簡(jiǎn)析政府采購(gòu)中的尋租行為及其監(jiān)管

鄢君霞

摘要：政府采購(gòu)雖然從理論上講具有一種先天的“防腐性”，被人們稱為“陽(yáng)光下的交易”，但采購(gòu)作為一種社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)行為，具有典型的政府代理型特點(diǎn)，也是各國(guó)尋租行為出現(xiàn)頻率相對(duì)較高的領(lǐng)域，必須要加強(qiáng)科學(xué)有效地監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；尋租行為；監(jiān)管探究

一、積極實(shí)施管采分離

在整個(gè)采購(gòu)中，政府應(yīng)積極實(shí)施監(jiān)督管理、操作執(zhí)行職能相分離的管理體制，這不僅是相關(guān)采購(gòu)法律提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，也是在對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情進(jìn)行充分考慮之后，做出的能夠全面適應(yīng)革新發(fā)展、規(guī)范化管理需求的正確選擇。同時(shí)，也只有結(jié)合具體情況加強(qiáng)管采分離、職能分設(shè)等措施的實(shí)施，才能夠幫助財(cái)政部門(mén)從傳統(tǒng)的采購(gòu)中脫離出來(lái)，有效改善當(dāng)前的采購(gòu)現(xiàn)狀，將政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能充分發(fā)揮出來(lái)，將政府采購(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)更好地發(fā)揮出來(lái)。在此背景下，可以適當(dāng)引用一些優(yōu)秀企業(yè)在內(nèi)控上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系的建立與完善。對(duì)于采購(gòu)組織與流程，應(yīng)一直堅(jiān)持嚴(yán)格的相互分離和制約的科學(xué)管控機(jī)制，以此來(lái)確保管采分離的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際操作中，要做到采購(gòu)、付款與驗(yàn)收等內(nèi)部崗位設(shè)置上的相分離，實(shí)施輪崗制，有效避免權(quán)力集中。

二、優(yōu)化政府采購(gòu)方式

政府通過(guò)實(shí)施電子化采購(gòu)，不僅能夠?qū)⑼该?、高效等特點(diǎn)充分突顯出來(lái)，還能夠使公眾對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)信任度不斷提升，為政府采購(gòu)監(jiān)督工作的高效落實(shí)創(chuàng)造良好條件。對(duì)此，在采購(gòu)監(jiān)督領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)不斷加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展競(jìng)標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)，以及自動(dòng)報(bào)價(jià)等一系列活動(dòng)，逐漸構(gòu)建起科學(xué)合理的自動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，提高采購(gòu)行為的透明度，也以此來(lái)有效降低合謀腐敗的出現(xiàn)概率。例如：某地區(qū)就建立了評(píng)審專業(yè)自動(dòng)抽取系統(tǒng)，以及語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)，同時(shí)，還在評(píng)審區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控、通訊設(shè)備屏蔽，以及通話變聲等系統(tǒng)，以此來(lái)充分保障評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的公正性。此外，在評(píng)審結(jié)果公布之后，對(duì)于此次未中標(biāo)的相關(guān)供應(yīng)商，可以通過(guò)相應(yīng)系統(tǒng)，針對(duì)自己未中標(biāo)的原因、招投標(biāo)程序等與評(píng)委會(huì)進(jìn)行咨詢，但整個(gè)咨詢過(guò)程要在雙方不見(jiàn)面的情況下進(jìn)行，以此來(lái)幫助供應(yīng)商正確認(rèn)識(shí)到自身的不足，并消除猜疑、商業(yè)賄賂滋生的土壤。

三、構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系

我國(guó)政府在構(gòu)建與完善采購(gòu)監(jiān)督體系過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持制度與法律監(jiān)督的有機(jī)整合，將行政監(jiān)督的輔助作用充分發(fā)揮出來(lái)。

首先，各級(jí)政府應(yīng)盡可能從源頭上對(duì)預(yù)算編制、資金撥付等相關(guān)工作做出科學(xué)控制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、資金使用的監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)采購(gòu)方式與過(guò)程做出更科學(xué)的選擇與進(jìn)一步規(guī)范。其次，各級(jí)人大應(yīng)將政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來(lái)。審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)政府采購(gòu)的效益性、合規(guī)性的審計(jì)。

另外，還應(yīng)注重新聞、社會(huì)等輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。積極鼓勵(lì)各類(lèi)新聞媒體參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，與政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)一起來(lái)維護(hù)采購(gòu)秩序的公平與公正，促進(jìn)各項(xiàng)采購(gòu)工作的高效落實(shí)。同時(shí)，對(duì)考評(píng)、問(wèn)責(zé)制度的建立也要給予一定重視，通過(guò)科學(xué)實(shí)施司法監(jiān)督手段，不斷加大懲罰力度，導(dǎo)致尋租成本不斷增加，使尋租行為的主體，通過(guò)比較設(shè)租、尋租帶來(lái)收益與成本，理性地選擇放棄，以此來(lái)獲得更理想的監(jiān)管成效。

四、加強(qiáng)采購(gòu)人員職業(yè)化管理

在假設(shè)“經(jīng)濟(jì)人”的基礎(chǔ)上，僅憑借教化之功往往很難獲得理想效果，所以，在整個(gè)采購(gòu)中，還是應(yīng)該針對(duì)政府采購(gòu)人員的一系列行為與具體崗位，制定出與之相適應(yīng)的準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的培訓(xùn)和資格認(rèn)證機(jī)制，有效落實(shí)注冊(cè)管理，以此來(lái)促進(jìn)采購(gòu)從業(yè)人員綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平的不斷提升，對(duì)績(jī)效考核與聘任制的實(shí)施不斷進(jìn)行完善，高效落實(shí)采購(gòu)人員的職業(yè)化管理工作。當(dāng)前，人社部、發(fā)改委已經(jīng)針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，聯(lián)合出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)規(guī)范性文件，這也是促進(jìn)我國(guó)采購(gòu)人員專業(yè)素養(yǎng)不斷提升的重要舉措，為我國(guó)政府采購(gòu)工作的科學(xué)有效落實(shí)提供有力的人才保障。

綜上所述，通過(guò)對(duì)近幾年政府采購(gòu)中發(fā)生的一系列與尋租行為相關(guān)的案例的分析，充分證實(shí)了尋租行為可能給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的巨大危害，為了盡可能避免這些危害的產(chǎn)生，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)的具體執(zhí)行情況進(jìn)行全面調(diào)查，在對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題做出深入分析的基礎(chǔ)上，尋找科學(xué)有效的解決策略。