供給側(cè)管理改革的國際比較

閆二旺+段景怡

摘 要：上世紀(jì)70年代，一些西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了“滯脹”局面。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們紛紛開始進(jìn)行供給側(cè)管理改革。文章詳細(xì)論述了美國、英國與新西蘭供給側(cè)管理改革的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探究了各國供給側(cè)改革的相似性及特殊性。

關(guān)鍵詞：滯脹 減稅 政府干預(yù) 技術(shù)創(chuàng)新 供給側(cè)管理改革

中圖分類號：F014.32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-072-04

目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在需求拉動乏力、人口紅利消失、要素價格不斷上漲、資源環(huán)境約束達(dá)到臨界狀態(tài)以及供需錯位突出的狀況。中國經(jīng)濟(jì)存在著突出的結(jié)構(gòu)性問題，與此同時原本偏重需求側(cè)的政策實(shí)施效果呈遞減狀態(tài)。因此，我國經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)健康發(fā)展就需要進(jìn)行供給側(cè)管理改革。在歷史上，也曾有不少國家通過供給側(cè)改革成功走出了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以，認(rèn)真思考和總結(jié)國際供給側(cè)管理改革的經(jīng)驗(yàn)對我國供給側(cè)管理改革有很大的借鑒意義。

一、國際供給側(cè)管理改革的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）美國供給側(cè)管理改革實(shí)踐

自從羅斯福新政開始，美國的資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了壟斷時期。推行凱恩斯主義的國家干預(yù)政策和福利國家政策的確對治理當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到了不容忽視的作用。但凱恩斯的理論并沒有揭示出資本主義的癥結(jié)所在，因此其需求管理政策也就無法根本性地解決資本主義的固有矛盾。福利國家政策的弊端逐漸顯露，國家財(cái)政赤字大量增加。為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，政府加大貨幣發(fā)行量，同時也不可避免地造成了通貨膨脹。自20世紀(jì)70年代開始，美國的經(jīng)濟(jì)便陷入了“滯脹”危機(jī)，社會生產(chǎn)力停滯和通貨膨脹同時出現(xiàn)。政府意識到傳統(tǒng)的凱恩斯主義的需求管理政策已無法有效應(yīng)對，供給側(cè)改革勢在必行。1981年，羅納德·里根成為美國新一任總統(tǒng)，他把供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論當(dāng)作政府制定經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)，同時結(jié)合貨幣主義理論，形成了獨(dú)特的“里根主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”，并降低稅率、放松政府管制及推行緊縮性貨幣政策。

1.降低稅率。為了刺激儲蓄與投資、提高人們工作的積極性，里根政府實(shí)施了減稅的政策。在降低個人所得稅方面，從1981年10月1日起削減5%，1983年7月1日起再削減10%，連續(xù)33個月共削減個人所得稅25%；同時，還通過加速固定資產(chǎn)折舊，使資本家加速投資回收，減少了企業(yè)稅負(fù)。

2.以緊縮性貨幣政策為主。自1981年起，里根政府要求聯(lián)邦儲備委員會推行緊縮性貨幣政策以抑制通貨膨脹。1979年至1982年間，美聯(lián)儲實(shí)施嚴(yán)厲的加息政策，美國聯(lián)邦基金利率水平由1979年年初的10.25%提高到1982年年初的15%，再貼現(xiàn)率也由9.5%提高到了12%。加息對于價格過快上漲的遏制作用明顯，通貨膨脹率呈下降趨勢。美國的通脹率從1981年的較高水平（13.5%）逐漸降至1984年的較低水平（4.3%），從數(shù)據(jù)上來看在通貨膨脹的治理方面較為成功。

3.放松管制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要活力，為了發(fā)揮市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，里根政府放寬限制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章條例，同時大量削減政府不必要的機(jī)構(gòu)并且縮小了公共服務(wù)范圍。僅在1981年就核查了90多種現(xiàn)行政府關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的法令規(guī)章條例，撤銷放寬了其中的65種。政府關(guān)閉了部分效率低、虧損多的企業(yè)，合并和建立規(guī)模大的企業(yè)，這樣不僅提高了生產(chǎn)效率還增強(qiáng)了美國工業(yè)企業(yè)的競爭力。同時，也放寬了《反托拉斯》法和一些環(huán)保條例，如放寬了34項(xiàng)防治污染和保護(hù)行車安全方面的規(guī)定等。減少國家干預(yù)，鼓勵企業(yè)自由競爭是通過放寬工人勞動安全保護(hù)規(guī)定的手段來降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，獲取更多的利潤，推動美國經(jīng)濟(jì)增長。

