公共圖書館圖書招標采購的實踐與策略

李建麗??

關(guān)鍵詞：公共圖書館；招標采購；策略

摘要：實行圖書招標采購，可使圖書館充分利用市場競爭機制，獲得高質(zhì)量、高標準的商品，降低購書成本。但是，圖書招標采購也存在招標周期過長、評判標準不科學(xué)等一系列的問題。文章對橫縣圖書館在招標過程中存在的問題進行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）09-0002-02

政府采購，是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購進行管理的制度[1]。完善、合理的政府采購對有效利用社會資源和財政資金起到很大的作用。一方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，圖書發(fā)行與供應(yīng)格局發(fā)生了很大的變化，由以前新華書店一統(tǒng)天下的局面變?yōu)樾氯A書店、出版社、書商、民營書店、網(wǎng)絡(luò)書店、電子書店相互競爭的多元化局面。另一方面，《中華人民共和國招標投標法》的實施，標志著各種項目建設(shè)的招投標管理逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道[2]。自2003年起，公共圖書館陸續(xù)采用了招標采購形式進行圖書采購。

1公共圖書館招標采購的意義

1.1有利于圖書館選擇資信優(yōu)良、實力較強的代理商

招標可以吸引更多的書商參與競爭，有利于圖書館收集書商信息，進而從中選出資信優(yōu)良、實力較強、規(guī)模較大、服務(wù)質(zhì)量較高的代理商，以保證文獻資源采購的質(zhì)量。

1.2有利于發(fā)揮資金的使用價值，并避免腐敗現(xiàn)象

公開招標可以使大家在“公開、公平、公正”原則的前提下加入到競爭行列中來。一方面，公共圖書館特別是縣級公共圖書館，每年的購書經(jīng)費都是有限的，應(yīng)盡量使有限的資金發(fā)揮最大的使用價值；另一方面，招標增加了采購的透明度，使政府采購把折扣問題擺在桌面，使文獻資源采購爭取折扣成為陽光下的正常行為，而不是個人行為。這樣既符合市場經(jīng)濟競爭規(guī)律，又提高了圖書經(jīng)費的使用效益，使圖書館的利益免受損害，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1.3降低圖書采購成本，獲得更多文獻資源

中文圖書實行公開招標采購，引入了市場競爭機制，市場上的各類圖書發(fā)行商為了能夠中標，爭取到圖書館這類大客戶，將會在文獻價格方面做出讓步，使圖書館可以用同樣的資金買到更多的圖書。

1.4獲得更多增值服務(wù)

實行政府采購后，圖書館可以在招標技術(shù)要求中對供貨商提出一些合理的售后服務(wù)要求，如：免費獲得CNMARC數(shù)據(jù)、貼磁條和條碼、蓋館藏章、圖書上架等，這樣就減輕了圖書館在圖書加工方面的工作負擔(dān)，節(jié)省了人力的投入，加快了圖書的上架率，提高了工作效率。

2公共圖書館圖書招標采購工作中存在的問題

2.1招標時間滯后，程序周期長，影響圖書館圖書正常采訪工作

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，政府招投標的步驟一般為招標、投標、開標、評標與定標等。橫縣圖書館從擬定標書、公布招標項目、書商遞交標書、評審委員會開標、評標、選定合作書商到簽訂圖書采購合同等一系列法定程序，往往需要一兩個月的時間。更為重要的是，橫縣圖書館的購書經(jīng)費預(yù)算雖然是每年的年底就已經(jīng)上報，但往往到第二年的年中甚至更晚才能下達。購書經(jīng)費下達后，圖書館才能進入圖書招標程序，也就是說在剩下的近半年時間內(nèi)，圖書館要完成全年的采購任務(wù)，由此導(dǎo)致以下后果：①圖書館在合同簽訂前的前半年甚至更長的時間內(nèi)，將無新書上架，影響讀者借閱，進而影響圖書館的圖書流通量及讀者借閱量的增長。②全年的采訪工作全部放在下半年，就會造成圖書館下半年任務(wù)艱巨而上半年工作輕松的局面。③在時間緊、任務(wù)重的情況下，圖書供應(yīng)商有時會為了完成全年的供貨任務(wù)，以次充好，把一些滯銷書甚至是盜版書和特價書摻雜進來，使供應(yīng)圖書的質(zhì)量大打折扣，從而導(dǎo)致館藏圖書品種匱乏、藏書結(jié)構(gòu)不合理。

2.2評判標準不科學(xué)，低價中標，給圖書館帶來負面影響

圖書館實行政府采購?fù)蛔⒅毓?jié)約資金，單純地從價格方面來評估參標商，而忽視了對書商各方面的綜合考慮。橫縣圖書館2015年招投標，中標的是一家小書商，具有以下幾點不足：①藏書規(guī)模小，圖書的數(shù)量、種類有限。一次性采購十幾萬碼洋的圖書，對書商來說實在是困難，有時他們會為了完成采購任務(wù)，而把一些出版時間久、信息過時或者是滯銷的書摻雜進來，這嚴重影響了橫縣圖書館圖書的入藏質(zhì)量。②供書時間周期長、速度慢。2014年8月份簽訂的中標合同，由于書商一再拖延采購時間，致使橫縣圖書館2014年采購任務(wù)至今尚未完成，嚴重影響了讀者的閱讀興趣與圖書館的服務(wù)質(zhì)量。③編目能力欠缺，影響采編工作效率。書商的編目人員大多不固定，新人經(jīng)過短短幾天培訓(xùn)就上崗了，業(yè)務(wù)并不熟練，往往不能完全按照圖書采購合同進行圖書加工，這嚴重影響了圖書數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。

