PPP模式在水資源管理中的應(yīng)用探微

杜宏君

【摘要】PPP模式在水資源管理中的發(fā)展方向起著決定作用，使市場占有主導(dǎo)地位，目前，政府部門是最佳監(jiān)管者和執(zhí)行者。從形勢分析主要問題是水資源管理問題在政府監(jiān)管部門得不到妥善管理，所以，要逐步推調(diào)整政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制定政府公務(wù)員激勵制度，完善水務(wù)企業(yè)PPP項(xiàng)目的進(jìn)入機(jī)制，加強(qiáng)政府對水資源管理的全過程，提高政府與企業(yè)之間的商業(yè)合作模式，提高政府服務(wù)能力。同時(shí)，對PPP模式在水資源管理中的應(yīng)用提出相應(yīng)管理措施。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；水資源管理；應(yīng)用探微

引 言

近年來，政府實(shí)行的水污染防治計(jì)是我國管理水資源的新政策，為全面推進(jìn)水污染防治和管理工作提出治理意見，使 PPP模式成為水資源管理的主要工具。 從實(shí)際分析PPP模式在水資源管理中存在的問題提出針對性的措施落實(shí)PPP模式在水資源管理中的應(yīng)用。

一、PPP模式的發(fā)展方向

水資源是公共產(chǎn)品政府有責(zé)任保證水資源的正常供應(yīng)。一些企業(yè)在PPP模式運(yùn)營過程中，為企業(yè)盈利損害公共利益，政府必須在水資源運(yùn)行的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度。 通過跟進(jìn)企業(yè)管理防止企業(yè)的不良行為避免影響公共利益。水資源的管理關(guān)系到社會各界，針對水資源管理風(fēng)險(xiǎn)需要提前做好準(zhǔn)備工作落實(shí)企業(yè)應(yīng)急處理預(yù)案。

政府與企業(yè)之間是平等對立關(guān)系，因此，政府與企業(yè)在水資源管理PPP運(yùn)作時(shí)要相互合作通過協(xié)調(diào)共同完成項(xiàng)目。企業(yè)在PPP模式運(yùn)行中占有主導(dǎo)地位，在項(xiàng)目決策過程中以市場原則為依據(jù)，讓市場決定資源配置和項(xiàng)目定價(jià)。政府與企業(yè)之間要信守承諾完成本身的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)也要認(rèn)真完成PPP項(xiàng)目的進(jìn)展。政府要對企業(yè)面臨的問題提出主動幫助和支持。政府的服務(wù)宗旨就是提高服務(wù)水平降低水資源成本。

市場主體所以需要正常盈利。 第一，要確定水資源項(xiàng)目能夠使企業(yè)獲得利潤。 企業(yè)是通過實(shí)施PPP模式來承擔(dān)的水資源項(xiàng)目，保證政府與企業(yè)之間都獲利利潤。所以，要保證企業(yè)的收益就要在水資源的管理中應(yīng)用PPP模式。企業(yè)在獲得盈利后更有信心進(jìn)入水資源PPP市場， 政府也可以減輕水資源管理問題的壓力使公民更好的享受水資源服務(wù)。 第二，實(shí)現(xiàn)水資源在PPP模式的管理需要很長時(shí)間，會對企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)問題。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵主體，企業(yè)的盈利將帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第三，在PPP項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，根據(jù)企業(yè)的內(nèi)部效益與資質(zhì)選擇最佳的企業(yè)才能獲得更多的利潤。

二、PPP模式在水資源管理中存在的問題

PPP項(xiàng)目進(jìn)場難。很多企業(yè)考慮到環(huán)境因素對水資源管理存在風(fēng)險(xiǎn)，所以就造成了入駐困難的問題。也考慮到PPP 項(xiàng)目能否獲得盈利因此就缺乏動力。 還有就是優(yōu)質(zhì)的水企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)。很多企業(yè)是以營利為目的，水資源是公共產(chǎn)品，水企業(yè)在進(jìn)入水資源管理市場后必然壟斷了公共產(chǎn)品就有責(zé)任為公民提供優(yōu)質(zhì)的水資源服務(wù)。一些企業(yè)在參與政府水資源PPP項(xiàng)目時(shí)或多或少的能獲得利潤，但是在不損害公共利益的情況下很難獲得高收益。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位。企業(yè)是最活躍的主體市場，由于政府部門的管理方式比較落后很難與先進(jìn)的企業(yè)管理相匹配。政府作為水資源管理PPP項(xiàng)目的合作者和監(jiān)管者，PPP項(xiàng)目能否成功運(yùn)作是考驗(yàn)政府的治理能力。所以政府在提高商業(yè)運(yùn)作管理能力上存在不足水資源管理PPP項(xiàng)目就難以落實(shí)到位。政府至今沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色理念， 在2015年推出的水資源環(huán)保法和生態(tài)損害終身追責(zé)等法規(guī)制度時(shí)，制定出了嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)保懲罰體系。由于適合本地特點(diǎn)的綠色發(fā)展模式至今沒有建立，如何將水資源 PPP項(xiàng)目與綠色發(fā)展相結(jié)合是政府面臨和解決的問題。公務(wù)員激勵機(jī)制不到位。在水資源管理 PPP模式中，缺少完善的績效評估和獎勵制度，公務(wù)員不能將個(gè)人利益與公共利益相結(jié)合。

三、PPP模式在水資源管理中的對策及建議

完善水企業(yè)PPP項(xiàng)目進(jìn)場機(jī)制。第一，尋找優(yōu)秀的水資源PPP模式合作伙伴。 PPP項(xiàng)目涉及到雙方的公私利益，需要做好長期的科研工作實(shí)施可行性收益所以要選擇最穩(wěn)定合適的水企業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。第二，保證企業(yè)獲得收益。政府要幫助企業(yè)解決遇到的問題，降低企業(yè)成本，保證PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行。實(shí)行合理的公共產(chǎn)品定價(jià)制度，使企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會背景變化享有適度定價(jià)權(quán)，根據(jù)“使用者付費(fèi)”的方式保證企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。 第三，規(guī)定政府換屆情況下的水資源管理PPP模式運(yùn)作機(jī)制。明確規(guī)定水資源管理 PPP項(xiàng)目的負(fù)責(zé)部門，并在換屆后及時(shí)交接工作，確保 PPP 項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。 第四，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同參與水資源 PPP 項(xiàng)目的評估和監(jiān)管。

想要完善水資源管理PPP模式就要保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府需要將水資源管理PPP項(xiàng)目的非保密信息全部公開，有權(quán)讓公民了解 PPP 項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r并且給出相應(yīng)對策。讓企業(yè)參與招投標(biāo)項(xiàng)目的過程變得清晰，預(yù)防劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)入水資源管理領(lǐng)域。其次，公民對水資源管理 PPP 項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督。公民通過專業(yè)知識對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)與建議。最后，要實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)與公民的三方合作關(guān)系。在水資源管理決策上進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，政府需要召開聽證會，充分考慮公民的意愿。 構(gòu)建政府、企業(yè)與公民的良性互動機(jī)制，有助于水資源管理 PPP 項(xiàng)目的高質(zhì)量完成。

結(jié)束語

綜合上述，PPP 模式在水資源管理中決定著未來的發(fā)展方向，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)地方政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建地方政府公務(wù)員激勵制度，完善水務(wù)企業(yè) PPP 項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制，防止企業(yè)出現(xiàn)不規(guī)范行為，總結(jié)水資源管理 PPP 項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)，提高政府與企業(yè)的商業(yè)合作能力，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力。

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