“雙一流”背景下大學(xué)高層次人才流動(dòng)的失序與規(guī)范

楊 嶺，畢憲順

（魯東大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025）

【教育新探索】

“雙一流”背景下大學(xué)高層次人才流動(dòng)的失序與規(guī)范

楊 嶺，畢憲順

（魯東大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025）

雙一流戰(zhàn)略背景下，大學(xué)高層次人才校際流動(dòng)存在諸多亂象，表現(xiàn)在大學(xué)引才目的功利性，重外引輕內(nèi)育，人才流動(dòng)呈運(yùn)動(dòng)化傾向；學(xué)術(shù)管理資本主義傾向下高層次人才被商品化；大學(xué)間對(duì)高層次人才追逐出現(xiàn)互掐式非理性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏合作共贏；高層次人才向優(yōu)勢(shì)區(qū)域與大學(xué)聚集，造成馬太效應(yīng)等。針對(duì)大學(xué)高層次人才流動(dòng)的失序，“雙一流”背景下需要加強(qiáng)制度引導(dǎo)，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。可采取的對(duì)策包括，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與調(diào)控；推進(jìn)大學(xué)人才管理的去行政化，依法自律，外引內(nèi)育并舉；引導(dǎo)大學(xué)間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倫理文化與合作機(jī)制，變消極競(jìng)爭(zhēng)為積極共贏；健全學(xué)術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)職業(yè)的學(xué)術(shù)型流動(dòng)；建立高層次人才誠(chéng)信意識(shí)與責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)制度等。

雙一流建設(shè)；高層次人才；人才流動(dòng)；人力資源

2015年底國(guó)家出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，開(kāi)啟了雙一流建設(shè)序幕。隨后各地區(qū)、各大學(xué)紛紛加入了雙一流建設(shè)的熱潮，大學(xué)更是開(kāi)始了新一輪轟轟烈烈的高層次人才的引進(jìn)。高層次人才指對(duì)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)有重要貢獻(xiàn)的人才，一般為某一研究領(lǐng)域的頂尖學(xué)者們，比如兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、萬(wàn)人計(jì)劃、千人計(jì)劃、杰青等，這些頂尖一流人才稱為了大學(xué)教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，對(duì)大學(xué)和學(xué)科建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)性的作用，成為大學(xué)的核心人才，代表著大學(xué)最高學(xué)術(shù)水平，影響著大學(xué)一流人才培養(yǎng)、一流科學(xué)研究與一流社會(huì)服務(wù)。高層次人才校際流動(dòng)盡管一直存在，然而雙一流建設(shè)中因建設(shè)目標(biāo)以及一流大學(xué)和學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，高層次人才成為了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵。與此同時(shí)，大學(xué)高層次人才校際流動(dòng)無(wú)序性問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，不少大學(xué)成了此次人才流動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”。進(jìn)一步研究大學(xué)高層次人才校際流動(dòng)的規(guī)律，通過(guò)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)高層次人才的合理流動(dòng)，成了當(dāng)務(wù)之急。

