國企財務(wù)管理工作中監(jiān)督體制的完善

徐晗

財務(wù)管理是國有企業(yè)日常管理工作中的重要組成部分，尤其是在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，通過強(qiáng)有力的財務(wù)監(jiān)督保證資金安全，才能為轉(zhuǎn)型期各項工作的開展和今后發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)提供必要的保障。但是也有部分國企由于思想上的不重視、制度上的不健全等問題，導(dǎo)致財務(wù)管理監(jiān)督體制沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用。因此，探究新形勢下國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督體制的完善措施，成為關(guān)系到企業(yè)自身發(fā)展的核心問題。

財務(wù)監(jiān)督管理工作不到位，就不能實現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，進(jìn)而影響到國企的創(chuàng)新能力和市場競爭力。文章首先概述了國企財務(wù)監(jiān)督體質(zhì)的重要性，隨后指出了當(dāng)前監(jiān)督體質(zhì)實施中存在的一些問題，最后結(jié)合個人工作實際，分別從強(qiáng)化責(zé)任意識、實施激勵機(jī)制以及采取多樣化監(jiān)督方式等角度，提出了完善財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的可行性對策。

一、國企財務(wù)管理中監(jiān)督體制的重要性

（一）有利于提高國企經(jīng)濟(jì)效益

在激烈的市場競爭中，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)，是國有企業(yè)提高工作效率、保證工作質(zhì)量以及實現(xiàn)競爭力提升的關(guān)鍵，而這些工作的開展都離不開資金的支持。通過開展財務(wù)監(jiān)督，可以確保財務(wù)資金得到高效的配置，避免了計劃外成本的額外支出，大幅度的提高了國企經(jīng)濟(jì)效益。同時，強(qiáng)有力的財務(wù)管理監(jiān)督體制還能夠從源頭上杜絕或及時發(fā)現(xiàn)貪污腐敗行為，避免了資金的不合理利用，也是間接提高國企盈利能力的有效手段。

（二）有利于強(qiáng)化法制觀念

通過回顧分析以往國企部分高管落馬的案例可以發(fā)現(xiàn)，法制觀念單薄，心存僥幸心或是知法犯法等心理是導(dǎo)致他們做出違規(guī)違紀(jì)行為的主要原因。通過完善財務(wù)管理中的監(jiān)督體制，及時堵住現(xiàn)行監(jiān)督體制中存在的漏洞，提高體制機(jī)制的威懾力，從源頭上杜絕了個別國企管理人員以權(quán)謀私的想法，提高其法制觀念，真正達(dá)到了不敢腐、不想腐的警示作用。

二、現(xiàn)階段國企財務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（一）監(jiān)事會并未充分發(fā)揮監(jiān)督

職能從實際情況來看，現(xiàn)階段國有企業(yè)在日常財務(wù)管理活動中，監(jiān)事會并不能很好地發(fā)揮出較好的財務(wù)監(jiān)督職能，特別是在面對投資并購和重組的過程中，僅僅需要董事會通過，就可以執(zhí)行項目，監(jiān)事會的作用不能夠得到較好的發(fā)揮，更沒有完全參與到經(jīng)營決策當(dāng)中去。一些國企的監(jiān)事會成員在進(jìn)行工作的時候被排除在外，不允許參加到經(jīng)營決策當(dāng)中去，也就不能很好地行使監(jiān)督的權(quán)利，長此以往設(shè)立監(jiān)事會就沒有意義了，這就在一定程度上降低了國企財務(wù)管理監(jiān)督的水平。

（二）監(jiān)督機(jī)制的模式化和形式化

國有企業(yè)雖然都建立和實施了財務(wù)監(jiān)督體制，但是實際的財務(wù)管理效果卻大不相同，究其原因還是個別國企的監(jiān)督機(jī)制存在一定的模式化和形式化問題。一方面，部分中小型國有企業(yè)的管理人員缺乏創(chuàng)新意識，或是對財務(wù)監(jiān)督管理工作的重視不足，在制定監(jiān)督體制時，出于“省時間、圖方便”的心理，直接照搬大型國企現(xiàn)有的財務(wù)監(jiān)督體制。由于忽視了不同企業(yè)之間在經(jīng)營模式、發(fā)展方向等方面的差異，導(dǎo)致這些模式化的監(jiān)督體制沒有取得預(yù)期的成效；另一方面，部分國有企業(yè)雖然建立了財務(wù)監(jiān)督體制，但是并沒有安排專人負(fù)責(zé)該體制的落實，這些監(jiān)督體制流于形式，難以形成威懾力，也就不能從根本上杜絕腐敗行為。

（三）缺乏相應(yīng)的獎懲激勵措施

財務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)能力的職業(yè)素養(yǎng)在很大程度上決定了監(jiān)督工作的開展質(zhì)量，而財務(wù)監(jiān)督這項工作本身就具有一定的特殊性，因此只有實施相應(yīng)的激勵措施，才能最大限度的保障工作人員的積極性，認(rèn)真完成本職監(jiān)督工作。但是目前來看，多數(shù)國有企業(yè)并沒有建立或推廣實施獎懲激勵機(jī)制，這就導(dǎo)致部分監(jiān)督人員即便發(fā)現(xiàn)了個別管理者存在貪腐行為，私自挪用財務(wù)資金，因為害怕打擊報復(fù)而不愿意及時指出和制止這種行為，財務(wù)監(jiān)督工作的意義也就得不到體現(xiàn)。除此之外，定期的員工培訓(xùn)也可以看作是一種變相的激勵措施，如果國企不能為員工提供在職培訓(xùn)機(jī)會，員工個人價值得不到實現(xiàn)，久而久之也容易出現(xiàn)消極怠工的問題，影響財務(wù)監(jiān)督工作的開展。