通過以上政策的實(shí)施，美國逐漸走出了滯脹的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。消費(fèi)物價指數(shù)在1983年以后大幅回落，1989年下降到3%左右。同時，在經(jīng)濟(jì)增長方面，1984年的國民生產(chǎn)總值增長高達(dá)6.8%，為戰(zhàn)后的最高水平。失業(yè)率自1983年以后連續(xù)下降，從9.6%下降到1989年的5.3%，為1973年以來的最低水平。

（二）英國供給側(cè)管理改革實(shí)踐

上世紀(jì)70年代，英國的通脹率和失業(yè)率居高不下。工黨政府的“社會契約”政策失敗，通貨膨脹率達(dá)到18%的歷史最高點(diǎn)。治理通脹成為英國政府的首要任務(wù)，只有通脹得到控制其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革才能繼續(xù)推行。為了治理“英國病”撒切爾政府放棄了傳統(tǒng)的需求管理政策，開始實(shí)行貨幣主義經(jīng)濟(jì)政策，通過減少國家干預(yù)、加快推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)的私有化進(jìn)程、調(diào)整稅制和緊縮性的貨幣政策等措施擺脫滯脹困境。

1.控制貨幣供應(yīng)量。撒切爾夫人認(rèn)為，缺乏對貨幣和金融的控制是英國經(jīng)濟(jì)長期停滯不前的主要原因。因此，英國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要想有一個良好的環(huán)境，必須從改變宏觀經(jīng)濟(jì)政策入手，從原本偏重需求管理的政策向供給管理政策轉(zhuǎn)變。撒切爾政府確定了以控制通貨膨脹為中心的“先治脹后治滯”的策略。治理通貨膨脹的核心戰(zhàn)略為“中期金融戰(zhàn)略”，即在貨幣主義的指導(dǎo)下制定貨幣政策，控制貨幣供應(yīng)量。該戰(zhàn)略主要是通過控制公共部門的借款要求和貨幣增長速度來反通脹，以對價格的中期管理代替過去的短期控制。經(jīng)過不懈努力，英國的通脹率從20世紀(jì)80年代初的兩位數(shù)下降到1983年以后年均4.5%～5%的低水平。

2.減少國家干預(yù)。戰(zhàn)后英國的“福利國家”政策在分配方面“平均主義”傾向明顯，同時工會運(yùn)動的盛行使得真正為社會做出貢獻(xiàn)的人沒有得到相應(yīng)的報酬，政府通過稅收占有較多的國民收入，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的積極性。為了釋放市場活力、鼓勵私人資本的發(fā)展，撒切爾政府決定減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，逐步減少了對工資、價格及資本流動等方面的控制，鼓勵各經(jīng)濟(jì)部門尤其是金融和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的競爭。同時還撤銷了3000個政府所屬的計(jì)劃、咨詢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，削減了“國家企業(yè)局”的權(quán)利。撒切爾政府通過把國有化工業(yè)的股份出售給私人的方式完成了國有化工業(yè)的私有化。英國政府還出售給私人供水、供電部門以及英國國家石油公司中的政府股份，迫使企業(yè)改善經(jīng)營管理，以謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。endprint

3.調(diào)整稅制。為了激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，撒切爾政府還改革了稅制，轉(zhuǎn)變了稅收重點(diǎn)，從以所得稅為重心逐漸轉(zhuǎn)變成以消費(fèi)稅為重心，同時減少高收入者的稅收和資本的課稅率。在1979年，英國政府將個人所得稅的基本稅率從33%降到30%，最高稅率從83%降到60%。同時，還減征部分中小企業(yè)的稅收，為其發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。

4.削減社會福利。為了消除“福利國家”政策遺留的負(fù)面影響，撒切爾政府削減了社會福利在公共開支中的比重，1986年比1980年降低了10個百分點(diǎn)。同時也逐漸削弱工會權(quán)利，控制過高的工資增長。自1981年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率逐漸超過3%，在資本主義發(fā)達(dá)國家中僅次于日本。