一、雙一流建設(shè)浪潮下大學(xué)高層次人才流動(dòng)的失序

盡管國(guó)家層面尚未正式出臺(tái)雙一流建設(shè)的名單，然而各高校對(duì)高層次人才的搶奪戰(zhàn)早已打響。不少大學(xué)憑借著優(yōu)厚的待遇吸引高層次人才，承諾提供的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)多達(dá)千萬(wàn)，甚至過(guò)億，部分大學(xué)更是以百萬(wàn)年薪或千萬(wàn)資助作為廣告，十分吸引眼球；部分大學(xué)為高層次人才提供了房車等待遇。此外，地方政府也對(duì)當(dāng)?shù)馗咝５囊胚M(jìn)行了強(qiáng)力支持！通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)或者崗位特需等引進(jìn)人才，有地方政府在國(guó)籍和戶籍等方面進(jìn)行了靈活規(guī)定，開(kāi)通綠色通道進(jìn)行柔性引才，并且在高層次人才的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和合作、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域提供了鼓勵(lì)性的優(yōu)厚政策與重金支持。但是，在此次雙一流建設(shè)背景下大學(xué)高層次人才流動(dòng)的浪潮中，卻開(kāi)始呈現(xiàn)失序狀態(tài)，并已引起注意，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，大學(xué)引才目的功利性，重外引輕內(nèi)育，人才流動(dòng)呈運(yùn)動(dòng)化傾向。大學(xué)對(duì)高層次人才追逐呈功利性，重外引輕內(nèi)育。高層次人才的培育是一個(gè)漫長(zhǎng)的、并且需要巨大投入的過(guò)程，當(dāng)前我們的大學(xué)似乎失去了這樣的耐心，試圖通過(guò)“速成”“走捷徑”等方式來(lái)增強(qiáng)自身建設(shè)和學(xué)科發(fā)展的人力資源隊(duì)伍，因而對(duì)待高層次人才的追逐，呈現(xiàn)功利化色彩。多數(shù)大學(xué)熱衷于高層次人才的引進(jìn)，是出于對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，申辦博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，或者大學(xué)升級(jí)發(fā)展、大學(xué)和學(xué)科評(píng)估等現(xiàn)實(shí)需要，多數(shù)大學(xué)更是將高水平的科研成果（比如，SCI，CSSCI，國(guó)家課題等）作為重要的招聘指標(biāo)。[1]當(dāng)前對(duì)高層次人才的引進(jìn)儼然成了一場(chǎng)浩浩蕩蕩的運(yùn)動(dòng)，不少地區(qū)和大學(xué)先后喊出了萬(wàn)人工程等口號(hào)，大勢(shì)引進(jìn)海內(nèi)外高層次一流人才，在這一場(chǎng)高層次人才流動(dòng)的運(yùn)動(dòng)中，東部沿海地區(qū)以及中西部地區(qū)當(dāng)?shù)卣痛髮W(xué)自身都投入了巨額的資金。不少地區(qū)和學(xué)校忽視自身辦學(xué)和發(fā)展的實(shí)際，盲目地加入到這一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)之中，跟風(fēng)、攀比等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。非理性、運(yùn)動(dòng)式的引才用才往往帶來(lái)人才與崗位并不能實(shí)現(xiàn)完全匹配而帶來(lái)人才不能盡其用的問(wèn)題，引發(fā)高層次人才在校際流動(dòng)中的浪費(fèi)和損失等現(xiàn)象。因此，這種計(jì)劃式、指標(biāo)化、運(yùn)動(dòng)式的“活動(dòng)”是一種短視而功利的建設(shè)，不利于雙一流建設(shè)的真正實(shí)現(xiàn)。[2]

對(duì)高層次人才的引進(jìn)注重眼前，而忽略大學(xué)引入用人的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。不少大學(xué)引進(jìn)高層次人才以解決評(píng)估、申辦學(xué)位點(diǎn)的“燃眉之急”，而忽視了大學(xué)教學(xué)和科研工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏對(duì)人才引進(jìn)的全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼界，而導(dǎo)致在對(duì)高層次人才的引進(jìn)計(jì)劃制定過(guò)程中，往往表現(xiàn)為一種“權(quán)宜之計(jì)”，對(duì)高層次人才的引進(jìn)只為一時(shí)之用，在這種浮躁的氛圍下，教師難免浮躁，因而出現(xiàn)了一邊引進(jìn)高層次人才，另一半?yún)s出現(xiàn)人才流失，或者引進(jìn)人才而留不住等問(wèn)題。

重視對(duì)高層次人才的形式考核，而忽視了潛在科研能力的實(shí)質(zhì)考量。引才用才方面過(guò)于偏重形式而忽視了內(nèi)容，不是基于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展、教學(xué)和學(xué)生培養(yǎng)的需要，而是通過(guò)學(xué)術(shù)頭銜、科研成果等考核，人為地設(shè)置了諸多條條框框，以致引進(jìn)的高層次人才因潛能的缺乏而難有新的成就。此外，大學(xué)在用才方面存在著人文關(guān)懷有待提高，教學(xué)、科研的氛圍有待改善等問(wèn)題，欠缺對(duì)用才和持續(xù)推進(jìn)教師教育的長(zhǎng)足意識(shí)。[3]

