基于公民隱私保護(hù)要求的政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律規(guī)制

唐玉婷

摘要： 互聯(lián)網(wǎng)給人們生活帶來高效便捷的同時(shí)，也給人們的各項(xiàng)權(quán)利帶來了巨大威脅?；诠耠[私保護(hù)的要求，政府需要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，并為其提供對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)作為補(bǔ)充。本文以公民隱私保護(hù)要求為分析對(duì)象，從政府如何為其提供網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制及法律法規(guī)層面入手，探討如何在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中保護(hù)公民隱私。

關(guān)鍵詞： 公民隱私保護(hù) 政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）22-0064-01

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在國人生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)中應(yīng)用比重的不斷加大，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)中所發(fā)布和傳播的各類信息中有可能涉及個(gè)人隱私問題。個(gè)人隱私的泄露會(huì)為國人帶來各類權(quán)益威脅。也正因?yàn)槿绱?，政府則責(zé)無旁貸地肩負(fù)起了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重任。但是需要注意的是，人們?cè)谙硎苷o予庇護(hù)的同時(shí)，其隱私權(quán)也常常受到政府監(jiān)管行為的侵?jǐn)_。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用中公民隱私內(nèi)涵及要求

人類隱私觀念伴隨政府角色的轉(zhuǎn)變以及信息社會(huì)對(duì)人類隱私觀念產(chǎn)生的沖擊而不斷變化。最為明顯的是從狩獵時(shí)代發(fā)展到目前為止，人類的隱私觀念經(jīng)過了消極意義到積極意義的轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)隱私權(quán)被視為獨(dú)處的權(quán)利、避免試探的權(quán)利，其僅用于防止私人領(lǐng)域受到外界侵?jǐn)_，因此屬于被動(dòng)消極的權(quán)利。伴隨政府權(quán)力的迅速膨脹，在信息社會(huì)各類高新科技的影響下，政府對(duì)人類傳統(tǒng)隱私權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)。此種情況下，傳統(tǒng)的隱私界定方式已經(jīng)不足以滿足個(gè)人隱私，從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中公民隱私保護(hù)需求層面入手，公民的隱私逐漸擴(kuò)展成個(gè)人事務(wù)、個(gè)人空間和個(gè)人信息三項(xiàng)內(nèi)容。

但由于互聯(lián)網(wǎng)所具有的虛擬性特征，公民在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的過程中，其網(wǎng)絡(luò)隱私的覆蓋范圍有所擴(kuò)大，比如現(xiàn)實(shí)社會(huì)中個(gè)人的信息在虛擬網(wǎng)絡(luò)中以數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)出來的，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中個(gè)人活動(dòng)所形成的隱私等，均成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用過程中公民隱私保護(hù)的對(duì)象。

由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)非現(xiàn)實(shí)性的、共享的、可開放的、由技術(shù)所組成的虛擬空間，在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入門檻低的前提下，侵權(quán)活動(dòng)和侵權(quán)主體存在超時(shí)空性，只在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中維護(hù)公民隱私的難度逐漸增大。但是考慮到網(wǎng)絡(luò)隱私遭受侵害后后果極為嚴(yán)重，故而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用中公民隱私的保護(hù)極為重要。

二、政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的必要性

1.行使國家主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土安全

政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管按照監(jiān)管主體范圍的差異分為狹義和廣義兩種。政府的監(jiān)管行為本身是政府行使國家主權(quán)的一種表現(xiàn)。國家主權(quán)作為一個(gè)國家在領(lǐng)土范圍內(nèi)對(duì)涉及國家利益的相關(guān)領(lǐng)域事務(wù)所具有的處置權(quán)和管理權(quán)，具有對(duì)外排他性和至高無上性。盡管傳統(tǒng)國家主權(quán)主要體現(xiàn)在陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)以及太空權(quán)幾個(gè)方面，但是，伴隨計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間中人類活動(dòng)的頻繁，又要求政府需要進(jìn)入到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，繼而行使國家主權(quán)。

無論是國家機(jī)關(guān)的監(jiān)管還是國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)的監(jiān)管，都是以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)中公民的隱私為前提的。作為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)新領(lǐng)域中的體現(xiàn)，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對(duì)公民隱私的保護(hù)，實(shí)際也是互聯(lián)網(wǎng)中政府行為表現(xiàn)其中的一部分。

2.凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止非法侵入

政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的保護(hù)具有極為重要的積極意義。比如，政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有利于遏制信息污染，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)開放性的不斷提升，各類虛假信息和無用信息在互聯(lián)網(wǎng)中泛濫。即便是在被動(dòng)接受傳播的情況下，網(wǎng)民也無法保障自身的網(wǎng)絡(luò)生活不受他人打擾。因此，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為的出現(xiàn)，可極大地遏制垃圾信息的傳播和產(chǎn)生，進(jìn)一步維護(hù)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安寧和隱私權(quán)。另一方面政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，可禁止非法侵入，防止黑客行為。防止不法分子借助各種手段來侵犯他人隱私和竊取個(gè)人信息。

三、基于公民隱私保護(hù)需求政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律規(guī)制

政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律制度包含程序和實(shí)體兩部分。政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，借助實(shí)體規(guī)則來明確監(jiān)管內(nèi)容、對(duì)象和法律后果等。借助程序規(guī)制來規(guī)定政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為的方式、步驟和時(shí)間。政府只有保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律的嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保監(jiān)管職權(quán)方是合法的。

首先，在監(jiān)管主體的確定方面。

從公民隱私保護(hù)需求層面考慮，考慮到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為本身要求在一定程度上限制個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，因此，在政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律規(guī)制中必須明確標(biāo)注監(jiān)管行為主體范圍，比如將有權(quán)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為的主體列為服務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體，其他行為主體可排除在外。

其次，在監(jiān)管程序的明確方面。

政府實(shí)施某項(xiàng)監(jiān)管行為，必須按照法律事先規(guī)定的監(jiān)管時(shí)間、技術(shù)和范圍在最小限度范圍內(nèi)限制公民隱私權(quán)。對(duì)于與監(jiān)管目標(biāo)無關(guān)的人全部實(shí)施監(jiān)測(cè)，一旦監(jiān)管目的達(dá)到了，立刻停止對(duì)目標(biāo)的監(jiān)管。

最后，司法救濟(jì)方面。

對(duì)于非法監(jiān)管和不當(dāng)監(jiān)管侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為，需要在法律條款中明確公民尋求司法救濟(jì)的權(quán)利，如果公民認(rèn)為個(gè)人隱私遭受監(jiān)管機(jī)關(guān)的不法侵害，可向法院起訴請(qǐng)求賠償。

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責(zé)任編輯： 于 蕾endprint