（三）新西蘭供給側(cè)管理改革實(shí)踐

上世紀(jì)70年代，嚴(yán)重的通貨膨脹和持續(xù)惡化的對外貿(mào)易條件使得新西蘭的經(jīng)濟(jì)遭受到嚴(yán)重打擊，為了挽救本國經(jīng)濟(jì)，新西蘭政府不得不開始改革。實(shí)施“福利國家”政策并遵循凱恩斯主義的政府通過增加干預(yù)以緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。然而這些措施并沒有使新西蘭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。政府的保護(hù)主義使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加依賴于保護(hù)，為實(shí)施保護(hù)政府不得已舉借了大量外債。到了80年代，政府債務(wù)急劇擴(kuò)張，1983年末政府外債約占GDP的1/4，外債總額年增長達(dá)10%以上。新西蘭經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的趨勢讓人們意識到原有的國家干預(yù)的社會福利的政策已經(jīng)失效，必須制定新的發(fā)展政策。從1984年開始，新西蘭政府把改革政策的重點(diǎn)向貨幣主義政策轉(zhuǎn)移。通過減少對經(jīng)濟(jì)的管控，推動國企私有化進(jìn)程，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革與稅制調(diào)整，新西蘭逐漸走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

1.退出價格機(jī)制。在內(nèi)外債務(wù)的重壓下，新西蘭政府首先決定退出價格機(jī)制，發(fā)揮市場自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。市場價格能夠引導(dǎo)社會資源流向具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，有利于國內(nèi)競爭力的提升，政府的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)也會減輕。同時政府放松了金融管制，為價格機(jī)制發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用創(chuàng)造了有利條件。

2.體制改革。最為獨(dú)特的是新西蘭進(jìn)行了深入的體制改革。首先改組公共服務(wù)部門機(jī)構(gòu)，人員從88000減至36000人，嚴(yán)格劃分提供服務(wù)和監(jiān)督管制職能，使這些職能既不被政府取代又不會相互重復(fù)。新西蘭政府逐級下放機(jī)構(gòu)，大大減少了政府部門的數(shù)量。同時，新西蘭在政府活動中引入了企業(yè)經(jīng)營的基本原則，使政府部門的工作效率明顯提高。政府建立了正式的“購買制”，政府各部門、官方機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間按市場原則互相購買產(chǎn)品和服務(wù)。這樣有利于政府部門和官方機(jī)構(gòu)提升對產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量的重視程度，有利于提高政府部門的工作效率。1989年頒布的《公共金融法》和1994年制定的《財(cái)政責(zé)任法》形成了責(zé)任明確、活動公開、以成績考核為標(biāo)準(zhǔn)的“首長責(zé)任制”。到1990年供給側(cè)改革初見成效，到了1994年財(cái)政盈余占GDP的1%并呈持續(xù)增加態(tài)勢。

二、國際供給側(cè)管理改革的比較

（一）各國供給側(cè)管理改革的相似性

20世紀(jì)60、70年代，一些資本主義國家為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，普遍出現(xiàn)了“滯脹”局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又陷入困境：如果實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激需求，會使通貨膨脹率升高；如果采取緊縮性的財(cái)政政策以降低通脹率，又極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前、失業(yè)率上升。這種兩難局面說明凱恩斯主義已經(jīng)無法應(yīng)對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這些資本主義國家迫切需要新的政策理論來解決“滯脹”難題。而誕生于70年代的供給學(xué)派開始受到重視。供給學(xué)派認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)當(dāng)時所面臨的主要問題已不是需求不足，而是供給不足，他們反對凱恩斯主義的需求管理理論，主張實(shí)行供給側(cè)管理。

需求管理政策的目標(biāo)是通過對需求方面的短期控制，把總需求維持在足以取得“充分就業(yè)”的水平上，同時提高產(chǎn)量和就業(yè)率。然而需求管理政策在上世紀(jì)60、70年代嚴(yán)重削弱了對經(jīng)濟(jì)的刺激因素，提高了勞動成本，造成失業(yè)率持續(xù)上升，使許多資本主義國家的經(jīng)濟(jì)陷入長期停滯的狀態(tài)。凱恩斯主義的擴(kuò)張性政策不僅引起失業(yè)率和通貨膨脹率上升還造成資本形成率下降。而政府?dāng)U大的社會福利政策使失業(yè)率不降反升，高額稅率使個人的儲蓄減少，也不利于資本的投資和經(jīng)濟(jì)的增長。