第二，學(xué)術(shù)管理資本主義傾向下高層次人才被商品化。學(xué)術(shù)管理呈現(xiàn)資本主義傾向，盡管在某種程度上體現(xiàn)了政府的理性化，然而，這種理性化也造成了學(xué)者的商品化，導(dǎo)致了大學(xué)的非理性。具體表現(xiàn)為，對(duì)優(yōu)秀的研究人員的追捧逐漸地被發(fā)展成為追逐學(xué)術(shù)頭銜與名氣，代表著大學(xué)獨(dú)立和知識(shí)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)人逐漸地被商品化，演變成為明碼標(biāo)價(jià)，在這一過(guò)程中，政府的行政介入更是加劇了對(duì)學(xué)術(shù)界規(guī)則的破壞，大學(xué)學(xué)者的頭銜、榮譽(yù)稱號(hào)、身份名聲等均被納入量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之中，并且一步步地構(gòu)建起三六九等的等級(jí)制度，由此自發(fā)形成了一種秩序。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的非理性直接影響了對(duì)高層次人才引進(jìn)的量化評(píng)估以及人才引進(jìn)過(guò)程中商品化現(xiàn)象，大學(xué)試圖通過(guò)學(xué)術(shù)的資本主義化管理最大程度地為大學(xué)自身謀福利。

根據(jù)王建華、郭書(shū)劍對(duì)中國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)大學(xué)高層次人才引進(jìn)政策文本的調(diào)查，東部985高校，一類人才引進(jìn)的平均年薪大于等于110萬(wàn)元，二等人才平均年薪為65－85萬(wàn)元，平均科研經(jīng)費(fèi)200－300萬(wàn)元，平均生活補(bǔ)貼或安家費(fèi)110萬(wàn)元，三類人才平均年薪40－50萬(wàn)元，平均科研經(jīng)費(fèi)100－300萬(wàn)元，平均住房面積120m2，平均生活補(bǔ)貼或安家費(fèi)65萬(wàn)元。東部211高校，一類人才平均年薪為80－135萬(wàn)元，平均科研經(jīng)費(fèi)500－1000萬(wàn)元，平均住房面積135m2，平均生活補(bǔ)貼或安家費(fèi)280萬(wàn)元，二類人才平均年薪52－83萬(wàn)元，平均科研經(jīng)費(fèi)350－678萬(wàn)元，平均住房面積120m2，平均生活補(bǔ)貼或安家費(fèi)200萬(wàn)元，三類人才平均年薪36－46萬(wàn)元，平均科研經(jīng)費(fèi)161－323萬(wàn)元，平均住房面積90m2，平均生活補(bǔ)貼或安家費(fèi)120萬(wàn)元；東部普通高校一類人才平均年薪193－246萬(wàn)元，平均科研經(jīng)費(fèi)667－1500萬(wàn)元，平均住房200m2，平均生活補(bǔ)貼或安家費(fèi)450萬(wàn)元；二類人才引進(jìn)平均年薪72－119萬(wàn)元，平均科研經(jīng)費(fèi)287－518萬(wàn)元，平均住房面積175，平均生活補(bǔ)貼或安家費(fèi)200萬(wàn)元，三類人才引進(jìn)平均年薪46－75萬(wàn)元，平均科研經(jīng)費(fèi)196－234萬(wàn)元，平均住房面積150，平均生活補(bǔ)貼或安家費(fèi)150萬(wàn)元。此外，對(duì)高層次人才科研成果獎(jiǎng)勵(lì)也采用量化、商品化的獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)，比如，對(duì)國(guó)家自然科學(xué)一等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額有大學(xué)高達(dá)210萬(wàn)元，省部級(jí)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額有大學(xué)高達(dá)30萬(wàn)元，對(duì)國(guó)家層面人文社會(huì)科學(xué)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)70萬(wàn)元，教育部層面人文社會(huì)科學(xué)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)50萬(wàn)元，省級(jí)、其他部級(jí)人文社會(huì)科學(xué)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)25萬(wàn)元，對(duì)國(guó)際頂級(jí)期刊Science、Nature論文進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)110萬(wàn)。①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)王建華教授在《江蘇高教》2017年高層論壇發(fā)言整理。

