淺談“低價(jià)中標(biāo)”招標(biāo)采購(gòu)的利與弊

蘇林麗+朱家位

摘 要：隨著我國(guó)政府收支分類改革的不斷深化，政府招標(biāo)采購(gòu)系列政策相繼頒布實(shí)施，“低價(jià)中標(biāo)”的招標(biāo)采購(gòu)方法廣泛用于基本建設(shè)、物資購(gòu)置和購(gòu)買服務(wù)等方面招標(biāo)采購(gòu)，但其利弊并存，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)及看法觀點(diǎn)不一，文章結(jié)合實(shí)例談一談其利弊，并探討規(guī)范、完善的相應(yīng)建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu) 低價(jià)中標(biāo) 利弊對(duì)策

中圖分類號(hào)：F250

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-175-02

一、引言

近日，一名自稱是陜西奧凱電纜有限公司員工的網(wǎng)友發(fā)布《西安地鐵你們還敢坐嗎》的帖文引起廣泛關(guān)注。帖文稱，西安地鐵三號(hào)線存在安全事故隱患，整條線路所用電纜均是由一家不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小作坊生產(chǎn)。帖文還對(duì)奧凱電纜公司參與西安地鐵項(xiàng)目的中標(biāo)過程、及其產(chǎn)品質(zhì)量提出質(zhì)疑。從3月20日官方公布的檢測(cè)結(jié)果看，地鐵三號(hào)線使用的由該公司生產(chǎn)的低壓電纜5個(gè)抽檢樣品不合格。

3月21日，奧凱公司法人代表王某面對(duì)鏡頭，對(duì)奧凱公司以次充好，偷工減料，供應(yīng)不合格電纜的行為供認(rèn)不諱。王某稱，在（西安）地鐵三號(hào)線招標(biāo)過程中，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式獲取訂單，在生產(chǎn)過程中，為了獲得一定的利潤(rùn)，降低成本，造成了產(chǎn)品不合格?？傇靸r(jià)4千多萬(wàn)，不合格的產(chǎn)品大約3千萬(wàn)。

受奧凱事件影響，西安地鐵系統(tǒng)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)遭到大規(guī)模檢查。截至4月6日，已有14人因涉嫌違紀(jì)接受了調(diào)查，其中有6人來自質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)。據(jù)西安紀(jì)檢監(jiān)察微信公眾號(hào)4月13日消息，近日，（西安）市紀(jì)委常委會(huì)決定，對(duì)西安市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)黎某，副總隊(duì)長(zhǎng)何某、辛某，稽查二科科長(zhǎng)崔某，稽查八科科長(zhǎng)毛某，稽查八科主任科員歐某等6人有關(guān)涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。檢察機(jī)關(guān)已對(duì)上述6人以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?，并采取?qiáng)制措施。（資料來源：今日頭條—網(wǎng)絡(luò)新聞）

災(zāi)難的發(fā)生和相關(guān)人員的查處是“低價(jià)中標(biāo)”惹的禍，從本件事情來看，以過低的價(jià)格參與競(jìng)標(biāo)并中標(biāo)，任何企業(yè)不會(huì)做不贏利或貼本的生意，怎能保證他們不偷工減料而獲得自身利益，這是常識(shí)也是顯而易見的東西?，F(xiàn)實(shí)中大量事實(shí)反復(fù)證明：低價(jià)中標(biāo)的建設(shè)工程，事后都會(huì)想盡辦法彌補(bǔ)過低報(bào)價(jià)帶來的損失，有的追加投資；有沒完全履行當(dāng)初的競(jìng)標(biāo)合同；有偷工減料的等等。西安地鐵教訓(xùn)的發(fā)生是“低價(jià)中標(biāo)”引起的，這迫使我們不得不對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的利與弊進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)與思考。