1.減少政府干預(yù)。從某種程度上看，美國、英國和新西蘭在供給側(cè)管理改革前存在的一個共同問題是過度的政府干預(yù)與財(cái)政刺激及過分依賴信用擴(kuò)張以維持經(jīng)濟(jì)高速增長導(dǎo)致了通貨膨脹。因此，三個國家的供給側(cè)管理改革不約而同地把減少政府干預(yù)作為重要目標(biāo)，讓市場在資源配置中起決定性作用，建設(shè)公平競爭的環(huán)境，釋放企業(yè)活力。里根的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”主張減少政府對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的限制，并撤銷不合理的規(guī)章制度，讓市場機(jī)制發(fā)揮更多的作用。在1981年，政府撤銷并放寬了65種管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)章，取消了對國內(nèi)生產(chǎn)石油天然氣的價格管制。這一系列政策減少了國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，釋放了企業(yè)自由競爭的活力。撒切爾夫人上臺伊始就聲明：“一個國家，如果他的經(jīng)濟(jì)和政治生活被國有化和政府控制著的話，是不可能興旺繁榮的。”英國政府逐步出售國營企業(yè)，以股票形式完成國營資產(chǎn)向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)移。新西蘭供給側(cè)管理改革努力減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，逐漸開放金融、航運(yùn)和電力等行業(yè)，在保證公平的前提下引入競爭機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，并優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。80年代后，新西蘭政府減少了對金融業(yè)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了金融自由化，并建立了獨(dú)立的中央銀行——新西蘭儲備銀行。同時，政府退出了價格干預(yù)，讓市場價格成為資源配置的信號。

2.混合實(shí)施貨幣政策。為了降低通脹率，美國、英國和新西蘭從控制貨幣供給入手，采取緊縮性貨幣政策。里根總統(tǒng)上臺不久，就要求聯(lián)邦儲備委員會實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策來與他的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”相協(xié)調(diào)。從1981年開始，美國嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量，通貨膨脹率從1980年的18%下降到1982年的3%。撒切爾政府運(yùn)用貨幣財(cái)政手段，堅(jiān)持以控制貨幣供應(yīng)量來抑制通貨膨脹。并且英國政府在1980年制定了一個“中期金融戰(zhàn)略”，其核心包括控制公共部門的借款要求和貨幣增長速度。英國的通貨膨脹率從80年代初的兩位數(shù)下降到1983年以后的5%左右的平均水平，抑制通貨膨脹的效果明顯。新西蘭政府在1989年頒布的《新西蘭儲備銀行法》賦予新西蘭儲備銀行獨(dú)立行使貨幣政策的權(quán)力，并把主要目標(biāo)確立為穩(wěn)定幣值。同時，新西蘭儲備銀行采取了緊縮性的貨幣政策，使通貨膨脹從1987年18.9%的較高水平逐漸回落至90年代初期的2%左右。endprint

3.減稅政策。為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，美國、英國和新西蘭通過稅制改革釋放企業(yè)活力。美國在1981年頒布了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法案》，把稅收負(fù)擔(dān)降低在最低水平，從而加強(qiáng)對勞動力、資本等生產(chǎn)要素投入的刺激。從1981年開始，個人所得稅從最低稅率14%和最高稅率70%，分別降為11%和50%。同時對個人所得稅進(jìn)行指數(shù)化，對企業(yè)的固定資產(chǎn)實(shí)行3-15年（美國歷史上最短的折舊期限）不等的折舊辦法。撒切爾政府則調(diào)整了稅制，把稅收重點(diǎn)從所得稅逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。同時，把個人所得稅的最低稅率25%和最高稅率83%分別降為20%和60%。此外，還減征投資收入稅、土地開發(fā)稅和公司利潤稅等，使得勞動者的個人努力可以得到相應(yīng)的回報。新西蘭的稅收體制改革包括擴(kuò)大稅收范圍、降低稅率及調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。從1986年開始，個人所得稅最高稅率由66%降至33%，1996年又對所得稅最低檔進(jìn)行調(diào)整，由24%降至19%，主要是為了減輕低收入者的負(fù)擔(dān)。