第三，大學(xué)間對(duì)高層次人才追逐出現(xiàn)互掐式非理性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏合作共贏。大學(xué)之間對(duì)現(xiàn)有的高層次人才追逐的非理性，實(shí)質(zhì)是一種消極的競(jìng)爭(zhēng)方式，成了非此即彼的惡性角逐，最終結(jié)果是個(gè)別大學(xué)出現(xiàn)了泡沫式的繁榮，而其他大學(xué)則損失嚴(yán)重，從雙一流建設(shè)的全局來(lái)看，一流人才的總數(shù)量不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而造成大學(xué)人力資源的成本增多，從而影響了高層次人才利用的效益。雙一流戰(zhàn)略背景下大學(xué)對(duì)高層次人才的非理性競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)有學(xué)術(shù)頭銜的專家和學(xué)者稱為了炙手可熱，在這一場(chǎng)掐尖戰(zhàn)中，不少高校為了將高層次人才搶到手，無(wú)視基本的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和底線，力圖通過(guò)重金吸引，承諾優(yōu)厚的待遇。在基本規(guī)則缺乏的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，任何大學(xué)都成不了最終的贏家，因而公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、合作共贏的機(jī)制有待在雙一流建設(shè)下得以形成。

不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的大學(xué)憑借著優(yōu)厚的薪資報(bào)酬從西部地區(qū)或?qū)哟屋^低的大學(xué)“挖走”高層次人才。這些大學(xué)即使挖來(lái)了人，然而因科研條件、研究團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)平臺(tái)和環(huán)境等跟不上，最終這些高層次人才在學(xué)術(shù)研究方面難以有新的大作為。另外，那些“被挖”的大學(xué)因人才流失，損失嚴(yán)重，最終演變成了“雙輸”的局面，與雙一流建設(shè)的目標(biāo)和精神背道而馳。

第四，高層次人才向優(yōu)勢(shì)區(qū)域與大學(xué)聚集，造成馬太效應(yīng)。高層次人才流動(dòng)的無(wú)序性，帶來(lái)了人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高度聚集，而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)因經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等因?yàn)樘幱诟?jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，人才大量流失[4]，由此帶來(lái)了學(xué)科鏈條斷裂，一流人才培養(yǎng)、一流學(xué)術(shù)研究的斷層，以及這些地區(qū)和大學(xué)創(chuàng)新能力的弱化等問(wèn)題。因此，大學(xué)之間非理性地進(jìn)行高層次人才搶奪戰(zhàn)，是一種短視的競(jìng)爭(zhēng)觀，大學(xué)狹隘的利己主義而帶來(lái)的人才流動(dòng)的無(wú)序性同中央對(duì)人才體制機(jī)制改革的基本精神和規(guī)定相背離，并且和當(dāng)前國(guó)家建設(shè)雙一流的整體戰(zhàn)略方向與高教強(qiáng)國(guó)建設(shè)背道而馳，更是對(duì)于國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的政策實(shí)施無(wú)益。[5]對(duì)于大學(xué)之間對(duì)高層次人才的這種非理性爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極后果需要引起我們警惕。

對(duì)1999－2016年全部3487名長(zhǎng)江學(xué)者入選者的推薦單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（如表1）①入選數(shù)為教育部正式公布數(shù)據(jù)，以入選的推薦單位為準(zhǔn)；存在合并的納入合并后高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；不考慮高校長(zhǎng)江學(xué)者調(diào)入調(diào)出的情況。，盡管中西部高校名額有一定程度的增加，不過(guò)中西部高校和東部高校差距還是越來(lái)越大。在1999年－2016年，北京市長(zhǎng)江學(xué)者入選人數(shù)最多共955人，排名第1。上海市共454人入選，排名第2。江蘇省共有302人入選，排名第3。湖北省有272人入選，排名第4。湖北省共有272人入選，排名第4。處于該排行榜的中游位置，但在人數(shù)方面與北京市、上海市等發(fā)達(dá)城市之間仍有極大的差距。

表1 1999－2016年長(zhǎng)江學(xué)者入選情況（單位：人）

表2 2016中國(guó)科學(xué)院院士地區(qū)分布

2016年中國(guó)科學(xué)院院士工作地分布在全國(guó)26個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，其中北京市391人，上海市98人，江蘇省42人，湖北省24人，遼寧省21人，陜西省19人（如表2）；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中國(guó)科學(xué)院院士數(shù)量缺乏優(yōu)勢(shì)，江西省、廣西民族自治區(qū)均只有一名院士，內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)并無(wú)一名中國(guó)科學(xué)院院士，這些地區(qū)在“雙一流”建設(shè)中高層次人才的缺乏成了一個(gè)亟待解決的難題。

