān)在群體性事件處理過程中的風險幾率。

（二）群體性事件預(yù)警能力較低

公安機關(guān)對群體性事件的預(yù)警能力較低，也會增加公安機關(guān)在群體性事件處置中的風險。當前，我國公安機關(guān)在應(yīng)對群體性事件時，將大部分精力放置在事件后期處理的應(yīng)對措施上，缺少事件發(fā)生前的預(yù)防和警報工作，公安機關(guān)在處置群體性事件時，常常是現(xiàn)場了解情況、隨意性做出預(yù)防，群體性事件處置處于被動狀態(tài)。如果群體性事件為有目的、有組織的活動，公安機關(guān)毫無預(yù)警、防備的處置對策，無法做到現(xiàn)場有效控制，從而增大了群體性事件發(fā)生時對社會造成的危害，公安機關(guān)群體性事件處置的意義則會大打折扣。

（三）公安機關(guān)群體性事件的管理職責不明確

公安機關(guān)處理群體性事件時，存在部門管理責任不明確，事件處理方式處于兩極化問題。一方面，公安機關(guān)處置群體性事件時，只看到公民基本權(quán)利，群體性事件模糊性處理，使公安機關(guān)在社會事務(wù)處理中的威信大大降低；另一方面，公安機關(guān)處置群體性事件時，群體性事件處理采取“一刀切”的方式，完全不理會群體性事件發(fā)生的原因，致使群體性事件的處置缺乏公平性。一旦群體性事件再次發(fā)生，相關(guān)部門相互推卸責任，群體性事件處置沒有得到根本性解決，同時事件后期衍生問題眾多，影響社會的穩(wěn)定。

（四）公安機關(guān)群體性事件法律依據(jù)不健全

群體性事件是社會發(fā)展的負面影響的代表性問題，現(xiàn)代公安機關(guān)處置群體性事件的風險性，也與我國社會法律管理制度不健全具有直接關(guān)系。我國現(xiàn)有法律法規(guī)中對群體性事件的處理管理制度，主要從如何處理群體性事件引發(fā)者的處理角度進行分析，缺少公安機關(guān)實際處置指導(dǎo)。

因此，公安機關(guān)進行群體性事件處理過程中，主要采取回避或者現(xiàn)場看護等表層管理方式，這種“拖延式”事件管理措施，將成為進一步激化社會矛盾的導(dǎo)火索，甚至是丟失掉群體性事件處理矛盾緩解時間。同時，公安機關(guān)進行群體性事件處置時，沒有專門性法律文件作為事件處理的主要依據(jù)，執(zhí)行人員的處理隨意性較大，如果處理人員沒有適度的把握住問題解決點，反而會激化群體性事件矛盾。

三、 應(yīng)對新時期公安機關(guān)處置群體性事件風險的新路徑

新時期社會管理工作全面推進，是社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善的必然性要求，加強公安機關(guān)處置群體性事件的綜合應(yīng)對能力是基礎(chǔ)，因此，結(jié)合我國公安機關(guān)群體性事件處置中存在的風險，提出創(chuàng)新性應(yīng)對路徑。

（一）全面提升公安機關(guān)處理能力

新時期公安機關(guān)工作能力也應(yīng)實現(xiàn)全面性提升，尤其是應(yīng)對群體性事件的能力更要進一步加強。從整個公安機關(guān)隊伍角度而言，增強公安工作人員應(yīng)急事件的處理能力。例如；組織公安機關(guān)及相關(guān)部門人員，學(xué)習(xí)簡單的群體性事件調(diào)節(jié)方式、安撫群眾情緒等措施，為專業(yè)性群體性事件處理提供時間，降低警民僵持發(fā)生矛盾沖突的幾率；或者，公安機關(guān)處理能力的提升，在于培養(yǎng)公安機關(guān)工作人員靈活多變的現(xiàn)場應(yīng)對能力，公安機關(guān)處置群體性事件時，不僅要充當“調(diào)解員”，同時也可以作為事件現(xiàn)場處理的“策略者”，通過一些行為打開群體性事件問題解決的突破口。

一般而言，群體性事件發(fā)生主要是出現(xiàn)經(jīng)濟利益、權(quán)利受到侵犯等問題，公安機關(guān)人員實行現(xiàn)場調(diào)解時，可以以這些要點作為問題的突破口，使群眾看到事件緩和的余地，群體性事件問題處理的效果自然緩解的幾率提升。endprint