2.3符合館藏特色、專業(yè)性強的圖書入藏困難

符合館藏特色的圖書多是具有一定局限性的地方出版物，如地方志、地方文獻、古籍、年鑒等。這類圖書一般是由特定的圖書供應(yīng)商供貨，而這些供應(yīng)商由于綜合實力等條件的限制，競爭力較弱，中標的機會很少，這就給圖書館采購此類圖書造成了一定的困難。

2.4評標委員會人員組成不合理

按照相關(guān)法律規(guī)定，評標委員會一般由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，并且對專家的資歷也有一定的要求。

2.5合同執(zhí)行缺乏監(jiān)督

書商中標后，往往是供需雙方簽署購書合同，以法律的形式規(guī)定好合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，但僅是以法律的形式規(guī)定而已，一旦書商在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題或者違反合同，圖書館往往會礙于情面，使書商蒙混過關(guān)，很難將責(zé)任追究到底。

3公共圖書館招標采購策略

3.1控制好招標時間，簡化招標程序周期

圖書館在年底或年初上報圖書年度采購經(jīng)費時，應(yīng)督促相關(guān)職能部門盡快審批。同時，圖書館應(yīng)充分利用審批這段時間，變被動為主動，做好圖書招標前的一切準備工作，這樣等圖書采購經(jīng)費下來后就可以馬上啟動圖書招標采購工作了。

3.2綜合考慮投標商實力，不能僅僅以價格高低作為是否能夠中標的標準

降低采購成本是圖書館實行政府招標采購的主要目的之一，但這并不能說明價格低了就可以中標。優(yōu)惠的價格雖然可以使有限的購書經(jīng)費發(fā)揮最大的效益，但這并不是圖書采購的最終要求。另外，圖書的折扣有一定的范圍，片面追求過高的折扣，書商會難以滿足圖書館的供書及服務(wù)要求，最終損害的還是圖書館及讀者的利益。因此，在招標過程中，不能把折扣率當(dāng)作是評標的唯一標準，要對投標商進行綜合考慮。

3.3采取政府招標采購與自主零購相結(jié)合的方式

受一些主客觀等因素的影響，館配商在供書品種上不能滿足圖書館館藏多樣化的需求，無法專門、連續(xù)地提供具有專業(yè)特色的文獻。而政府圖書招標采購又具有一定的局限性，一些出版方自辦發(fā)行或是獨家經(jīng)營的特色圖書很難在館配商那里采購到。因此，要合理分配招標圖書經(jīng)費和非招標圖書經(jīng)費，在政府招標采購圖書的同時，應(yīng)預(yù)留一部分資金來購買此類圖書，以彌補招標采購的缺漏。

3.4科學(xué)組建評標委員會，制定合理的評分標準

圖書館文獻采購一般具有采購方式多元化、小量多批次化、購書時間無限化、采訪過程專業(yè)化等特點，因此組建科學(xué)的評標委員會，制定合理的評分標準尤為重要。除一名采購方專家外，其他評標委員應(yīng)從圖書館館員中抽取，因為圖書館館員熟知本館文獻采集工作的特點，能夠更好地選擇適合本館特點的圖書供應(yīng)商。

李建麗：公共圖書館圖書招標采購的實踐與策略

3.5建立合同執(zhí)行過程的監(jiān)管與監(jiān)督機制

招投標工作雖然完成了，但采購工作才剛剛開始。采購工作有著較大的彈性空間，如果不能繼續(xù)堅持公開、分權(quán)、監(jiān)督的理念，不能繼續(xù)堅持科學(xué)的工作方法，商業(yè)賄賂或低質(zhì)量實施采購任務(wù)的可能性依然存在[3]。為此，圖書館應(yīng)成立針對合同執(zhí)行過程的監(jiān)督委員會，加強對合同執(zhí)行過程的監(jiān)督，確保購書合同執(zhí)行到位，盡量避免合同執(zhí)行不力狀況的出現(xiàn)。

實行圖書招標采購是當(dāng)前圖書館圖書采購的發(fā)展趨勢，盡管目前它還存在著一定的問題與不足，但只要圖書館對這些問題與不足予以重視，制定科學(xué)的解決辦法，就一定能使圖書招標采購方式健康發(fā)展，進而促進圖書館館藏建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]施錦明.政府采購[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010：45-48.

[2]吳錦榮.論高校圖書館文獻的政府采購[J].圖書館，2008（4）：90-92.

[3]徐瑾.關(guān)于高校圖書館中文圖書采購招標工作探討：以華中師范大學(xué)圖書館中文圖書招標為例[EB/OL].[2010-05-24].http：//www.ksmer.com/content.asp？id=615.

（編校：周雪芹）