2016年工程院院士工作地（不含資深即年齡＞80歲的）中，北京市有185人，位居第一，上海市34人，局第二，江蘇省30人，位居第三；陜西、湖北、遼寧、湖南分別有23、22、20、18人（如表3）。工程元院士多聚集在北京、上海、江蘇等發(fā)達(dá)省市，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)明顯缺乏吸引和培育院士高層次人才的優(yōu)勢(shì)。

表3 2016工程院院士工作地（不含資深即年齡＞80歲的）

二、“雙一流”背景下大學(xué)高層次人才流動(dòng)的制度引導(dǎo)

人才資源作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的首要資源，也是當(dāng)前“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵性要素?！蛾P(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》等文件均對(duì)人才問(wèn)題進(jìn)行了宏觀的指導(dǎo)。大學(xué)高層次人才是國(guó)家人才資源的重要構(gòu)成，在知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，大學(xué)高層次人才的流動(dòng)既有其他人才流動(dòng)的普遍性特點(diǎn)，又存在著特殊性?！半p一流”建設(shè)背景下，只有合理引導(dǎo)大學(xué)高層次人才的有序、合理流動(dòng)，方能保障學(xué)科和大學(xué)的建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)中國(guó)大學(xué)和學(xué)科由躋身世界一流大學(xué)和學(xué)科的行列向躍居世界一流大學(xué)和學(xué)科的前列邁進(jìn)，推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的提升，建設(shè)教育、科技、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。[5]

大學(xué)高層次人才校際合理流動(dòng)需要依靠制度設(shè)計(jì)，清晰高層次人才的人力資源產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)于人行為的有限理性與機(jī)會(huì)主義傾向帶來(lái)的流動(dòng)無(wú)序進(jìn)行有效克服。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前大學(xué)對(duì)高層次人才的引進(jìn)片面追求“頭銜”使得不少高層次人才流動(dòng)頻繁或兼職過(guò)多，或出現(xiàn)了不要人事檔案或另建檔案的招聘亂象。規(guī)范我國(guó)大學(xué)高層次人才校際流動(dòng)的出路在于：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與調(diào)控，引導(dǎo)人才有序流動(dòng)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)高層次人才的合理、有序流動(dòng)，關(guān)鍵在于通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的制定以及宏觀調(diào)控的加強(qiáng)。明晰人才市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，依法進(jìn)行高層次人才的管理，并不斷完善人才的管理體制，通過(guò)政策引導(dǎo)和法治建設(shè)，創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、包容開(kāi)放的引人、用人環(huán)境，規(guī)范政府、市場(chǎng)以及大學(xué)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和大學(xué)自律在高層次人才流動(dòng)引導(dǎo)方面的作用。首先，建立和完善高層次人才流動(dòng)的制度，堅(jiān)持《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》的精神和方向，并對(duì)于高層次人才校際流動(dòng)的相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化，推進(jìn)政策與制度的實(shí)際落實(shí)，預(yù)防中西部地區(qū)大學(xué)人才的流失。注重宏觀調(diào)控，對(duì)中西部地區(qū)的大學(xué)進(jìn)行特殊的保護(hù)，在政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入等給予傾向性的照顧，幫助這些地區(qū)和大學(xué)穩(wěn)住高層次人才，既要遵循人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)律，更要兼顧大學(xué)和學(xué)科建設(shè)中高教生態(tài)的整體營(yíng)造。其次，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)高層次人才管理的指導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)大學(xué)校際人才流動(dòng)的監(jiān)督和管理，規(guī)范惡性競(jìng)爭(zhēng)，治理高層次人才引進(jìn)和管理的亂象。建立大學(xué)引入用人電子誠(chéng)信檔案，對(duì)高層次人才流動(dòng)進(jìn)行電子記錄，此外，完善大學(xué)的人事仲裁制度，對(duì)于大學(xué)之間＂挖墻腳＂等失序現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和制止，進(jìn)一步維護(hù)大學(xué)和高層次人才的合法權(quán)益。再次，進(jìn)一步完善高層次人才評(píng)價(jià)，引導(dǎo)大學(xué)在學(xué)科建設(shè)和對(duì)教師考評(píng)的過(guò)程中，注重實(shí)際貢獻(xiàn)和能力，將高層次人才在人才培養(yǎng)中貢獻(xiàn)度列為一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，克服唯名不唯實(shí)的評(píng)價(jià)亂象。克服將高層次人才的數(shù)量作為評(píng)價(jià)的依據(jù)，緩解東部地區(qū)大學(xué)對(duì)高層次人才的狂熱。最后，引導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)對(duì)人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)待遇，通過(guò)調(diào)研、協(xié)商等形式，制定合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)，避免不同大學(xué)之間待遇差距鴻溝，平衡資深人才與普通人才的關(guān)系。[6]