三、國企財務(wù)監(jiān)督體制的完善對策

（一）強(qiáng)化監(jiān)事會職能，提高監(jiān)督力度

國有企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范董事會的一些具體行為，明確劃分董事會的權(quán)利，使董事會和監(jiān)事會各盡其職。董事會要發(fā)揮出經(jīng)營決策的職能，監(jiān)事會要發(fā)揮出監(jiān)督的重要職能，要嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)的一些違法行為不能夠隱瞞不報，這點(diǎn)是監(jiān)事會進(jìn)行工作的基本前提，與此同時監(jiān)事會也要加強(qiáng)對內(nèi)部工作的監(jiān)督，這樣就可以有效遏制一些腐敗行為。國有企業(yè)在實際的財務(wù)管理工作中，國家實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督一個主要的障礙是投資人的缺失，國有資產(chǎn)的最終所有者是人民，因此對財務(wù)監(jiān)督人員進(jìn)行任免的時候，就應(yīng)該從能夠代表人民利益的人員中選擇。為了提高國家對財務(wù)管理的監(jiān)督力度，可以在人民代表大會下設(shè)立國資委員會，這樣既可以實現(xiàn)政府對國有企業(yè)財務(wù)的有效監(jiān)督，還可以很好地對人民負(fù)責(zé)。

（二）貫徹落實財務(wù)管理監(jiān)督獎懲激勵機(jī)制

首先，根據(jù)本企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作的需要，建立一套行之有效的獎懲激勵機(jī)制，并在企業(yè)內(nèi)部公開，保證獎懲激勵標(biāo)準(zhǔn)的透明度。這樣一來，財務(wù)監(jiān)督人員為了自身的利益也會更加專注的投入到財務(wù)管理監(jiān)督工作中；其次，要保證獎懲激勵措施得到有效的落實，對于工作中有突出表現(xiàn)的要及時給予一定的物質(zhì)或精神激勵；反之，對于那些存在重大失誤的則要采取必要的懲罰，發(fā)揮警示作用。再次，要確保整個獎懲激勵機(jī)制實施的透明度，各財務(wù)監(jiān)督人員之間也要進(jìn)行相互監(jiān)督，最大程度上提高激勵機(jī)制的公平性和有效性。最后，國企管理人員還要開展關(guān)于獎懲激勵機(jī)制的反饋工作，根據(jù)反饋結(jié)果不斷完善和優(yōu)化獎懲激勵內(nèi)容，從而更好的服務(wù)于財務(wù)監(jiān)督人員。

（三）開展多樣化的財務(wù)監(jiān)督工作方式

財務(wù)監(jiān)督是一項嚴(yán)謹(jǐn)性的工作，關(guān)系到國企資金安全和今后的發(fā)展，因此必須要通過多方協(xié)調(diào)，確保財務(wù)監(jiān)督工作能夠得到高效的開展。在財務(wù)監(jiān)督方式上，也要盡可能的使用多樣化的監(jiān)督模式，以彌補(bǔ)單一監(jiān)督工作存在的不足，從根本上杜絕監(jiān)督體制中的漏洞?；谌^程管理理念，可以分別開展事前、事中監(jiān)督，形成對國企財務(wù)資金的全過程管理，從而有效預(yù)防了各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)財務(wù)安全問題。

事前監(jiān)督就是要經(jīng)常性的開展法制宣傳教育活動，尤其是對于各個層級的管理人員，通過強(qiáng)化法制觀念，提高對財務(wù)安全的認(rèn)識，自覺抵制不良誘惑，同違法違規(guī)行為做斗爭；事中監(jiān)督就是要落實檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的問題，并指出糾正，及時止損。事中監(jiān)督作為財務(wù)監(jiān)督的核心環(huán)節(jié)，要重視擴(kuò)大監(jiān)督范圍，做到全面監(jiān)督，消除財務(wù)管理的“死角”和“盲區(qū)”。

四、結(jié)語

作為保護(hù)國有企業(yè)財務(wù)安全的一道重要屏障，財務(wù)監(jiān)督體制能否得到有效的完善和貫徹落實，在很大程度上決定了國企財務(wù)資金是否安全，并且對國有企業(yè)今后各項工作計劃的開展也產(chǎn)生了影響。針對當(dāng)前國企財務(wù)監(jiān)督工作中存在的一些問題，作為國企管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)監(jiān)督的重視，并以實際行動盡快完善監(jiān)督體制內(nèi)容，為各項財務(wù)監(jiān)督工作的開展提供參考和支持。同時，財務(wù)管理人員也要強(qiáng)化自身責(zé)任意識，認(rèn)真貫徹落實崗位責(zé)任，規(guī)避財務(wù)問題的出現(xiàn)。只有雙管齊下，才能保障國企財務(wù)資金安全，維護(hù)國有企業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。（作者單位為沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司）