二、“低價(jià)中標(biāo)”的利與弊

在我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，國(guó)家層面出臺(tái)的政策有《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投采購(gòu)實(shí)施條例》等，最為主要的一部法律應(yīng)該就是《招標(biāo)投標(biāo)法》，特別在基本建設(shè)、工程建設(shè)領(lǐng)域是指導(dǎo)和參考的準(zhǔn)繩。其相關(guān)規(guī)定及實(shí)施辦法幾乎涵蓋所有的工程實(shí)施、工程質(zhì)量、工程管理等方方面面，如何組織貫徹實(shí)施好本法規(guī)，將影響和左右社會(huì)的安全以及安穩(wěn)。

在實(shí)際的操作應(yīng)用中方法多種，“低價(jià)中標(biāo)”只是其中一種，一般稱為“最低價(jià)中標(biāo)法”，就是對(duì)一個(gè)招標(biāo)而言，符合招標(biāo)要求的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低誰(shuí)中標(biāo)。最低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)相對(duì)成熟和先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，在國(guó)際建筑行業(yè)市場(chǎng)已廣泛推行，在單一設(shè)備采購(gòu)、服務(wù)購(gòu)買方面也多采用這種招標(biāo)方法。

（一）“低價(jià)中標(biāo)”的有利方面

在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中方法多樣，相比綜合評(píng)標(biāo)、商務(wù)談判等方法，具有以下優(yōu)勢(shì)：

1.對(duì)于招標(biāo)管理部門來說簡(jiǎn)單易操作。對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)管理部門而言，在遵循國(guó)家政策法規(guī)和辦事程序的前提下，具體項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)中，方法和程序越簡(jiǎn)化，工作越好開展，工作效率也就越高。在具體的操作過程中，項(xiàng)目的招標(biāo)說明書、標(biāo)書的制定，入圍單位的審核等環(huán)節(jié)，任何招標(biāo)方式或方法均一樣；但在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)方法的不同，評(píng)標(biāo)組織方和評(píng)標(biāo)專家的工作時(shí)間就大不一樣，低價(jià)中標(biāo)法以競(jìng)價(jià)最低為競(jìng)標(biāo)的重要依據(jù)，只有對(duì)比競(jìng)標(biāo)企業(yè)的競(jìng)價(jià)即可確定中標(biāo)單位，與其他方法相比，只需確定競(jìng)價(jià)這個(gè)環(huán)節(jié)便可完成，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)相對(duì)減少，簡(jiǎn)單易操作。

2.對(duì)于中標(biāo)單位來說能夠完成項(xiàng)目還能盈利。在這方面有許多典型而成功的案例，影響較大有云南省羅平縣魯布革水電站引水工程的建設(shè)。在云南省羅平縣魯布革水電站引水工程國(guó)際招標(biāo)中，日本大成建設(shè)公司能夠以低于標(biāo)底43%的報(bào)價(jià)中標(biāo)，并且完成項(xiàng)目后還有贏利，令許多人感到不可思議。這成功的案例告訴我們，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然規(guī)律，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)主要在兩方面：一是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是十分充分、透明、嚴(yán)峻的，買賣雙方均應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，由價(jià)格來決定買賣合同；二是企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)自身的實(shí)力決定你在市場(chǎng)有沒有生存的空間，實(shí)力是依賴于自身的技術(shù)與管理的，這也是當(dāng)時(shí)中國(guó)企業(yè)未能中標(biāo)的根本原因。同時(shí)，該案例也提醒管理部門，我們的定價(jià)必須由行政型定價(jià)向市場(chǎng)形成型價(jià)格方向轉(zhuǎn)變，使價(jià)格隨行就市，通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)使建設(shè)方獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)促使施工企業(yè)的全面進(jìn)步。政府只是利用經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行宏觀調(diào)控，將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的勞動(dòng)生產(chǎn)水平、供求關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益等作為價(jià)格形成的綜合參數(shù)進(jìn)行調(diào)控。

3.“低價(jià)中標(biāo)”實(shí)施的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制漸趨消亡，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立和完善，政府對(duì)建設(shè)工程的定價(jià)也逐步從預(yù)算定額決定形式向“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的市場(chǎng)成型價(jià)格方向轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)在建筑工程承發(fā)包交易中起著越來越重要的作用，并且越來越激烈與殘酷，這就為“低價(jià)中標(biāo)”的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)，實(shí)施“最低價(jià)中標(biāo)”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。同時(shí)，低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)相對(duì)成熟和先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)廣泛推行。