（二）推進(jìn)大學(xué)人才管理的去行政化，依法自律，外引內(nèi)育并舉

提高大學(xué)自身法治意識(shí)和法治能力[7]，依法保障對(duì)高層次人才的柔性流動(dòng)和管理，依法保護(hù)大學(xué)人力資源，依法規(guī)范人才管理，一方面要保護(hù)高層次人才的主體利益，依法保障其學(xué)術(shù)自由的權(quán)力，營(yíng)造條件幫助其從事創(chuàng)新活動(dòng)。依法明確大學(xué)和高層次人才的法律關(guān)系，避免大學(xué)侵犯人才的合法利益。另一方面，要規(guī)范大學(xué)人力資本產(chǎn)權(quán)運(yùn)行，維護(hù)大學(xué)的權(quán)益，盡可能減少因高層次人才違約或人力資源的流失對(duì)大學(xué)造成的損失，在法律框架下，維護(hù)自身合法權(quán)益。[8]

引導(dǎo)高校加強(qiáng)對(duì)自身辦學(xué)行為尤其是人才引進(jìn)工作的自律與自我約束，依法、依規(guī)進(jìn)行高層次人才的引入。第一，大學(xué)要依法制定適合一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)需要的人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，立足于雙一流建設(shè)中人才培養(yǎng)這一根本。第二，大學(xué)自身要遵守法律法規(guī)和制度規(guī)范，可以通過(guò)大學(xué)聯(lián)盟的組建，建立起大學(xué)之間人才流動(dòng)協(xié)商機(jī)制。第三，改革與創(chuàng)新大學(xué)的引才用才理念，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于雙一流建設(shè)的大局，將引才的關(guān)注點(diǎn)可拓展到海外，到世界各地吸引和招聘高層次一流人才，服務(wù)于本國(guó)雙一流建設(shè)。第四，引育結(jié)合，提高對(duì)大學(xué)內(nèi)部教師隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)力度，以雙一流建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步識(shí)別和培養(yǎng)潛在人才，通過(guò)教師培訓(xùn)、交流返學(xué)、改善人才成長(zhǎng)環(huán)境等方式為高層次一流人才的成長(zhǎng)服務(wù)。

（三）引導(dǎo)大學(xué)間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倫理文化與合作機(jī)制，變消極競(jìng)爭(zhēng)為積極共贏

首先，積極倡導(dǎo)先進(jìn)的大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)倫理，文化作為一種非正式制度是大學(xué)高層次人才流動(dòng)制度建設(shè)的高級(jí)境界，有了先進(jìn)的文化，大學(xué)高層次人才的忠誠(chéng)度會(huì)逐步提高，人才流動(dòng)同樣會(huì)更加具有理性與遵循契約的精神，否則將陷入失范與無(wú)序。

其次，處理好“人”與“己”的關(guān)系，任何一所大學(xué)都不是單獨(dú)存在，而是和其他大學(xué)、組織發(fā)生著密切的關(guān)聯(lián)，大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)需要遵循必要的倫理，重塑大學(xué)的責(zé)任觀，理順不同大學(xué)作為競(jìng)爭(zhēng)主體的關(guān)系，增強(qiáng)自我規(guī)范和約束的意識(shí)。創(chuàng)造積極的競(jìng)爭(zhēng)格局，實(shí)現(xiàn)多方的共贏，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育資源的優(yōu)化配置。[9]

再次，通過(guò)大學(xué)之間合作和共享機(jī)制的創(chuàng)建，化消極的惡性競(jìng)爭(zhēng)為積極、協(xié)作的雙贏。不同大學(xué)之間高層次人才在柔性引進(jìn)、交流合作等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)中西部地區(qū)大學(xué)通過(guò)特色化，發(fā)揮自身參與競(jìng)爭(zhēng)和合作的優(yōu)勢(shì)。[5]推進(jìn)高層次人才在高校直接進(jìn)行合理地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)人力資源的有效配置，引導(dǎo)大學(xué)高層次人才逐步流向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校。

