全球治理的中國(guó)思維

王義桅

【摘要】黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，提出并實(shí)施了一系列外交大戰(zhàn)略、大思想和大理念，取得了輝煌業(yè)績(jī)，中國(guó)對(duì)世界作出重要貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)越來(lái)越體現(xiàn)在全球治理層面。全球治理任重道遠(yuǎn)，中國(guó)不能缺席。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 全球治理 人類命運(yùn)共同體 【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念?！?/p>

全球治理任重道遠(yuǎn)，為何中國(guó)不能缺席

首先是中國(guó)與世界日益形成一損俱損、一榮俱榮的命運(yùn)共同體。過(guò)去，我們強(qiáng)調(diào)，把中國(guó)的事情做好，就是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。今天，我們生活在中國(guó)與世界高度相互依存的世界，世界不掃，很難掃一屋。全球治理格局取決于國(guó)際力量對(duì)比，全球治理體系變革源于國(guó)際力量對(duì)比變化。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，提升發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，均離不開全球治理體系改革。要成為新的世界領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家，中國(guó)應(yīng)更加積極參與全球治理，推動(dòng)國(guó)際體系變革，增強(qiáng)制度性話語(yǔ)權(quán)。

其次是世界呼喚。古人云：“不謀全局者，不足謀一隅。不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)?！比蛑卫硪潞孟仁制?，著眼于世界大勢(shì)，引領(lǐng)未來(lái)格局變遷。習(xí)近平總書記指出，隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來(lái)越多，國(guó)際社會(huì)對(duì)變革全球治理體系的呼聲越來(lái)越高。推動(dòng)全球治理體系變革是國(guó)際社會(huì)共同的事，要堅(jiān)持共商共建共享原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)。要堅(jiān)持為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作?！安粌H要看到我國(guó)發(fā)展對(duì)世界的要求，也要看到國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的期待”。因此，中國(guó)全面而深入?yún)⑴c全球治理乃世界呼喚，體現(xiàn)了中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)參與全球治理，不只是更好地確保自身權(quán)益，提升制度性國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，也是改變國(guó)際社會(huì)“有治無(wú)理”“有理無(wú)治”的局面。所謂“有治無(wú)理”，就是發(fā)達(dá)國(guó)家把持，發(fā)展中國(guó)家邊緣化；所謂“有理無(wú)治”就是我們有理念，影響力不夠。中國(guó)參與全球治理，就是要實(shí)現(xiàn)“有治有理”。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家、最大的新興大國(guó)、最大的社會(huì)主義國(guó)家，又是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、東方文明古國(guó)，多重身份的優(yōu)勢(shì)使得中國(guó)在全球治理中能發(fā)揮好倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者作用。

自信提供三種國(guó)際公共產(chǎn)品

黨的十八大以來(lái)，奮發(fā)有為的中國(guó)外交，越來(lái)越著眼于國(guó)際公共產(chǎn)品的提供。中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變。

首先是器物層面，提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，大約三成的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，超過(guò)第二位美國(guó)貢獻(xiàn)的一倍。為推動(dòng)國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立70周年發(fā)展峰會(huì)上宣布：中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。中國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元。中國(guó)將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)。中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。中國(guó)倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求……均體現(xiàn)中國(guó)“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的胸懷與擔(dān)當(dāng)。

其次是制度層面，提供制度性公共產(chǎn)品。中國(guó)發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國(guó)際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革。亞投行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和“一帶一路”倡議，是“源于中國(guó)而屬于世界”的制度設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)。亞投行不僅激勵(lì)國(guó)際金融體系變革，也在開創(chuàng)21世紀(jì)全球治理新路徑：Lean，Clean，Green（精益、清潔、綠色）；“一帶一路”聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，倡導(dǎo)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五通，旨在構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

最后是精神層面，提供觀念性公共產(chǎn)品。黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，越來(lái)越多地獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，也在不斷產(chǎn)生示范、對(duì)比效應(yīng)，助推亞洲乃至世界擯棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈思想。中國(guó)秉承“天下為公”理念積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排。合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，全球伙伴關(guān)系，正在塑造和引領(lǐng)國(guó)際合作新模式。“一帶一路”更是激活“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，探尋21世紀(jì)人類共同價(jià)值體系，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，展示了全球治理的東方智慧。

全球治理的中國(guó)邏輯：天下為公

2015年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第27次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在這次學(xué)習(xí)會(huì)上指出，“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上”，“加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨”，“我們提出‘一帶一路倡議、建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、堅(jiān)持正確義利觀、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，順應(yīng)時(shí)代潮流”，“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)”，“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”。

2016年9月27日，中共中央政治局就二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革進(jìn)行第35次集體學(xué)習(xí)。在中共歷史上，如此重視全球治理問(wèn)題是前所未有的。習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨。我們要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造更加有利的外部條件，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

近兩年來(lái)，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體系變革連續(xù)進(jìn)行兩次集體學(xué)習(xí)，非同尋常。這是從全球治理的中國(guó)自信邁向中國(guó)自覺(jué)的標(biāo)志。這充分表明，全球治理日益成為中國(guó)與世界關(guān)系的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了崛起中國(guó)和全球中國(guó)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

全球治理的中國(guó)自信與中國(guó)自覺(jué)，是時(shí)代的呼喚。真正的全球治理不是美國(guó)治理世界或者西方治理世界，而是世界各國(guó)，尤其是代表人類大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則對(duì)全球性質(zhì)的挑戰(zhàn)的集體行動(dòng)。全球治理必須是真正全球的。正所謂“大道之行也，天下為公”。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心研究員，“讓·莫內(nèi)講席教授”，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《“2016中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”開幕》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月15日。

②[瑞典]斯文·赫定著，冮紅、李佩娟譯：《絲綢之路》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年。

責(zé)編/潘麗莉 董惠敏 美編/李祥峰e(cuò)ndprint