4.“低價(jià)中標(biāo)”是企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的有利手段。騰訊云用1分錢的報(bào)價(jià)中標(biāo)預(yù)算495萬(wàn)的廈門政務(wù)云，中國(guó)移動(dòng)0元中標(biāo)上海電子政務(wù)云項(xiàng)目、中國(guó)電信1分錢中標(biāo)893萬(wàn)元項(xiàng)目快馬加入政務(wù)云戰(zhàn)團(tuán)，拉開了2017年政務(wù)云市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的序幕。政務(wù)云低價(jià)中標(biāo)事件頻頻發(fā)生，背后反映出我國(guó)政務(wù)云服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)期，政府服務(wù)向云計(jì)算平臺(tái)的遷移速度不斷加快。云計(jì)算已成為我國(guó)提升政務(wù)管理水平、挖掘經(jīng)濟(jì)潛力的重要保障。政務(wù)云市場(chǎng)潛力巨大，成為互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)新的競(jìng)技場(chǎng)。endprint

這些企業(yè)以零報(bào)價(jià)的方式中標(biāo)政務(wù)云項(xiàng)目，其目的就是占領(lǐng)政務(wù)云的市場(chǎng)，是一種典型的“低價(jià)中標(biāo)”行為，占領(lǐng)市場(chǎng)的同時(shí)，也為企業(yè)作了不用花費(fèi)的廣告宣傳。

（二）“低價(jià)中標(biāo)”的弊端

從理論上來看，“低價(jià)者得”的原則是為了防止過度浪費(fèi)國(guó)家資源，但如果只重視“低價(jià)者得”，就難保不存在偷工減料，給安全埋下禍根，正如西安地鐵事件一樣，已充分暴露出“低價(jià)中標(biāo)”的弊端。

1.對(duì)于招標(biāo)管理方來說存在疏政、懶政現(xiàn)象。對(duì)于采用“低價(jià)中標(biāo)”來實(shí)施招標(biāo)，理論及實(shí)踐屆一些專家及社會(huì)人士認(rèn)為，最低價(jià)實(shí)際上是疏政、懶政，政府職能部門存在推脫責(zé)任的表現(xiàn)，有變相推脫建立健全科學(xué)評(píng)標(biāo)體系的責(zé)任。

2.不符合價(jià)值規(guī)律。馬克思在價(jià)值規(guī)律中闡述到：價(jià)格由價(jià)值決定；價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)，最終回歸到價(jià)值上。從某種意義而言，最終動(dòng)態(tài)均衡的點(diǎn)仍然是中間價(jià)。從博弈的角度來看，仍然是中間價(jià)中標(biāo)更為合理，也更為符合企業(yè)的生存法則。同時(shí)，低價(jià)中標(biāo)使得價(jià)值的軸心下移，從而也就動(dòng)搖了等價(jià)交換的基礎(chǔ)。就像建筑節(jié)能產(chǎn)品，你期待你買到的產(chǎn)品具有建筑節(jié)能的效果，但是由于低價(jià)，由于不等價(jià)的交換，你極有可能買到的是次品，是不合格的產(chǎn)品，不但不節(jié)能，還耗能。

3.不符合競(jìng)爭(zhēng)合理性和提升效率。招投標(biāo)的本質(zhì)意義也在于能夠通過競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)效率的提升，從而讓低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的企業(yè)有利可圖，驅(qū)動(dòng)這些企業(yè)不斷地使自己低于社會(huì)平均的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，從而獲得高于社會(huì)或者行業(yè)平均利潤(rùn)。最終，讓這部分企業(yè)能夠不斷地生存下去。而低價(jià)中標(biāo)，無形中擬定的基準(zhǔn)線相當(dāng)于遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)的平均生存線，不利于真正的競(jìng)爭(zhēng)和效率提升。使得企業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，優(yōu)化效率的動(dòng)力。

