關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)出入境邊防檢查專業(yè)理論教學(xué)的思考及若干意見(jiàn)建議

韋葦

【摘要】結(jié)合近年來(lái)出入境邊防檢查專業(yè)相關(guān)教學(xué)活動(dòng)開展情況以及調(diào)研工作中獲悉的反饋意見(jiàn)，深入分析當(dāng)前該專業(yè)理論教學(xué)存在不足及其成因，并提出三點(diǎn)可行性意見(jiàn)建議。

【關(guān)鍵詞】邊防檢查 理論教學(xué) 思考

出入境邊防檢查專業(yè)是公安院校學(xué)科體系的重要組成部分，近年來(lái)在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下備受關(guān)注。如何提升該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，從而為我國(guó)出入境邊防檢查工作提供優(yōu)質(zhì)新生力量是相關(guān)教學(xué)工作者日常思考的問(wèn)題。其教學(xué)活動(dòng)主要由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，分別為理論教學(xué)、實(shí)踐操作和跟班實(shí)習(xí)。理論教學(xué)是基礎(chǔ)、是引導(dǎo)，成效高低與否直接影響后兩個(gè)環(huán)節(jié)的有效實(shí)施以及學(xué)員的日后發(fā)展。圍繞當(dāng)前理論教學(xué)環(huán)節(jié)中存在不足與薄弱環(huán)節(jié)，筆者針對(duì)性提出若干粗淺改進(jìn)意見(jiàn)建議。

一、理論教學(xué)實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)前出入境邊防檢查專業(yè)理論教學(xué)涉及面較廣，主要涵蓋了出入境有關(guān)法律法規(guī)、勤務(wù)工作規(guī)章制度、偽假證件識(shí)別以及其他上級(jí)下發(fā)的各類政策性、規(guī)范性文件等內(nèi)容，一般采取“教員講解、學(xué)員聽記”的傳統(tǒng)課堂講學(xué)方式進(jìn)行。從近幾年教學(xué)活動(dòng)開展反饋情況來(lái)看，相關(guān)專業(yè)課教員都能夠精心準(zhǔn)備，授課過(guò)程中不斷改進(jìn)、豐富教學(xué)方式方法及手段，取得了良好效果，但也存在著一些不盡如人意之處。結(jié)合調(diào)研反饋，可以歸納為三點(diǎn)，一是專業(yè)課理論教學(xué)較為枯燥，課堂上難以保持長(zhǎng)時(shí)間注意力集中；二是一些理論內(nèi)容難以理解，只知其然而不知其所然，為了應(yīng)付考試，除了死記硬背別無(wú)他法，聽課中“夾生飯”情況嚴(yán)重；三是有的理論內(nèi)容對(duì)現(xiàn)實(shí)工作指導(dǎo)作用不大，甚至相左等，以上所述種種不足，已成為制約理論教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升的“瓶頸”。

二、不足及其成因分析

理論教學(xué)存在不足的成因有多方面，既有教員隊(duì)伍能力素質(zhì)問(wèn)題，也有客觀因素所致。

（1）理論教學(xué)內(nèi)容的“不確定性”較強(qiáng)。各類勤務(wù)工作的針對(duì)對(duì)象、適用情形、實(shí)施流程、開展要求等是理論教學(xué)不可或缺的內(nèi)容，也是教學(xué)大綱規(guī)定的重點(diǎn)之一。但出入境邊防檢查屬于國(guó)家事權(quán)，工作做法、要求等隨國(guó)家政策調(diào)整實(shí)時(shí)更新，而國(guó)家政策的調(diào)整沒(méi)有固定時(shí)間表，這就決定了該專業(yè)教學(xué)，尤其是在理論教學(xué)過(guò)程中無(wú)法避免會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“課堂講完，推到重來(lái)”情況。以船舶出入境邊防檢查內(nèi)容為例，2017年10月1日，上級(jí)下文重新對(duì)“登輪許可證”、“搭靠外輪許可證”等證件的簽發(fā)使用進(jìn)行了規(guī)范，大幅度更新了相關(guān)勤務(wù)做法及要求等，教員為此不得不另找時(shí)間糾正已教內(nèi)容。類似情形的頻繁發(fā)生，一方面使得教員因擔(dān)心誤導(dǎo)學(xué)員而不敢“放開講”，只停留于泛泛而談；另一方面，學(xué)員們潛意識(shí)里降低了對(duì)理論教學(xué)的重視程度，認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容有太多的不確定性，以后在學(xué)也來(lái)得及。

（2）理論教學(xué)的配套支撐不足。這里所致的配套支撐并非是指教學(xué)設(shè)備等硬件方面設(shè)施，僅是專指上級(jí)關(guān)于論證理論正確與否方面的“軟支撐”。中國(guó)文字博大精深，一段話、幾個(gè)字，不同角度就能讀出不同意思，出入境邊防檢查工作的規(guī)范要求也不能“免俗”，這就要求上級(jí)機(jī)關(guān)在每項(xiàng)新規(guī)定推行之前，必須進(jìn)行解讀，從而避免理解方面偏差出現(xiàn)。如，“持有效《外國(guó)人永久居留證》的外國(guó)籍人員及外國(guó)籍機(jī)組人員、船員等交通運(yùn)輸工具員工入出境時(shí)，免填《外國(guó)人入境卡》和《外國(guó)人出境卡》”的規(guī)定，從中可至少理解成兩個(gè)意思，即“外國(guó)籍機(jī)組人員、船員等交通運(yùn)輸工具員工可免填出入境卡”和“所述人員只有持用《外國(guó)人永久居留證》時(shí)方可免填”，哪種理解是對(duì)的？就需要上級(jí)解讀。但受各種因素制約，該項(xiàng)工作跟進(jìn)還不夠。課堂上，當(dāng)教員講解到類似內(nèi)容時(shí)，往往只能一帶而過(guò)，也無(wú)法回答學(xué)員的提問(wèn)，直接影響到了教學(xué)質(zhì)量。

