持之以恒 標(biāo)本兼治

摘要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一重要論述涵蓋了各種違紀(jì)行為，是一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了新方向。本文首先探尋了當(dāng)前高校在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中存在的問題，并總結(jié)了“嚴(yán)”、“紀(jì)”、“硬”的工作新要求，同時，從“實”“嚴(yán)”“廉”“細(xì)”“硬”五個方面闡述實踐“四種形態(tài)”的創(chuàng)新舉措。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、四種形態(tài)、新要求、創(chuàng)新舉措

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一重要論述涵蓋了各種違紀(jì)行為，是一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了新方向。當(dāng)前，高校紀(jì)委必須始終與上級紀(jì)委和學(xué)院黨委思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，努力實現(xiàn)標(biāo)本兼治，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

一、目前高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中存在的問題

十八大以來，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得重大成效，但高校遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)絕不能有絲毫動搖，要將新的理論運(yùn)用到實踐工作中，尤其是在初期，不可避免會遇到一些具體問題，特別是在高校紀(jì)檢實際工作中，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的意識不夠強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)性還有待進(jìn)一步提高。

（1）“四種形態(tài)”的思想認(rèn)識不全面

黨的十八大以來，通過正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。一方面，四種形態(tài)提出后，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于主動運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意識還不夠強(qiáng)，有人認(rèn)為“四種形態(tài)”意味著反腐敗的力度要減弱，節(jié)奏要放緩；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的面寬了，自我約束也可以有所放松。另一方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作模式，對抓早抓小、治病救人及違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查，尚未引起足夠的重視，輕提醒是個普遍的問題。

（2）“兩個責(zé)任”的落實不全面

實踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅僅是高校紀(jì)委的“份內(nèi)事”，更是每一個黨組織、每一名黨員應(yīng)盡的責(zé)任，對高校紀(jì)委而言是一個新的挑戰(zhàn)，且這個挑戰(zhàn)大多表現(xiàn)在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委“主體責(zé)任”，紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”，雖有明文規(guī)定，但從工作思維來看，黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委“主體責(zé)任”當(dāng)前雖有了基本的認(rèn)識，但目前對落實“四種形態(tài)”推動全面從嚴(yán)治黨缺乏實際行動，導(dǎo)致紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）不到位等問題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量還不能完全滿足高校紀(jì)檢監(jiān)察工作需要，理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)急需加強(qiáng)，以不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的履職能力。

（3）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度不全面

準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是高校紀(jì)委面臨的“新課題”。因此，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的制度和機(jī)制，扎緊制度的籠子，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法仍是高校紀(jì)委不可缺少的核心要素。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對高校紀(jì)委工作的新要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的具體舉措，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了科學(xué)方法，彰顯關(guān)口前移，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)的管黨治黨理念，對高校紀(jì)委工作提出新要求。

（1）“嚴(yán)”：強(qiáng)化反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍

在全面從嚴(yán)治黨中，任何觸犯黨的紀(jì)律和規(guī)矩的行為都要受到嚴(yán)懲?！八姆N形態(tài)”遵循黨員干部違紀(jì)行為的規(guī)律，將其精準(zhǔn)劃分為四個層次， 覆蓋所有的違紀(jì)情形，將每一位黨員、每一個黨組織都放在被監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之中，并給出了從輕到重的處理措施，對“少數(shù)、極極少數(shù)”施以重拳，對“常態(tài)、大多數(shù)”則強(qiáng)調(diào)監(jiān)督教育管理。

（2）“紀(jì)”：強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)理念

之前，由于工作定位不明、責(zé)任分解不清，在高校紀(jì)委的工作中存在“紀(jì)”“法”混淆，認(rèn)為黨員干部只要不觸犯法律，就不用處理或者酌情處理，只有違法的問題線索才會加以重視，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)不到位。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”將黨章和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例落到實處，又與“六大紀(jì)律”相互結(jié)合、縱橫聚力，指導(dǎo)高校紀(jì)委在實際工作中全面落實“三轉(zhuǎn)”，回歸本位，明確“紀(jì)”與“法”的區(qū)別，強(qiáng)化紀(jì)律意識，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量黨員干部行為，從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，對破壞黨紀(jì)常規(guī)的行為零忍容，切實將紀(jì)律建設(shè)改革創(chuàng)新落實到實處。

（3）“硬”：強(qiáng)化自身建設(shè)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變觀念，不斷提升自身素養(yǎng)，提高思想政治水平和把握政策能力。把實踐“四種形態(tài)”作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，多積尺寸之功，在日常工作中敢用、善用黨的理想信念宗旨、黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行宣傳教育，用紀(jì)律和規(guī)矩的尺子來衡量黨員干部的行為；在學(xué)思踐悟中掌握“四種形態(tài)”精髓要義；在具體工作中提高自身解讀政策水平的能力；在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，真正把懲前毖后、治病救人的方針體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各環(huán)節(jié)中，不斷提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)的本領(lǐng)。

