以供給側結構性改革破解山西資源型經(jīng)濟困境

摘 要：多年來，山西一直通過結構調整等產業(yè)政策致力于解決“一煤獨大”的產業(yè)結構。然而，近幾年的經(jīng)濟下行和系統(tǒng)性塌方式腐敗都證明，僅僅靠單一的產業(yè)結構調整是無法從根本上解決“一煤獨大”所帶來的經(jīng)濟、生態(tài)、腐敗和民生等方面的立體型困擾。究其根源，在于山西作為中國的內陸省份仍處于改革開放之初的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的整體轉型之中。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的慣性以及國家對資源富集地區(qū)明確的產業(yè)功能定位，加上大量國有企業(yè)的歷史包袱和市場經(jīng)濟意識淡薄等因素，導致山西整體區(qū)域內的市場化改革進程和經(jīng)濟活躍度受到抑制。因此，只有抓住供給側結構性改革的歷史機遇，破解深層次的體制機制問題，才能推進山西資源型經(jīng)濟的轉型。

關鍵詞：一煤獨大 市場化進程 資源詛咒 供給側結構性改革

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-153-02

一、引言

長期以來，山西作為我國傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟大省，飽受“因煤而興，因煤而困”資源詛咒的紛擾。產業(yè)結構失衡，生態(tài)污染和系統(tǒng)性塌方式腐敗等問題，嚴重制約著山西的經(jīng)濟社會發(fā)展。2010年12月，國務院批復山西省為國家資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱綜改試驗區(qū)），給予“先行先試”的政策支持，是希望山西綜改試驗區(qū)率先在煤炭產權改革、國企改革和資源稅從價計稅等方面探索出資源型經(jīng)濟轉型新路徑。然而，山西卻沒什么大的進展和成果可以向全國推廣。

山西破解“一煤獨大”的轉型之路之所以步伐緩慢，倍感艱辛。其根本原因山西作為中國的內陸省份仍處于改革開放之初的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的整體轉型之中。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的慣性以及國家對資源富集地區(qū)明確的產業(yè)功能定位，加上大量國有企業(yè)的歷史包袱和市場經(jīng)濟意識淡薄等因素，導致山西整體區(qū)域內的市場化改革進程和經(jīng)濟活躍度受到抑制。

2015年12月中央經(jīng)濟工作會議明確提出供給側結構性改革將作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，并明確了“三去一降一補”的五大任務。對山西而言可以說是迎來難得的歷史機遇。2016年，山西深入推進煤炭供給側結構性改革，去產能方面共關閉25座煤礦，退出產能2325萬噸，占到全國煤炭減產量的近四成。煤炭價格也結束了從2011年5月到2016年4月連續(xù)59個月下跌、行業(yè)效益從2014年7月到2016年9月連續(xù)26個月虧損的局面，扭虧為盈，實現(xiàn)利潤16.9億元。而且最重要的是國企改革，電力體制改革和行政審批等一系列長期困擾山西的體制機制問題都取得了實質性的進展。實踐證明，供給側結構性改革對山西是不僅實實在在的改革紅利，更是難得的歷史機遇。

二、“一煤獨大”的根本問題在于市場化改革的遲滯

中國的市場化進程主要指自1978年確立改革開放政策以來經(jīng)濟體制逐漸由過去的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變的過程。市場化改革對中國經(jīng)濟增長的影響已經(jīng)被大量研究所證實。經(jīng)濟學家認為，資本的積累和技術的進步都是經(jīng)濟增長的本身，而不是經(jīng)濟增長的原因，經(jīng)濟增長的真正原因是市場化。一個完整經(jīng)濟增長理論應當將制度變量引入到經(jīng)濟增長的模型當中。徐現(xiàn)祥、李郇（2005）、汪鋒等（2006）、康繼軍等（2007）、樊綱等（2012）都證實了市場化改革通過制度變革，提高了全要素生產率和資源配置效率，對中國的經(jīng)濟增長起到了重要作用。

