加快墾利區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的思考

郭禎

摘 要 東營市墾利區(qū)工業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和最具競爭力產(chǎn)業(yè)。隨著科技的發(fā)展，工業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。通過分析墾利區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，總結(jié)出存在的問題，并提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞 工業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 對策建議

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本情況

第一，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（墾發(fā)〔2011〕14號）、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（墾政發(fā)〔2011〕19號）、《關(guān)于實(shí)施“雙百企業(yè)家工程”的意見》（墾辦發(fā)〔2011〕17號）、《墾利縣工業(yè)企業(yè)搬遷改造提升工作意見》等系列政策性文件，廣泛開展了“改進(jìn)作風(fēng)提效能，務(wù)實(shí)為民謀發(fā)展”“百名干部聯(lián)百企”“企業(yè)寧靜日”“墾利精神進(jìn)萬家”等活動，努力為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，保持工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。完善重點(diǎn)企業(yè)調(diào)度快報制度，擴(kuò)充重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)和指標(biāo)，提升監(jiān)測分析的時效性和準(zhǔn)確性，關(guān)注產(chǎn)能過剩行業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)域風(fēng)險情況，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2家企業(yè)連續(xù)多年入圍“中國企業(yè)500強(qiáng)”、4家企業(yè)連續(xù)多年入圍“中國制造業(yè)500強(qiáng)”和“山東企業(yè)100強(qiáng)”，墾利入圍“工業(yè)百強(qiáng)縣（市）”。

第三，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。把推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為提高質(zhì)量和效益的重要抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)調(diào)“精”，工業(yè)調(diào)“強(qiáng)”，服務(wù)業(yè)調(diào)“大”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐。

第四，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升發(fā)展能力。加強(qiáng)企業(yè)與科研院所和目標(biāo)客戶的聯(lián)系互動，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)和核心技術(shù)；推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化步伐。目前，全區(qū)80%以上規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，已建成省級以上科技創(chuàng)新平臺28家、培育高新技術(shù)企業(yè)11家、創(chuàng)新型企業(yè)4家、科技型企業(yè)35家、專精特新企業(yè)73家。全區(qū)專利申請數(shù)量超過50件的企業(yè)達(dá)到12家，中國專利山東明星企業(yè)達(dá)到10家，專利申請總量達(dá)到4053件。

第五，提升節(jié)能環(huán)保水平，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。把節(jié)能降耗和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為推動工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。全區(qū)萬元GDP能耗逐年下降，“十二五”期間，累計(jì)下降達(dá)20.16%。先后組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目39個，引導(dǎo)43家企業(yè)通過自愿清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造774項(xiàng)，每年可節(jié)能4450噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全區(qū)工業(yè)固體廢棄物利用率達(dá)100%。

第六，推進(jìn)兩化融合，提升信息化水平。全區(qū)70%以上的工業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制；40%以上的工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)。萬達(dá)集團(tuán)、山東勝通鋼簾線公司列入全國兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。4個中心列入山東省兩化融合“四個一百”重點(diǎn)工程；9個項(xiàng)目列入省兩化深度融合專項(xiàng)行動重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目；3家企業(yè)評為市級兩化深度融合示范企業(yè)。

二、存在的困難和問題

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。

第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部壓力大。雖然受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢略有回暖影響，工業(yè)產(chǎn)品市場需求有所恢復(fù)。但企業(yè)生產(chǎn)情況不夠理想，特別是石油裝備制造業(yè)和新型建材行業(yè)基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

第三，自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新平臺沒有發(fā)揮實(shí)效，創(chuàng)新帶動作用不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)仍處于原始設(shè)計(jì)的制造階段，有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，全國知名的自有品牌太少。

第四，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。石油化工、精細(xì)化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴(kuò)大，但集群效應(yīng)不明顯，集群內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)還沒有形成真正的專業(yè)化分工和相互協(xié)同關(guān)系，也沒有形成上、下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的互補(bǔ)效應(yīng)，可以說是呈散點(diǎn)式分布，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不出來。

三、下一步發(fā)展的對策和建議

第一，強(qiáng)化需求引領(lǐng)，大力調(diào)整存量，著力做優(yōu)、增量，加快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級的新突破。一是抓好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，貫徹落實(shí)《山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃》及22個重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究小組，持續(xù)推進(jìn)“敲開核桃、一業(yè)一策”，著力解決行業(yè)發(fā)展的路徑、布局、模式等問題，推動產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化整合。二是做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出存量提升，以質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升的步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育延伸下游鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)。

第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，加快成果轉(zhuǎn)化，全面打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。一是深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組織開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點(diǎn)新產(chǎn)品；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新的綜合能力。二是著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。把增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力作為提升企業(yè)競爭力的主要措施，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極開展包括科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端拓展，產(chǎn)品向價值鏈高端延伸，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系提供戰(zhàn)略支撐。三是實(shí)施工業(yè)自主品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)骨干企業(yè)加強(qiáng)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品提質(zhì)和營銷宣傳，鼓勵石油裝備制造、精細(xì)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)合打造“區(qū)域品牌”，提高“墾利制造”的影響力，打造一批有影響力的知名品牌。

第三，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化管理，激發(fā)市場主體發(fā)展新活力。一是大力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、航空航天、新能源汽車、工業(yè)4.0等發(fā)展方向，積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新型孵化器、創(chuàng)業(yè)基金、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程，打造和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地，實(shí)現(xiàn)人才聚集、項(xiàng)目聚集、企業(yè)聚集、資本聚集，激發(fā)大眾的創(chuàng)業(yè)熱情，吸引外部新經(jīng)濟(jì)元素，注入新的經(jīng)濟(jì)活力，改善當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)存量，培育新的經(jīng)濟(jì)增量，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?。二是強(qiáng)化管理挖潛增效。推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快規(guī)模企業(yè)規(guī)范化改制，提升企業(yè)管理水平。線上線下結(jié)合打造新型營銷服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)電商的普及、培育、創(chuàng)新提升三大工程，幫助企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測分析和生產(chǎn)要素保障，搞好重大政策措施的預(yù)研和儲備，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。三是更加注重集約、集聚、集群的發(fā)展。堅(jiān)持集群化的發(fā)展方向，鼓勵企業(yè)對內(nèi)、對外開展深度聯(lián)合，發(fā)展和壯大精細(xì)化工、石油裝備兩大省級的產(chǎn)業(yè)集群，推動石油化工、機(jī)械電子、汽車配件、新型建材四大產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展。

第四，實(shí)行“加減法”兩翼并舉戰(zhàn)略，嚴(yán)控能耗強(qiáng)度，打造綠色經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。一是大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，深入開展水氣污染整治專項(xiàng)行動，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)，走生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（作者單位為東營市墾利區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局）endprint