我國高等院校預算績效評價探討

丁金鳳

摘要：本文通過對我國高等院校預算體系的研究，運用創(chuàng)新的方法構建績效評價模型，該模型囊括了人才培養(yǎng)、科學研究等多方面的績效評價，有利于推進高等院校預算管理改革。

關鍵詞：高等院校；績效；預算

一、引言

在市場發(fā)展越來越快、競爭越來越激烈的經濟社會中，提高高等院校的資源配置是十分重要的，高等院校的預算撥款源于財政，高等院校資源配置的優(yōu)化是高等院校發(fā)展的首要任務。

二、我國高等院校預算績效管理現狀

1.我國高等院校預算績效管理存在的問題

（1）預算績效管理中長期目標和短期目標缺乏聯系。我國的高等院校預算績效管理還不能夠很好地把長期和短期目標進行有機結合，這樣會導致預算績效管理偏向于形式化，不能很好地與高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合，也不能做到資源的合理配置。

（2）沒有完善的預算績效管理考核體系。雖然高等院校預算績效管理體制在進行不斷完善，但始終沒有一個完善的預算考核體系，預算績效管理也缺乏科學的依據。高等院校長期規(guī)劃的確立、預算編制和審批下達，都要按照一定的原則進行。預算編制時要將所有收入納入預算收入中，根據不同部門日常經費和專項經費的管理要求，結合多方信息，進行合理的預算編制并且不斷提高預算的科學性和合理性，要確保資源配置的合理有效。

（3）在我國高等院校中，對于院校辦學的收入和支出一般都是采用收付實現制的會計核算方法，導致辦學活動的教育資源耗費情況模糊，沒有詳細地進行區(qū)分，難以進行預算績效評價，無法詳細掌握各項成本開支。

2.我國高等院校預算績效管理流程

高等院校預算績效管理要求對高等院校的投入、產出和效率都進行考核評價。投入就是指資源的投入，包括教育資源的投入數量、投入質量。產出就是指教育產品服務的產出情況。效率就是指不僅要看它們的數量，還要注意它們的質量。

預算績效管理包括事前、事中、事后的監(jiān)督評價。編制、執(zhí)行、評價成一個體系，有利于預算工作的進行。預算績效管理的整個流程包括預算的編制、預算的分配與調整、預算的執(zhí)行與控制、預算績效評價和預算調整、績效激勵與反饋等環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都應該做到深入研究和分析，各個環(huán)節(jié)要緊緊相扣，相互聯系。這樣才可以形成完整的預算績效管理體系，提高預算績效管理的科學性和合理性。

三、高等院校預算績效評價框架構建

（1）確定高等院校預算績效評價要素。高等院校預算績效評價要素主要是評價目標、評價主體和客體、評價標準、評價指標等。預算績效管理的評價要素的確定有助于預算績效評價工作的進行，從而提高教育資源的優(yōu)化和資源的配置。

（2）預算編制要與預算績效評價的要求相適應。首先，在進行預算績效管理編制前，要明確高等院校開展的項目和活動，了解項目和活動的情況，根據項目和活動的自身特點，做好充分的準備工作，即對項目指標進行采集，必要時還要對相關數據進行分析。其次，要根據已掌握的信息預測項目開展過程中消耗的費用成本情況，對其進行分類綜合，測算結果也可以作為預算績效管理的重要參考，這樣能夠有效地避免項目進行時出現資金浪費情況。再次，可以將活動中的資源耗費和辦學支出折算為績效成本，這樣更容易分析預算績效管理中的成本類數據。最后，在編制預算績效管理時，要考慮高等院校所處位置、教育資源配置等因素，全面考慮問題，爭取將預算績效管理做到最佳。

四、解決措施和建議

1.完善高等院校預算管理體制

為了解決高等院校預算績效管理中存在的各種問題，首先應該建立完善的管理體制，健全預算編制機構。讓專業(yè)的機構依照規(guī)章制度開展預算績效管理工作，這樣不僅減輕了相關工作人員的負擔，也大大提高了預算編制的合理性、合法性。由預算績效管理人員對預算工作展開監(jiān)督管理，有助于各部門明確自己的職能，提高責任意識。

2.構建高等院校預算績效評價標準

只有建立以績效評價為導向的預算績效評價標準，高等院校才能很清楚地認識到什么形式的預算績效管理是科學的、合理的。高等院校預算績效評價指標應該具備廣泛適應性，這樣能夠滿足更多不同性質或有差異的高等院校進行預算績效管理。我國高等院校實行的是收付實現制的核算方式，不利于成本費用耗費的核算，因此可以將成本耗費和辦學支出都轉換為績效成本，這樣就可以準確地核算成本。

3.建立預算績效管理的事后評價制度

不要將預算績效管理形式化，要做到對每一步的嚴格管控，讓其發(fā)揮真正的作用。高等院校應加強預算績效管理監(jiān)督力度，缺乏約束和監(jiān)督會造成執(zhí)行過程中的諸多問題，為了順利地進行預算績效管理工作，順利地開展項目和活動，就應該以預算績效管理為導向加強對每個部門、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。事后還要進行績效評價，對項目和活動情況以及預算中出現的數據的偏差、資金的偏差等問題進行分析，并且將所有的數據信息和評價結果進行公開，加強公眾監(jiān)督。

4.建立以預算績效管理為基礎的高等院校撥款模式

在預算編制的時候，要做到不受以前年度經費結余的影響，進行日常經費和專項經費的核定，根據上年度的績效評價情況進行調整。用這種滾動形式進行下一年的預算編制，安排規(guī)劃項目活動，充分體現出預算績效管理的導向性作用。對于國家財政教育經費撥款，要建立經濟責任制度和獎罰制度，財政部門應該根據實際高等院校教育所需，進行明確額度的撥款，對財政撥款的流程進行監(jiān)督管理。

5.建立嚴格的預算可行性論證工作

要保證預算績效管理的科學性，就要加強預算項目可行性論證工作，從而保證預算數據的科學性、真實性以及預算指標的廣泛性、合理性等。這就要求數據的來源是科學的、合法的，得到的信息是準確的，不僅要提供理論證據更要提供實際證據，讓高等院校的預算績效管理更加有說服力，更加有實際價值。

五、結論

我國高等院校預算績效管理中仍然存在著很多問題，需要運用創(chuàng)新的思維方式去解決這些問題，建立人才培養(yǎng)績效、科學研究績效、社會服務績效等多維績效評價模式。從不同的層次進行問題的分析和研究，在不斷解決問題的過程中發(fā)展預算績效評價體系。推動高等院校預算績效管理工作，最好的方法是多學習、多創(chuàng)新、多進步，考慮問題要全面，辦理事務要多方面思考，不僅要有合理的預算編制，更要有較強的執(zhí)行力。