市場化進程對經(jīng)濟增長的作用，對于考察作為國家老工業(yè)基地的山西，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的整體變革提供了重要的視角。根據(jù)王小魯、樊綱的《中國分省份市場化指數(shù)報告（2016）》，山西的市場化排名分別是2008年第24位，市場化指數(shù)為4.37；2010年22位，市場化指數(shù)為4.60；2012年第24位，市場化指數(shù)為4.89；2014年第23位，市場化指數(shù)為5.27。就山西而言其市場化進程的緩慢與遲滯表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）煤炭市場化改革進程的遲滯

煤炭產業(yè)作為山西的支柱性產業(yè)，對整體區(qū)域的市場發(fā)育、財政收入和就業(yè)等方面的作用可謂舉足輕重。然而，在于煤炭產業(yè)發(fā)展的一系列諸如產權制度、交易制度、審批管理和稅費改革等體制機制方面，政府干預過多，使得市場在煤炭資源配置中的決定性作用被壓制，導致煤炭市場化改革進程扭曲和中斷。山西煤炭市場化改革進程的遲滯，都使得山西煤炭行業(yè)的政策設計與改革在市場化與政府干預之間，始終搖擺不定。市場在煤炭資源的決定性的配置作用并沒有形成，其所產生的各種關系也沒有理順。而煤炭作為山西的支柱性產業(yè)，其市場化發(fā)育的稚嫩也必將嚴重阻礙著山西整體區(qū)域的市場化進程的遲滯。

（二）國有企業(yè)

國有企業(yè)的自身經(jīng)濟效率低下和對區(qū)域經(jīng)濟增長的效率影響，國內很多學者都有過詳盡的論述。一是存在著預算軟約束。林毅夫和李志贊（2004）指出，從一種更廣義的概念來講，維護國企的壟斷地位實際上也是一種補貼，是以損失社會效率為代價向國有企業(yè)提供的一種隱性補貼。二是國有企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長也存在著顯著的“拖累效應”。劉瑞明（2010）就中國1985-2004年29個地區(qū)的省級面板數(shù)據(jù)指出，第一，軟預算約束下的國有企業(yè)會發(fā)生道德風險導致效率低下，并擠出稅收和公共服務，從而使得民營企業(yè)發(fā)展受到拖累，最終損害整體經(jīng)濟發(fā)展；第二，為了對無效率的國有企業(yè)進行隱性補貼，從而維持其生存，中國施行了損害經(jīng)濟增長的金融壓抑和所有制歧視政策；第三，地方保護和市場分割也扮演了國企隱性補貼的作用，國有企業(yè)比重越高的地方，出于地方企業(yè)利益的考慮，地方政府很可能出臺種種措施以對地方國有企業(yè)施行地方保護，從而地方保護和市場分割的程度相應地也越大；第四，政府通過維持要素市場的壟斷補貼國有企業(yè)，加大上游要素市場的壟斷力量和加成定價，要素市場中的國有企業(yè)壟斷地位妨礙了經(jīng)濟增長；第五，在向市場化轉型的過程中，地區(qū)的所有制結構稟賦有可能令初始國有比重較高的地區(qū)陷入歷史鎖定效應，而令初始國有比重較低的地區(qū)快速發(fā)展，出現(xiàn)極化效應，并導致地區(qū)差距的不斷擴大。通過對這五條途徑的梳理和研究，我們認為，所有制結構在整個國民經(jīng)濟運行中扮演了極其重要的角色。在國有企業(yè)本身效率低下的條件下，其通過財政補貼、金融壓抑、所有制歧視、市場分割和要素壟斷等途徑損害了民營企業(yè)的發(fā)展，最終拖累了整體的經(jīng)濟增長。endprint