4.改革福利國家制度。多年來，福利國家制度起著有利于社會穩(wěn)定發(fā)展的作用，在一定程度上緩和了階級矛盾。但到了20世紀(jì)70年代中期，福利國家制度的一些弊端開始顯現(xiàn)出來。首先，社會福利支出的過快增長給國家財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。其次，高福利導(dǎo)致的高稅收使得企業(yè)投資下降，資本和人才外流嚴(yán)重。再次，高福利削弱了個人工作的積極性，依靠福利制度詐騙的現(xiàn)象層出不窮。

里根政府為了減輕過重的社會福利負(fù)擔(dān)，大規(guī)模減少社會福利支出，尤其注意對隨意性開支的嚴(yán)格把控。同時鼓勵私營福利事業(yè)的發(fā)展，減少政府對福利事業(yè)方面的干預(yù)。英國政府采取了以削減福利支出為主要目標(biāo)的福利制度改革。通過削弱政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼、簡化社會補(bǔ)助的申領(lǐng)程序以縮減社會保障領(lǐng)域的管理成本并將市場原則引入社保制度等舉措完成了對社會福利制度的改革。和改革之前相比，社會福利在公共支出中的比例逐漸下降，1986年與1980年相比下降了10個百分點(diǎn)。新西蘭政府改變了高社會福利的政策，逐步推行住房、醫(yī)療和教育實(shí)現(xiàn)自費(fèi)化。同時對養(yǎng)老金和人壽保險開始征收稅費(fèi)，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）各國供給側(cè)管理改革的特殊性及差異

1.注重自我修正的美國供給側(cè)改革。1981年里根總統(tǒng)一上臺就建立起一套反滯脹的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。里根總統(tǒng)采納了供給學(xué)派的理論，但他也清楚地意識到想要幫美國經(jīng)濟(jì)走出滯脹困境只依靠一種理論是不夠的。里根所實(shí)行的政策并不完全局限于供給學(xué)派理論和貨幣學(xué)派理論，而是兼收并蓄，甚至是凱恩斯主義理論中的部分內(nèi)容。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)包含了多個學(xué)派的理論和政策也使得經(jīng)濟(jì)復(fù)興中的各項(xiàng)計(jì)劃關(guān)系復(fù)雜，有的彼此促進(jìn)，有的相互矛盾。首先，供給學(xué)派認(rèn)為，從長時期來看減稅有利于增加稅收，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡；但在短時期內(nèi)，政府的稅收將減少，赤字大量增加。這十分不利于民眾對政府的信心。甚至長期效果還沒有來得及顯現(xiàn)，政府可能就已經(jīng)深陷赤字危機(jī)。其次，非國防開支及國家福利的大規(guī)模削減雖然有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，但也降低了人民的購買力水平。尤其是窮人得到的救濟(jì)將大幅度減少，容易造成生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)增長。再次，放慢貨幣增長可以抑制貨幣通脹，但是容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緊縮、企業(yè)活力下降和失業(yè)率上升的現(xiàn)象。最后，增加國防開支可以加強(qiáng)軍事實(shí)力，但也使得預(yù)算更加難以平衡。

為了降低通脹率，里根政府決定從控制貨幣增長和實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡入手?？刂曝泿旁鲩L會導(dǎo)致失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)活力低迷。為了減少負(fù)面影響，里根政府削減了個人所得稅以及企業(yè)的多項(xiàng)稅收，來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是1981年的兩次減稅并沒有快速實(shí)現(xiàn)刺激儲蓄、增加投資的目標(biāo)，失業(yè)率從1981年的7.5%上升到了1982年的9.5%，1982年財(cái)政赤字也高達(dá)1279億美元。這一系列情況讓里根開始對經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行修復(fù)。1982年，里根政府放棄了貨幣學(xué)派的理論，開始增加貨幣供應(yīng)量，還通過了美國和平時期最大的增稅法案。這說明里根經(jīng)濟(jì)學(xué)開始融入凱恩斯主義理論。1983年，經(jīng)濟(jì)開始回暖，國民生產(chǎn)總值的年增長率為3.7%，通脹率降到3.22%。70年代美國高通脹率的主要原因之一就是高財(cái)政赤字，但里根卻做到了高財(cái)政赤字與低通脹率并存。因?yàn)槔锔母哓?cái)政赤字的補(bǔ)償并沒有選擇加大貨幣發(fā)行量的方式，而是選擇公開的市場活動來補(bǔ)償。這樣可以保證國家的貨幣政策不受影響，從而制定緊縮性的貨幣政策。同時，大量舉債會使利率升高，高利率會吸引借貸資本，包括本國的儲蓄和外國的投資，二者互相促進(jìn)，暫時減少流通貨幣，抑制通脹。

