淺談大中型水庫(kù)移民后扶政策的實(shí)施

沈繼濤 張志明

【摘要】本文說(shuō)明了大中型水庫(kù)移民后扶的必要性，闡述了大中型水庫(kù)移民后扶政策實(shí)行的效果，對(duì)大中型水庫(kù)移民后扶政策實(shí)施存在的問(wèn)題及解決建議進(jìn)行了探討，以供參考。

【關(guān)鍵詞】大中型水庫(kù)；移民后扶政策；實(shí)施

前言

大中型水庫(kù)是一項(xiàng)規(guī)模較大的水利水電工程，其選址和建設(shè)的過(guò)程中可能遇到當(dāng)?shù)鼐用竦囊泼駟?wèn)題，如何扶持大中型水庫(kù)移民工作，給予居民合適的補(bǔ)償，是必須關(guān)注的內(nèi)容。為此，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)大中型水庫(kù)移民政策，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的工作。

1、大中型水庫(kù)移民后扶的必要性

實(shí)施大中型水庫(kù)移民后扶政策，具有重要的意義。其有利于向移民者提供應(yīng)得的補(bǔ)償，并減少其損失，避免其承擔(dān)過(guò)多的隱形成本，讓移民者得到實(shí)惠。在建設(shè)移民區(qū)的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)工程的合理分享，提高了水利水電工程項(xiàng)目效益。另外，開(kāi)展有效的大中型水庫(kù)移民后扶政策，是保障我國(guó)大中型水庫(kù)區(qū)穩(wěn)定的重要手段。只有處理好移民者和社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系，保障其基本生活，解決移民生計(jì)問(wèn)題，才能化解二者之間的矛盾，為大中型水庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行提供穩(wěn)定環(huán)境。

2、大中型水庫(kù)移民后扶政策實(shí)行的效果

在移民的生活方面，從后扶政策的實(shí)施以來(lái)，增加了移民的收入，移民有錢(qián)去改善和提高自己的生活水平，后扶政策對(duì)移民的生活有了保障，間接也促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，有效的實(shí)現(xiàn)了我國(guó)共奔小康生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

對(duì)于庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題有了明顯的提升，對(duì)于庫(kù)區(qū)和移民的基本生活有了很大的保障。在大中型水庫(kù)移民后扶政策中，對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的教育、水電、交通、房屋、醫(yī)療等方面的投資，對(duì)移民區(qū)艱難的生活條件有了基本的解決，促進(jìn)了移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在大中型水庫(kù)的移民后扶政策推行以來(lái)，取得的成績(jī)是可喜可賀的。后扶政策對(duì)移民的生活改善，對(duì)移民區(qū)教育、醫(yī)療、交通等方面的投入，使移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定性有了良好的基礎(chǔ)，為社會(huì)的和諧做出了貢獻(xiàn)。

3、大中型水庫(kù)移民后扶政策實(shí)施存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，在大中型水庫(kù)移民扶持政策實(shí)施的過(guò)程中，還存在著以下問(wèn)題：

（1） 已經(jīng)建成的大中型水庫(kù)的移民遺留問(wèn)題較為嚴(yán)重，面積還比較廣泛，任務(wù)較為艱巨。在實(shí)施后扶政策后，雖然移民者的收入有所增加，但是相比于當(dāng)?shù)厝说钠骄钏?，還有著差距，不利于移民者生活的穩(wěn)定。另外，部分地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上還較為薄弱，人和土地之間的矛盾日益激化，影響了后期扶持工作的開(kāi)展。

（2）隨著物價(jià)的日益增長(zhǎng)，之前所確定的扶持政策補(bǔ)貼資金，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前大中型水庫(kù)移民者的日常生活需求。在這種情況下，移民者所得到的的補(bǔ)償難以彌補(bǔ)其所遭受的損失，所獲得的的補(bǔ)償實(shí)惠過(guò)低。

（3）后期扶持政策的實(shí)施，在項(xiàng)目的建設(shè)上有所偏差，過(guò)多重視基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而忽視了其他方面的內(nèi)容，如子女教育、就業(yè)培訓(xùn)等，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目中的投入過(guò)少，以致于難以從根本上解決大中型水庫(kù)移民者的生計(jì)問(wèn)題。