山西國資國企以煤炭產業(yè)為主導，煤炭資產占全省國有資產的比重達到36%，股權結構單一，國有資本一股獨大問題嚴重。省屬22家國有企業(yè)中19家仍然是國有獨資。18家省屬國資控股的上市公司中，省屬國企持股平均比例達到了44.18%。普遍存在著行政色彩突出，國有股權比重過大，資產負債率偏高，企業(yè)辦社會負擔過重，企業(yè)運行機制不活，國有資本布局不合理，國有資本運行效率不高等問題。因此，國企改革對山西的各類生產主體和生產要素平等、合理的有序配置意義重大。

（三）政府干預過多

減少政府對市場的干預，優(yōu)化營商環(huán)境，解決制度性交易成本偏高和轉變政府職能也是衡量市場化程度的一個重要指標。2016年全省萬名干部入企服務活動梳理企業(yè)反映的問題8812個，其中，涉及行政審批和要素保障類的問題合計占到67%；全省“項目受理大起底”活動中發(fā)現(xiàn)的問題，也突出反映在審批事項多、審批手續(xù)繁雜、審批周期長等方面。營商環(huán)境不優(yōu)、制度性交易成本偏高的問題，其背后是吃拿卡要，權力尋租，更是轉變政府職能，行政管理體制改革的深層次問題。

除此之外，電力體制改革和煤層氣審批管理等改革都是困擾山西轉型發(fā)展的深層次問題。因此，山西的問題在改革，而根本出路必然在改革。

三、把握供給側結構性改革的歷史機遇

山西作為傳統(tǒng)的能源大省，在轉型發(fā)展中最重要的突破就是諸如能源領域市場化改革、國企改革等方面。中央將供給側結構性改革作為全國經(jīng)濟工作的主線，三去一降一補的核心是處置僵尸企業(yè)，國企改革和簡政放權，是繼續(xù)推進市場化改革。尤其是2017年中央經(jīng)濟工作會議明確將在能源、電力、軍工和通訊等七大壟斷領域進行深入的改革。這對山西而言是難得的歷史機遇。例如：山西多年來致力于煤炭產業(yè)的延伸，但是電力體制的改革相應滯后，不僅導致煤電鋁等工業(yè)的電力成本高企，也導致山西市場煤與計劃電之間沖突不斷，甚至導致窩電等現(xiàn)象。另一個對山西而言極具潛力的產業(yè)煤層氣而言，供給側結構性改革也迎來了重大機遇。煤層氣的審批權力一直在國土部，本土的煤層氣開采長期以央企占主導，使得本省的企業(yè)很難涉足這一清潔能源行業(yè)。所以，抓住中央實施供給側結構性改革機遇，推動山西資源型經(jīng)濟轉型對山西而言是根本出路。正如習近平總書記2017年6月在山西調研時指出：“要以深化供給側結構性改革推動山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展.........以全面深化改革推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，真正走出一條產業(yè)優(yōu)、質量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路?！鄙轿髯鳛槲覈Y源型經(jīng)濟區(qū)域的典型樣本，其經(jīng)濟發(fā)展過程中深深打上了改革開放以來，我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制變規(guī)的歷史烙印。因此，只有在中央深化改革的大背景下，把握歷史機遇才能從根本上解決山西“一煤獨大”的深層次原因與轉型難題。只有以改革促轉型是山西的根本出路。