（四）健全學(xué)術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)職業(yè)的學(xué)術(shù)型流動(dòng)

學(xué)術(shù)型的流動(dòng)主要是一種基于對(duì)真理與知識(shí)探究的流動(dòng)，當(dāng)高層次人才作為學(xué)術(shù)人缺乏了特定的環(huán)境，其知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)必然受阻，難以探究高深學(xué)問(wèn)，因而就產(chǎn)生了為學(xué)術(shù)而流動(dòng)的現(xiàn)象。這是一種區(qū)別于為了追逐經(jīng)濟(jì)利益、名聲地位等、為了評(píng)估和申辦學(xué)位點(diǎn)而進(jìn)行的功利型流動(dòng)。學(xué)術(shù)型的流動(dòng)的邏輯在于學(xué)術(shù)自由，出發(fā)點(diǎn)是知識(shí)的創(chuàng)新?；趯W(xué)術(shù)的人才流動(dòng)能讓高層次人才更加自由地進(jìn)行知識(shí)的創(chuàng)新實(shí)踐，學(xué)術(shù)型流動(dòng)有助于保障他們作為學(xué)術(shù)人的穩(wěn)定發(fā)展。

健全學(xué)術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)職業(yè)的學(xué)術(shù)型流動(dòng)需要重視四個(gè)方面。首先，大學(xué)需要進(jìn)一步給予高層次人才作為學(xué)術(shù)人的充分的學(xué)術(shù)權(quán)力，進(jìn)一步落實(shí)高層次人才的學(xué)術(shù)自由，維護(hù)其在一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)中的權(quán)力，給學(xué)術(shù)職業(yè)提供更多學(xué)術(shù)發(fā)展空間，以自由、開(kāi)放的心態(tài)，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。其次，建立和健全大學(xué)高層次人才的“學(xué)術(shù)型”流動(dòng)的合理制度，依法確?！皩W(xué)術(shù)人”在學(xué)術(shù)自由權(quán)力的精神指引下實(shí)現(xiàn)有序、合理的流動(dòng)。再次，變急功近利式的流動(dòng)為學(xué)術(shù)性的流動(dòng)，倡導(dǎo)以學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)需要作為學(xué)術(shù)職業(yè)流動(dòng)的動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)變數(shù)量化、指標(biāo)化、利益化的人才評(píng)價(jià)，進(jìn)一步培育大學(xué)的學(xué)術(shù)精神，發(fā)揮大學(xué)自由精神，引導(dǎo)高層次人才的學(xué)術(shù)工作成為追求真理的事業(yè)。[10]最后，大學(xué)與整個(gè)社會(huì)需要營(yíng)造尊重“學(xué)術(shù)人”的學(xué)術(shù)流動(dòng)，基于包容開(kāi)放的心態(tài)促進(jìn)高層次人才的有序流動(dòng)。

（五）建立高層次人才誠(chéng)信意識(shí)與責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)責(zé)任的平衡