（3）教員隊(duì)伍的能力素質(zhì)離現(xiàn)實(shí)要求還有一定距離。出入境邊防檢查工作政策、規(guī)范、要求變更頻繁、更新速度快的特性對(duì)教員能力素質(zhì)提出了極高要求，一方面，教員們需具有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從而能夠了解各項(xiàng)政策規(guī)定制定、發(fā)展變化的來(lái)龍去脈，進(jìn)而準(zhǔn)確把握上級(jí)精神；另一方面，還需具有較強(qiáng)的文字功底，能夠以最短時(shí)間歸納、總結(jié)新下發(fā)的各類文件規(guī)定，并提煉形成相應(yīng)教學(xué)知識(shí)點(diǎn)，如，在臨近上課前一天接到規(guī)范更新的通知，能否及時(shí)重新完成相關(guān)教學(xué)設(shè)計(jì)等，從當(dāng)前教員隊(duì)伍狀況分析來(lái)看，同時(shí)兼具以上兩方面素質(zhì)的教員不多。

三、改進(jìn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

針對(duì)理論教學(xué)中存在不足及其成因，結(jié)合當(dāng)前教學(xué)活動(dòng)開展和改革實(shí)際，筆者的意見(jiàn)建議主要有以下幾點(diǎn)。

（1）加快加強(qiáng)信息化教學(xué)手段應(yīng)用。實(shí)踐證明，要解決教學(xué)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性與積極性，僅僅依賴增加課時(shí)量、組織補(bǔ)課等傳統(tǒng)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)從不斷強(qiáng)化信息化教學(xué)手段方面“下功夫”。一是建立完善校園教學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類相關(guān)工作法律法規(guī)、政策規(guī)范等，解決教材、教義等因工作要求更新快而無(wú)法跟進(jìn)校對(duì)，致使學(xué)員課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)無(wú)法及時(shí)拿到“第一手資料”問(wèn)題；二是借鑒和引入“慕課”機(jī)制，教員針對(duì)課堂所教內(nèi)容，尤其是發(fā)生變更部分，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)布置復(fù)習(xí)任務(wù)和重點(diǎn)，在強(qiáng)化指導(dǎo)的基礎(chǔ)上把后續(xù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交于學(xué)員，緩解教學(xué)中“課堂講完、推到重來(lái)”矛盾；三是布置網(wǎng)絡(luò)作業(yè)，把學(xué)員登錄資源庫(kù)平臺(tái)的次數(shù)、時(shí)間等列入平時(shí)成績(jī)，要求其完成相應(yīng)的題目練習(xí)，并根據(jù)相關(guān)內(nèi)容教學(xué)結(jié)束后發(fā)生變化的情況歸納出異同點(diǎn)，在通過(guò)對(duì)比增強(qiáng)印象的同時(shí)，養(yǎng)成“時(shí)時(shí)學(xué)、經(jīng)常練”的良好習(xí)慣。

（2）建立與業(yè)務(wù)工作主管部門的通聯(lián)研討機(jī)制。與其“閉門揣測(cè)”，不如“出門”尋求答案！由學(xué)校牽頭，主動(dòng)與出入境邊防檢查工作的業(yè)務(wù)主管部門—公安部邊防管理局溝通聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)工作通聯(lián)研討機(jī)制，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前理論教學(xué)內(nèi)容“等、靠、要”的被動(dòng)局面，重點(diǎn)針對(duì)工作規(guī)范、要求中極易因文字表述原因而產(chǎn)生爭(zhēng)議之處積極需求解讀，從而進(jìn)一步增強(qiáng)教員課堂教學(xué)的權(quán)威性。

（3）完善任課教員基層任職及培訓(xùn)制度。對(duì)業(yè)務(wù)工作的直觀體驗(yàn)決定了教員實(shí)施相關(guān)內(nèi)容教學(xué)的“上限”。一方面，不僅要經(jīng)常性組織教員前往各邊防檢查站參觀見(jiàn)學(xué)，更要完善其基層任職制度，讓教員們親自體驗(yàn)勤務(wù)工作的開展流程、要求等，不斷提升他們對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的認(rèn)知程度，明確開展一線工作需要了解什么、掌握什么等，進(jìn)而為進(jìn)一步提升理論教學(xué)質(zhì)量提供素材和依據(jù)，最大限度避免“紙上談兵”、“脫離實(shí)際”的枯燥教學(xué)場(chǎng)面發(fā)生；另一方面，強(qiáng)化教員隊(duì)伍教學(xué)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)文字歸納、提煉知識(shí)點(diǎn)方面的訓(xùn)練，使理論教學(xué)更加涇渭分明、重難點(diǎn)突出，以便于學(xué)員理解掌握。

（作者單位：公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校邊防檢查系出入境檢查教研室）