（4）當(dāng)前的大中型水庫(kù)移民工作資金只依靠于政府投入，投入資金的渠道過(guò)少，難以獲得更多的資金支持，以致于在實(shí)施移民政策的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)資金不足的狀況。而且所采用的“撒胡椒面”這種扶持工作方式，無(wú)法真正地將權(quán)益落實(shí)到每一個(gè)移民者身上，成果見(jiàn)效比較慢。另外，其忽視了移民者的主觀能動(dòng)性，未能激發(fā)起自建家園的熱情和創(chuàng)造性，在項(xiàng)目的決策上也未遵循移民者的意愿，缺乏對(duì)后扶資金的監(jiān)督和管理。

4、大中型水庫(kù)移民后扶政策的建議

4.1保障移民者的生活，豐富其精神文化

現(xiàn)階段，我國(guó)在實(shí)施大中型水庫(kù)移民后扶政策工作的時(shí)候，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)扶持，維持移民者的生計(jì)問(wèn)題。在建設(shè)大中型水庫(kù)的區(qū)域，不可將移民工作全部歸屬于相關(guān)的移民部門(mén)，不存在終身包辦。所謂的后期扶持，則是給予移民者一定的支持與補(bǔ)助，以彌補(bǔ)其因大中型水庫(kù)建設(shè)而遭受的損失。要兼顧移民者的權(quán)益，盡早解決移民者的生活問(wèn)題。在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)扶持和補(bǔ)償條件下，應(yīng)當(dāng)將后期扶持重點(diǎn)放在移民者日后的生活問(wèn)題上。要采取相應(yīng)的措施來(lái)幫助移民者解決生計(jì)，增加移民者的經(jīng)濟(jì)收入，避免其與社會(huì)脫節(jié)。除此之外，對(duì)于移民者來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)生活固然重要，但精神層次上面的需求也應(yīng)當(dāng)被關(guān)注。因此，大中型水庫(kù)移民后扶政策中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這一點(diǎn)，要豐富移民者的精神文化生活，將其納入社會(huì)化管理，從而保障大中型水庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定性。

4.2加強(qiáng)項(xiàng)目扶持，調(diào)整扶持工作方式

實(shí)施大中型水庫(kù)移民后扶政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目扶持。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的扶持目標(biāo)，可從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)，移民子女教育等方面來(lái)加強(qiáng)扶持。在完善大中型水庫(kù)建設(shè)區(qū)和移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，幫助移民者參與就業(yè)，解決移民者子女的教育問(wèn)題，使其能夠接受良好的教育，從各個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)移民者的安居樂(lè)業(yè)，從而為移民區(qū)域的穩(wěn)定提供重要保障。除此之外，還應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整后期扶持工作方式，以尋找最合適的方法。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的村子制定不同的政策，實(shí)現(xiàn)“一村一策”，可將投入資金集中在一起，以辦大事，在整體推進(jìn)村落移民的同時(shí)，盡可能地將受益對(duì)象擴(kuò)展到每一個(gè)個(gè)體。在實(shí)施大中型水庫(kù)移民工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循自下而上的申報(bào)原則，充分發(fā)揮移民者的主觀能動(dòng)性，以確保每一個(gè)移民者應(yīng)得的權(quán)益。

4.3拓展移民投入資金渠道，提高移民者的積極性

僅靠大中型水庫(kù)區(qū)基金和扶持基金，無(wú)法滿足移民工作需求。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展移民投入資金渠道，鼓勵(lì)民間資本投入，以提高我國(guó)大中型水庫(kù)移民工作水平。因此，要大力推動(dòng)社會(huì)福利、文體教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。以政府資金投入為主，民間投資為輔，統(tǒng)籌規(guī)劃資金，建立健全的公共服務(wù)體系。另外，還應(yīng)當(dāng)提高移民者的自身積極性，充分發(fā)揮移民者的主動(dòng)性，使其將移民區(qū)的建設(shè)看作是自己的一份責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自我管理。

5、結(jié)束語(yǔ)

總之，解決好大中型水庫(kù)移民工作，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人們的生活質(zhì)量和水平。在扶持的過(guò)程中，不僅要從經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注移民者的精神文化需求，使其能夠與社會(huì)相融合，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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