三、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”創(chuàng)新舉措的探索

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)的具體抓手。結(jié)合對當(dāng)前高校在“四種形態(tài)”推進(jìn)落實中存在問題的分析以及對這些問題形成原因的深入剖析，落實好“四種形態(tài)”關(guān)鍵要把握好以下幾點：

（1）以明確職責(zé)定位為抓手，工作內(nèi)容上突出“實”

高校應(yīng)緊緊圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨員干部日常教育管理監(jiān)督、開展紀(jì)律審查等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”重點工作任務(wù)，牢牢牽住“兩個責(zé)任”這一“牛鼻子”。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，列清列細(xì)問題清單、責(zé)任清單、整改清單，進(jìn)一步強(qiáng)化干部“一崗雙責(zé)”的意識，形成具有“閉環(huán)效應(yīng)”的完整責(zé)任鏈條。將落實主體責(zé)任和履行“一崗雙責(zé)”相結(jié)合，認(rèn)真履行黨組主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和二級學(xué)院、各部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，切實做到管人、做事、治黨相結(jié)合，在其位、謀其政，層層壓緊壓實主體責(zé)任，真正把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

（2）以強(qiáng)化內(nèi)部效能監(jiān)督為抓手，工作理念上突出“嚴(yán)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的關(guān)鍵就是要緊握“牛鞭子”，切實將黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師干事創(chuàng)業(yè)的根本規(guī)范，切實到做“四嚴(yán)”，即規(guī)矩和制度要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)和要求要嚴(yán)、執(zhí)行和落實要嚴(yán)、督查和監(jiān)管要嚴(yán)，守住紀(jì)律的“底線”。高校應(yīng)不斷健全日常檢查、年終考核等監(jiān)督檢查和考核評價工作機(jī)制，堅持細(xì)化要求、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，堅持嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員干部日常教育管理監(jiān)督，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作扎實有序開展。切實做到嚴(yán)要求、嚴(yán)防范，持續(xù)釋放違紀(jì)必究的強(qiáng)大威懾力，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“精準(zhǔn)度”，做到廉政監(jiān)督到位，標(biāo)本兼治。

（3）以強(qiáng)化宣傳教育為抓手，思想認(rèn)識上突出“廉”

把握運(yùn)用好“第一種形態(tài)”是關(guān)鍵、是常態(tài)，這就要以教育為基礎(chǔ)，實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。高校紀(jì)委以全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，深入開展形式多樣，內(nèi)容豐富的黨風(fēng)廉政教育，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育在時間和對象上的全覆蓋，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)將黨風(fēng)廉政教育做實。紀(jì)委應(yīng)以更加嚴(yán)肅的態(tài)度堅持不懈抓教育、以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)抓教育質(zhì)量、以更加嚴(yán)明的措施抓教育效果，由淺入深、由易到難，抓鐵有痕、踏石留印。

（4）以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上突出“細(xì)”

“四種形態(tài)”的實施要以制度為保證。高校紀(jì)委進(jìn)一步建立健全校院兩級黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，在嚴(yán)格執(zhí)行和落實黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實際工作需要研究制定學(xué)院相關(guān)配套制度，推動二級學(xué)院內(nèi)部管理體制機(jī)制建設(shè)，突出依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，凈化政治生態(tài)。

（5）以強(qiáng)化隊伍建設(shè)為抓手，業(yè)務(wù)能力上突出“硬”。

堅持打鐵還需自身硬，正人先正已，培養(yǎng)嚴(yán)實深細(xì)的工作作風(fēng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。高校紀(jì)委堅持將“四種形態(tài)”的運(yùn)用與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動相結(jié)合并加以貫徹落實，注重對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、培養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任意識、職業(yè)素養(yǎng)和能力水平，堅持樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，又體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求。高校紀(jì)委應(yīng)立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，大膽創(chuàng)新，積極探索新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑和方法，增強(qiáng)廉潔自律意識，防止從紀(jì)律的底線退守到法律的底線，構(gòu)筑起拒腐防變思想道德防線，釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強(qiáng)烈信號，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，營造濃厚的崇德倡廉的校園氛圍。

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作者簡介：姓名：沈夏敏，1980-7，性別：女，民族：漢，籍貫：江蘇無錫，職稱：助理研究員，學(xué)歷：碩士，研究方向：高校教育管理。

（作者單位：無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）