大學(xué)高層次人才作為人類知識(shí)文明的傳承和創(chuàng)新者，具備比普通大眾更加犀利的眼光。大學(xué)高層次人才定位不僅是被動(dòng)知識(shí)傳授者，更是社會(huì)思想的風(fēng)向標(biāo)。要把著眼于社會(huì)，用深刻的思想影響公眾，以正確的價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，向人類社會(huì)傳遞文明與正義的精神，搭建公眾和政府的溝通渠道，弘揚(yáng)先進(jìn)的文化，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做文明的傳承者和思想文化的啟蒙導(dǎo)師。要傳承和創(chuàng)新人類文化，通過(guò)每一名教師的努力，匯聚成一股巨大力量，幫助社會(huì)文化水平的提高，人民公眾思想和文化的進(jìn)步。著名教育家蔡元培認(rèn)為知識(shí)分子應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的人格，追求思想的自由，這一觀點(diǎn)至今仍具有價(jià)值，成了對(duì)大學(xué)教師的基本規(guī)范。大學(xué)高層次人才是社會(huì)精英的培養(yǎng)者，是各類人才的導(dǎo)師，唯有具備正確的思想觀念，高尚的道德情操，才能培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生。思想道德敗壞的教師是培養(yǎng)不出品德高尚的人才的。大學(xué)高層次人才要秉承對(duì)教育的信仰，堅(jiān)守社會(huì)的道義，遵從于良知，具有自覺(jué)的責(zé)任意識(shí)，履行好社會(huì)責(zé)任，才能培養(yǎng)出對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展有用的人。[11]大學(xué)高層次人才要參與到直接為社會(huì)服務(wù)之中，對(duì)于不同類型、不同層次大學(xué)高層次人才要根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)、定位以及個(gè)人專業(yè)背景、知識(shí)技術(shù)領(lǐng)域來(lái)決定為社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和方式。但對(duì)于大多數(shù)教師而已，服務(wù)社會(huì)仍不能脫離培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才、傳播和創(chuàng)造知識(shí)、引領(lǐng)社會(huì)科技和文化發(fā)展，傳承人類文明等基本途徑。[12]在大學(xué)高層次人才的流動(dòng)中，不能單純依靠人的內(nèi)在修養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)履行，而要輔之以相應(yīng)的制度，著重建立高層次人才誠(chéng)信意識(shí)與責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)責(zé)任的平衡，通過(guò)培養(yǎng)制度的建立，引導(dǎo)大學(xué)高層次人才自身加強(qiáng)四個(gè)方面的提升。一要涵養(yǎng)師德情操，回歸教育本位，培養(yǎng)社會(huì)各界優(yōu)秀人才；二要注重專業(yè)發(fā)展，回歸知識(shí)邏輯，探求人類世界高深學(xué)問(wèn)；三要強(qiáng)化普世意識(shí)，平衡個(gè)人自由與社會(huì)責(zé)任關(guān)系，投身社會(huì)服務(wù)；四要樹(shù)立良知道義，克服功利浮躁，引導(dǎo)社會(huì)精神文化。

[1]觀點(diǎn)摘編：高校人才競(jìng)爭(zhēng)要講規(guī)矩[J]．高校教育管理，2017，（2）．99．

[2]李星云．新形勢(shì)下我國(guó)高層次人才引進(jìn)的思考[J]．江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）．73－77．

[3]左偉．高校人才引進(jìn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010（9）．270－271．

[4]楊志軍，李祖超．西部基層“留才難”的困境及創(chuàng)新對(duì)策[J]．社會(huì)科學(xué)家，2017（5）．46－49．

[5]鄭偉濤．加強(qiáng)高校人才流動(dòng)規(guī)范化建設(shè)[J]．中國(guó)高等教育，2017（5）．11－13．

[6]高校非理性人才競(jìng)爭(zhēng)如何遏止[EB／OL]．http：／／www．srxww．com／html／article／edu／2017＿988556．html，2016－07－09．

[7]畢憲順，趙鳳娟．依法治教視野中的教授治學(xué)[J]．教育研究 ，2016（10）．52－58．

[8]李福華，趙普光．人力資本產(chǎn)權(quán)視野中的高校人才柔性流動(dòng)[J]．高等教育研究，2008（10）．46－51．

[9]張艷紅．大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)：從無(wú)序到規(guī)范[J]．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008．41（1）：162－165．

[10]李志峰，楊開(kāi)潔．基于學(xué)術(shù)人假設(shè)的高校學(xué)術(shù)職業(yè)流動(dòng)[J]．江蘇高教，2009（5）：173－173．

[11]高創(chuàng)．新時(shí)期高校教師的責(zé)任與使命[EB／OL]．http：／／www．wenming．cn／wmpl＿pd／yczl／201504／t20150409＿2550643．shtml，2015－04－09．

[12]劉葉云，劉芳．我國(guó)普通高校教師社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵研究[J]．前沿，2012（20）：16－18．

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1002－3240（2017）08－0130－06

2017-06-02

山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目、山東社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目《“雙一流”建設(shè)的省際比較研究》

楊嶺（1987－），女，福建廈門(mén)人，博士研究生，從事教育學(xué)研究；畢憲順（1956－），山東巨野人，教育學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師，從事教育管理與政策研究。

［責(zé)任編校：粟紅蕾］