美國供給側(cè)管理改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在改革中要注意政策的靈活性，接受了供給學(xué)派的理論并非一成不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行自我修正。因?yàn)椴徽撌悄囊粋€學(xué)派的理論都不可能解決所有的問題，只有兼收并蓄才能應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)難題。

2.削弱工會力量的英國供給側(cè)改革。二戰(zhàn)后英國福利國家政策開展得如火如荼，分配方面有平均主義傾向，再加上激進(jìn)的工會運(yùn)動蓬勃發(fā)展，市場機(jī)制被嚴(yán)重?fù)p害。工黨執(zhí)政下的英國喪失了經(jīng)濟(jì)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的人們并沒有得到相應(yīng)的報酬，工黨的平均分配傾向嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的積極性，政府通過稅收占有較多的國民收入，嚴(yán)重?fù)p害了私人經(jīng)濟(jì)部門。所以，撒切爾夫人上臺后，削弱工會權(quán)力成為供給側(cè)改革的一個主要方面。

保守黨政府認(rèn)為，過高工資的需求以及過大工會權(quán)利使得英國工業(yè)在國際市場上喪失了競爭優(yōu)勢。因此削弱工會的權(quán)力并且停止政府和工會之間的磋商是十分有必要的。英國保守黨制定了一系列法律來限制罷工及遏制工會合法化，工會對勞動力市場的壟斷被破除。其次，改革了工資制度，固定工資制被利潤共享工資制取代，勞資關(guān)系得到明顯改善。

英國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，分配制度的平均化程度要與現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。英國工黨所提倡的再分配的超前均等化并不能刺激競爭、促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，反而使政府的財(cái)政狀況惡化、赤字增加，陷入債務(wù)危機(jī)。

3.調(diào)整內(nèi)部體制的新西蘭供給側(cè)改革。新西蘭是一個資源稀缺的國家，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代在英國貿(mào)易轉(zhuǎn)向歐共體后，新西蘭便失去了主要的出口市場，到了80年代英國在新西蘭的出口總貿(mào)易額中不足10%。同時，在1973年后出現(xiàn)的石油危機(jī)削弱了新西蘭在對外貿(mào)易中的競爭力。石油價格的上漲引發(fā)了成本推動型的通貨膨脹，新西蘭原有的福利水平和就業(yè)水平也難以為繼。經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降的現(xiàn)狀讓人們意識到原有的國家干預(yù)的福利社會道路已無法堅(jiān)持下去，必須選擇新的發(fā)展道路。endprint

新西蘭的供給側(cè)改革能取得成功的根本性原因在于進(jìn)行了不同于其他國家的“體制改革”，使得新西蘭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高增長率與低通脹率并存的局面。新西蘭政府通過改組機(jī)構(gòu)、提高政府工作效率、明確責(zé)任和改革國有企業(yè)制度等措施完成了體制改革，到了1994年財(cái)政開始出現(xiàn)盈余，改革初見成效。政府并沒有直接管理經(jīng)濟(jì)，而是通過法律體系和宏觀調(diào)控創(chuàng)造一種良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)得到最大程度的發(fā)展。

與美國的供給側(cè)改革由里根政府主導(dǎo)及英國的供給側(cè)改革由撒切爾政府主導(dǎo)不同，新西蘭的供給側(cè)改革成功的要素之一便是把經(jīng)濟(jì)改革放在首要位置，而不是把取得政治力量的支持當(dāng)作先決條件，如此便可保證供給側(cè)改革政策的連續(xù)性。致力于宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)改革，加大改革力度，深化市場經(jīng)濟(jì)體制。政府在政治上的有力支持保證了供給側(cè)改革的順利進(jìn)行。

新西蘭的供給側(cè)管理改革告訴我們，政府從政治上給予經(jīng)濟(jì)改革有力支持是改革成功的關(guān)鍵因素之一。政治上的支持不僅可以保證改革政策的連續(xù)性，同時在供給側(cè)改革長期效果展現(xiàn)之前出現(xiàn)短期弊端的時候有助于恢復(fù)人民的信心，推動改革的持續(xù)進(jìn)行。

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（作者單位：太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系 山西晉中 030619）

（責(zé)編：賈偉）endprint