義務(wù)教育均衡推進(jìn)中的財政保障研究綜述

單萌萌

摘要自2006年新義務(wù)教育法實施至今，城鄉(xiāng)、省際、校際義務(wù)教育發(fā)展依舊不均衡，存在著財政投入不充足、人員保障不完善、教育資源配置不盡合理等突出問題，而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“義務(wù)教育全面納入財政保障范圍”，因此，筆者認(rèn)為有必要對已有的關(guān)于義務(wù)教育均衡推進(jìn)中的財政保障研究進(jìn)行對其進(jìn)行梳理和分析，并就其進(jìn)行一定的思考。

關(guān)鍵詞義務(wù)教育；均衡；財政保障

一、義務(wù)教育均衡推進(jìn)中的經(jīng)費保障研究

1.關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展中的財政投入量研究

該研究主要集中于義務(wù)教育財政投入總量研究與經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)研究兩大方面。高波、廖紅豐（2005)指出制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最突出問題就是經(jīng)費不足，稅費改革后，缺口進(jìn)一步加大，農(nóng)村辦學(xué)體制與農(nóng)村財稅體制的矛盾日益顯露；李波（2005）、李振國（2006）、朱迎春、周志剛（2006）等研究者通過大量的相關(guān)數(shù)據(jù)研究分析認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費和城市相比差距較大；陳朗平、付衛(wèi)東等（2010）通過對2005-2008年生均義務(wù)教育支出水平公平和教育財政中立性的實證研究，得出全國普通中小學(xué)生均教育支出、生均預(yù)算內(nèi)教育支出以及農(nóng)村中小學(xué)生均教育支出、生均預(yù)算內(nèi)指出的絕對差距都在不斷擴(kuò)大；李宜江、柳麗娜（2011）通過中國教育經(jīng)費年鑒的數(shù)據(jù)說明城鄉(xiāng)中小學(xué)生生均經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費配置依然存在明顯的差距。

2.關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費投入責(zé)任研究

新《義務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。自此以來國內(nèi)的學(xué)者們對于我國政府間義務(wù)教育財政投入責(zé)任做出了一定的研究，主要觀點為依據(jù)教育支出項目劃分政府間責(zé)任比例，并將義務(wù)教育經(jīng)費的投入主體上移中央和省級政府，而經(jīng)費管理的責(zé)任仍由縣鄉(xiāng)一級政府承擔(dān)。范先佐(2006)、楊東平（2007）、楊丹妮（2007）等從效率角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障應(yīng)“以省為主”，由省級政府依照各省情況制定省域內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)方案和籌資計劃、承擔(dān)主要辦學(xué)責(zé)任；張文和（2008）、劉寶生（2008）、陳江濤（2009）、陳朗平等（2010）等從公平角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障“以中央為主”更有利于逐步縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，中央政府應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，將教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育作為公共財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。

二、義務(wù)教育均衡推進(jìn)的人員保障研究

1.關(guān)于教師師資配置研究

瞿瑛、方榮權(quán)（2006）、葉忠（2008）認(rèn)為義務(wù)教育階段的人員保障應(yīng)注重教師的合理流動，骨干教師應(yīng)定期校際輪崗、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等方式均衡配置教師資源實行流動制以實現(xiàn)師資水平公平；孟慶瑜（2008）、鄧雙喜（2008）針對教師隊伍建設(shè)中存在的問題探討了在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中師資建設(shè)方面應(yīng)深化教師人事制度改革并完善人員保障制度；劉平秀（2010）提出要積極改善農(nóng)村教師的工作和生活條件，不能僅依靠城市新的大學(xué)生和城鎮(zhèn)教師短期支教，同時應(yīng)制定城鄉(xiāng)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立教師專業(yè)發(fā)展的激勵措施和評價機(jī)制；王鵬煒、司曉宏（2011）以陜西省為例建議改革教師資源配置機(jī)制，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是當(dāng)前優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置機(jī)制的主要舉措。