四、用供給側結構性改革推動山西轉型發(fā)展

山西省十一次黨代會以來，以供給側結構性改革推動山西轉型發(fā)展既是立足現(xiàn)實，也是迎合了時代的需要。在三去一降一補的任務中，深化困擾山西多年來的頑疾，用改革走出山西發(fā)展的新路徑。一是去產能。淘汰落后產能，是去產能的直接任務。但是，在去產能過程中不是靠行政手段壓減產能，更不是干擾不同所有制煤企的平等競爭，而是要用法治和市場的手段優(yōu)勝劣汰。二是國企改革。長期以來，山西一股獨大的問題，嚴重制約著國企的發(fā)展。由于政企不分，真正意義上的市場主體地位沒有確立。山西國企問題嚴重，可以說國企不改，轉型無望。目前省屬國企平均資產負債率達到82.7%，債務額1.3萬億元，高于2016山西全年的GDP總量1.29萬億。遠高于全國國有企業(yè)的平均水平。山西國企產能過剩，金融風險大。2017年5月15日，山西省委書記駱惠寧主持召開十一屆省委21次常委會議，在此次會議上，審議通過了《關于深化國企國資改革的指導意見》，從國企的管人管事轉變?yōu)楣苜Y本，切實把國企改革作為山西轉型發(fā)展的關鍵舉措。三是行政審批改革。山西出臺《山西省深化投融資體制改革的實施意見》，率先實行“投資項目承諾制”，在完善政府投資體制、健全融資機制和提升綜合服務管理水平等五個方面33項進行改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最優(yōu)的“六最”省份?！傲阋娒妗?、電子營業(yè)執(zhí)照、“最多跑一次”等制度等一系列新理念，新舉措開始落地生根，開花結果。第一季度，全省新登記市場主體82849戶，平均每天新登記1381戶，同比增長30.85%，高出全國平均水平11.4個百分點。從行業(yè)分布情況來看，科學研究和技術服務業(yè)、商務服務業(yè)、居民服務業(yè)等行業(yè)成為了大眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)，同比增速分別達到45.9%、29.3%和20.3%。山西行政審批事項的改革，其實質是刀刃向內的自我革命，是切實政府職能的轉變。對山西而言無疑是一場自我革命。四是人事體制改革。長期以來，我省僵化的計劃管理體制束縛了人才的活力，用人單位的自主權被政府侵占，人才的自主權被用人單位侵占，這種自主權的錯位，嚴重壓制了人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，山西出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》。《實施意見》堅決改革計劃體制的管理模式，讓市場配置人才資源的決定性作用更加明顯。就職稱評定改革而言，在應用型人才集中的工程、農業(yè)兩大系列職稱申報人數(shù)分別增長了70%、90%，其中基層一線專業(yè)技術人員占80%以上，社會反響非常熱烈，改革效果非常突出。

五、結語

從2016年下半年至今，山西省級層面出臺25個改革類制度性文件，涉及資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展、國資國企、電力體制、生態(tài)環(huán)保、司法體制、黨的建設等多個領域。2017年初，省委確立了今年6個方面40項改革事項，省市縣三級主要負責人各自認領、統(tǒng)籌協(xié)調、合力攻堅，力破經(jīng)濟轉型困局，增強新制度新機制供給能力。山西在新一輪的政策機遇中，必須彰顯敢為人先，敢于創(chuàng)新的改革氣魄，才能贏得機遇，用改革走出山西轉型新路徑。

[基金資助：本文系山西省社科聯(lián)2017至2018年度重點課題研究項目《馬克思主義生態(tài)理論視域下的政府生態(tài)職能研究》（SSKLZDKT2017085）的階段性成果。]

參考文獻：

[1] 樊綱，王小魯.中國市場化指數(shù)（2000年報告）.經(jīng)濟科學出版社出版，2001

[2] 王小魯，余靜文，樊綱.中國市場化八年進程報告.新浪財經(jīng)， 2015

[3] 甘小軍，潘永強.論國有企業(yè)對非國有經(jīng)濟及整體經(jīng)濟的拖累.江西社會科學，2016（7）

[4] 聶輝華，張彧，江艇.中國地區(qū)腐敗對企業(yè)全要素生產率的影響.中國軟科學，2014（5）

[5] 劉瑞明，石磊.國有企業(yè)的雙重效率損失與經(jīng)濟增長.經(jīng)濟研究，2010（1）

[6] 劉瑞明.國有企業(yè)如何拖累了經(jīng)濟增長：理論與中國的經(jīng)驗證據(jù).復旦大學博士論文，2011

（作者單位：中共臨汾市委黨校 山西臨汾 041000）

[作者簡介：李唐，管理學碩士，中共臨汾市委黨校講師。]

（責編：賈偉）endprint