（二）做好群體性事件的預(yù)警與防護工作

公安機關(guān)能夠有效處理群體性事件，應(yīng)做好對社會群體性事件發(fā)生的預(yù)警工作。例如：公安機關(guān)結(jié)合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察程序，實行管理區(qū)域安全工作全面性排查，及時發(fā)現(xiàn)社會生活中存在的群體性事件苗頭，輔助群眾解決好生活中遇到的問題，減少群體性事件孕育的社會溫床。例如：某公安機關(guān)設(shè)置便民警務(wù)站，對城市居民上訪的問題進行指導(dǎo)，為群眾權(quán)益保護提供途徑引導(dǎo)，發(fā)揮好城市群體性事件預(yù)警工作的基礎(chǔ)性作用。

同時，公安機關(guān)處置群體性事件時，也應(yīng)依據(jù)預(yù)警工作開展，做好全面的事件防護工作。當前公安機關(guān)應(yīng)對群體性事件能力較低，風險性較高的原因之一，是由于公安機關(guān)缺乏可靠的應(yīng)對策略所導(dǎo)致。因此，做好公安機關(guān)群體性事件的防護能力，應(yīng)提升現(xiàn)代公安機關(guān)處置群體性事件能力。

例如：某公安機關(guān)針對管理區(qū)域制定的群體性事件防護策略分為：1.實行現(xiàn)場調(diào)節(jié)，實行多方調(diào)解；2.有針對性的開展事件主要矛盾處理；3.依據(jù)法律相關(guān)條例，進行群體法律處理。我們通過該公安機關(guān)做出的群體性事件處置策略來看，三種策略實施具有由淺入深的事件處理執(zhí)行過程，做到了公安機關(guān)處置群體性事件的多元化應(yīng)對，是現(xiàn)代公安機關(guān)制定有效應(yīng)對群體性事件處置策略的代表。

（三）協(xié)調(diào)性處理涉事公民的權(quán)利和義務(wù)

實現(xiàn)現(xiàn)代群體事件綜合性處理，也應(yīng)明確公安機關(guān)在群體性事件遲處置中的責任，盡量避免群體性事件處置極端化的處理方式，既要看到公民及享有的基本權(quán)利，同時又要明確公民應(yīng)承擔的社會義務(wù)，協(xié)調(diào)處置好群體性事件。例如：我國某地區(qū)處理1100人的較大型群體性事件時，首先結(jié)合多方人士進行事件現(xiàn)場調(diào)解，大部分群眾經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)解后，得到了有效的安撫，但一小部分人員依舊在現(xiàn)場挑唆其他公民聚眾鬧事。公安機關(guān)依據(jù)我國法律條例進行事件處理時，對已經(jīng)接受安撫的群眾處理為拘留7天，而對于再次聚眾鬧事的公民，給予最高1萬元的不等性罰款，并拘留15天。從案例中公安機關(guān)對群體性事件群體的不同處置方式來看，公安機關(guān)能夠在處置群體性事件時，實現(xiàn)公民權(quán)利保護與法律管理相融合，能夠恰到好處的應(yīng)用社會管理權(quán)利，明晰自身在處置群體性事件中的責任，體現(xiàn)了我國公安機關(guān)工作能力的提升、工作責任的明確。

（四） 完善相關(guān)法律法規(guī)、整合社會力量

公安機關(guān)處置群體性事件途徑創(chuàng)新性探索，與我國社會法律制度不斷完善有著密不可分的關(guān)系。建立針對性的法律依據(jù)，并補充法律中指導(dǎo)公安機關(guān)處置群體性事件的實踐指導(dǎo)條例，為新時期公安機關(guān)處置群體性事件提供制度保障。

公安機關(guān)處置群體性事件的最終目的是為了穩(wěn)定社會發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代社會發(fā)展的一部分，因此，群體性事件的處置工作開展，也應(yīng)充分調(diào)動社會群體在群體性事件中的調(diào)節(jié)作用。例如：采取親戚、鄰里勸阻的方式攻破群體性事件參與者的心理防線，實行心理溝通等方式，也是公安機關(guān)處置群體性事件現(xiàn)場可以采取的有效方式。

四、結(jié)論

綜上所述，新時期公安機關(guān)處置群體性事件的風險及路徑創(chuàng)新探討，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要途徑。在此基礎(chǔ)上，公安機關(guān)處置群體性事件風險應(yīng)對的探究，使得公安機關(guān)自身處理能力提升、群體性事件預(yù)警工作有序開展、群體性事件應(yīng)對策略多角度構(gòu)建、以及事件法律管理依據(jù)性更明確，是社會穩(wěn)定發(fā)展的有效手段。因此，新時期公安機關(guān)處置群體性事件的風險及路徑創(chuàng)新研究，將成為社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展的有效策略。

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