2.關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展中教師隊伍結(jié)構(gòu)研究

謝培松（2006）對我國中部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，指出存在著小學(xué)教師過剩、中學(xué)教師短缺、小學(xué)教師老齡化、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡及職務(wù)結(jié)構(gòu)偏低等問題。顏羅帶（2008）、劉克興（2010）認(rèn)為當(dāng)前義務(wù)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡是影響當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展的核心問題，應(yīng)針對教師隊伍存在學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理以及年齡結(jié)構(gòu)不合理等情況探索合適的解決策略以優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)促進(jìn)均衡發(fā)展的實現(xiàn)；符淼（2009）在研究城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌背景下重慶市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)問題與對策中指出，要繼續(xù)提升繼續(xù)教育內(nèi)涵，統(tǒng)籌兼顧學(xué)歷達(dá)標(biāo)與提升專業(yè)水平，同時兼顧城鄉(xiāng)教師隊伍素質(zhì)的提高以及推動免費師范生政策向普通師范院校傾斜。在關(guān)于教師隊伍結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)綜述中，大多是關(guān)于城鄉(xiāng)的師資結(jié)構(gòu)差距或是具體到某一地區(qū)的師資隊伍的研究較多，而這其中的問題集中于教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡，如學(xué)歷、年齡、學(xué)科等方面。

三、義務(wù)教育均衡推進(jìn)中學(xué)校辦學(xué)條件保障研究

1.城鄉(xiāng)學(xué)校之間辦學(xué)條件差距的研究

由于各地驗收主要考察學(xué)齡人口入學(xué)狀況，對辦學(xué)條件評估很不一致，大約還有一半左右縣的農(nóng)村小學(xué)初中學(xué)校的辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一直是中小學(xué)位居高發(fā)地區(qū)。鮑傳友（2005）對中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的問題進(jìn)行研究時從城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和城鄉(xiāng)學(xué)生義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會的角度分析了我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的問題的現(xiàn)狀；徐劍波（2006）、劉頌、宋楊（2007）、陳江濤（2009）等認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校，城鄉(xiāng)中小學(xué)在教育的基礎(chǔ)設(shè)施、教育儀器設(shè)備等方面差距依然很大，應(yīng)加快改造農(nóng)村薄弱學(xué)校；楊玉艷（2010）從推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的角度指出，在實際操作中有些地方將硬件均衡或是將校舍的均衡等同于均衡發(fā)展并把改善辦學(xué)條件與提高辦學(xué)水平割裂開；宋昀霏、曹甲申（2010）以吉林省為例指出在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校實驗室的配置、圖書室的配置、信息室的配置的整體水平仍然低下。

2.校際辦學(xué)條件差距的研究

葉平、張傳萍（2007）指出湖北省同一市（州)普通初中校際間的生均公用經(jīng)費總支出差距已達(dá)到3.4-37.3倍；瞿瑛（2010）通過重點校與非重點校的對比，從教育公平的視角著重研究了義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的校際差異；詹元靈，王鑒棋（2009）在分析義務(wù)教育資源配置問題中發(fā)現(xiàn)同一地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間差異巨大，不少地方因財力有限，將學(xué)校分為重點學(xué)校與非重點學(xué)校，在經(jīng)費、師資力量等方面進(jìn)行傾斜，加劇了學(xué)校之間的差距；劉平秀（2010）認(rèn)為校際中高級職務(wù)教師比例差距過大，是造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因；李敏（2011）在探討義務(wù)教育非均衡發(fā)展中以北京市兩所學(xué)校對比為例發(fā)現(xiàn)即使北京市已通過多項措施對薄弱校進(jìn)行改造但同一地區(qū)學(xué)校與學(xué)校之間的差距仍是客觀存在的。關(guān)于校際辦學(xué)條件的文獻(xiàn)研究大多體現(xiàn)出了同一地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間的辦學(xué)條件存在著明顯的差異，如生均公用經(jīng)費、師資差異等等。

四、對已有研究成果的思考

綜上所述，現(xiàn)有關(guān)于義務(wù)教育均衡推進(jìn)中的財政保障的研究主要表現(xiàn)出以下特點幾個特點：

首先，城鄉(xiāng)差距及農(nóng)村義務(wù)教育財政保障相關(guān)研究較多，而城市區(qū)域內(nèi)及校際均衡發(fā)展的關(guān)注度則相對缺乏，同時從研究方法上來看理論研究偏多，實證研究、實地研究等相對薄弱；

其次，與農(nóng)村義務(wù)教育財政責(zé)任投入的研究相比，關(guān)于城市義務(wù)教育財政責(zé)任方面的研究并不多，已有研究多是聚焦在市、區(qū)兩級政府之間來探討城市義務(wù)教育均衡發(fā)展和流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任劃分問題，或是在是在各省出臺的城市免費義務(wù)教育實施方案中有所涉及，因此城市政府間義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任劃分問題則需要更多的關(guān)注與探討；

除此之外，國外關(guān)于義務(wù)教育財政保障研究積累了豐富的研究成果，對我國義務(wù)教育均衡推進(jìn)中的財政保障提供了良好的借鑒，但就我國目前研究成果來看，對國外這方面的研究仍然不足。

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