4.存在極大質(zhì)量隱患和危害。要知道，企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的根本目的是盈利，這也是企業(yè)生存的底線，而不是開展慈善事業(yè)。天下沒有傻企業(yè)，如果價(jià)格太低，不但可能沒有利潤(rùn)，甚至還需要倒貼錢，企業(yè)決不會(huì)白干的，低價(jià)中標(biāo)后企業(yè)會(huì)通過各種手段來“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。進(jìn)一步來說，開始的所謂“低價(jià)”到最后，往往逼政府騎虎難下，不得不追加投資等方式來完成項(xiàng)目的建設(shè)。更嚴(yán)重的情況是，在利潤(rùn)沒有達(dá)到預(yù)期的情況下，采用偷工減料、高價(jià)索賠等手段或方式，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用，從而獲得額外盈利。這些做法對(duì)合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來巨大隱患，同時(shí)也容易造成拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定，還容易形成良者退出和劣者胡來的局面，造就不健康的“劣幣驅(qū)逐良幣”的行業(yè)氛圍，影響相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。

三、規(guī)范、完善“低價(jià)中標(biāo)”的建議與對(duì)策

“低價(jià)中標(biāo)”的利弊鮮明，特別在“存在極大質(zhì)量隱患和危害”方面，讓人們對(duì)這種招投標(biāo)負(fù)面的東西印象更加深刻，取消該種招標(biāo)方法的呼聲越來越高。就中國(guó)的法制和社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀來看，還相對(duì)缺乏規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法的條件尚未成熟。在這種情況下推行最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，其負(fù)面影響令人擔(dān)憂。

同時(shí)，我們也要知道怎樣保證“非低價(jià)中標(biāo)”的能保證質(zhì)量呢？任何企業(yè)好不容易中標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目，能掙錢、且掙錢多為何不好？若取消低價(jià)中標(biāo)，可能除了提供更大腐敗空間，可能解決不了任何問題。

鑒于上述因素，招投標(biāo)工作的規(guī)范與完善，應(yīng)以西安地鐵事件為臨界點(diǎn)，踏實(shí)做好以下工作：

（一）建立健全法律法規(guī)

在現(xiàn)行實(shí)施的招投標(biāo)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，增加違法違反合同的法律責(zé)任，讓那些違反合同的企業(yè)徹底退出招投標(biāo)的市場(chǎng)，只要違規(guī)便重罰重處，罰其破產(chǎn)也不過分，以此來促使企業(yè)及全社會(huì)誠(chéng)信處世。

（二）改進(jìn)完善招投標(biāo)法

取消產(chǎn)品招標(biāo)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，建議采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”，其中技術(shù)、服務(wù)和品牌的評(píng)分占比不低于50%。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督

在健全的法律法規(guī)或方法，若不堅(jiān)決執(zhí)行，那只是文件中的文字。所以政府職能部門，必須堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，才能保障法律法規(guī)的執(zhí)行。

低價(jià)競(jìng)標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)市場(chǎng)需要認(rèn)真規(guī)范，更需要重拳出擊。打造規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)大市場(chǎng)，營(yíng)造公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高招標(biāo)采購(gòu)的透明度，不能只看價(jià)格，更不能顧此失彼，務(wù)必要把建設(shè)質(zhì)量放在首位。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張文敏.淺談?wù)袠?biāo)投標(biāo)中的低價(jià)中標(biāo)法[J].山東審計(jì)，2003（7）：25

[2] 李從銀.淺談合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的利弊與招標(biāo)人對(duì)策[J].中國(guó)工程咨詢，2007（9）：47-48

[3] 王大斌.最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的利弊及解決措施[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2016（3）：42-43

（作者單位：云南卓爾會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 云南昆明 650000）

[作者簡(jiǎn)介：蘇林麗，女，云南昆明人，碩士，副高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事審計(jì)和財(cái)務(wù)管理工作。通信作者：朱家位，男，云南宣威人，碩士，副高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。]

（責(zé)編：玉山）endprint