湖北省用水調(diào)查與用水定額修訂

楊琛+劉路廣+王劍

摘 要：用水定額對(duì)建立節(jié)水型社會(huì)、緩解水資源緊缺情況、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。湖北省現(xiàn)行的用水定額距今已有10余年，難以滿足新時(shí)期水資源管理需求，用水定額修訂刻不容緩。該文從資料合理性分析、用水定額修訂原則和方法、用水定額成果合理性分析等3個(gè)方面進(jìn)行了介紹。最終成果可以為湖北省水資源管理及相關(guān)規(guī)劃提供依據(jù)，同時(shí)也可為其他省份的用水定額修訂提供參考。

關(guān)鍵詞：水資源管理 用水定額 修訂方法

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（a）-0176-03

我國(guó)是被聯(lián)合國(guó)列為人均水資源最貧乏的13個(gè)國(guó)家之一，水資源問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。2011年，水利部印發(fā)《關(guān)于擬將山西省、湖北省、甘肅省列為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的通知》（辦資源函[2011]935號(hào)），確定湖北省為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省份之一。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度最終目的是促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用[2]。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家將用水定額作為用水考核的參考標(biāo)準(zhǔn)[3]，將促進(jìn)節(jié)水作為制定用水定額的指導(dǎo)思想。制定合理可行，并具有一定先進(jìn)性的用水定額是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在促進(jìn)節(jié)約用水和水資源規(guī)劃管理等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，湖北省用水定額存在著定額分類不合理、未能完全覆蓋全部用水定額等問題。

1 調(diào)查資料

用水定額修訂需要大量的用水資料，該次研究搜集的資料主要包括：企事業(yè)單位水平衡測(cè)試報(bào)告、水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水資料、典型企業(yè)調(diào)查資料。

1.1 水平衡測(cè)試資料

水平衡測(cè)試資料是用水定額制定和修訂的基礎(chǔ)資料，該次研究主要對(duì)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)市（包括武漢市、黃石市、鄂州市、襄陽(yáng)市等）2010—2012年的水平衡測(cè)試報(bào)告進(jìn)行了收集。共收集水平衡測(cè)試報(bào)告558份，其中，工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試報(bào)告150份，第三產(chǎn)業(yè)405份，公園綠化3份。由于水平衡測(cè)試數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確性高，能夠全面真實(shí)地反映各用水戶用水狀況，是該次用水定額修訂重要數(shù)據(jù)資料。

1.2 水利普查資料

湖北省第一次水利普查共對(duì)61 526個(gè)用水戶進(jìn)行了現(xiàn)狀用水狀況調(diào)查，其中，居民生活用水戶11 489個(gè)、工業(yè)用水戶6 506個(gè)、第三產(chǎn)業(yè)用水戶6 807個(gè)、建筑業(yè)用水戶549個(gè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)用水戶3 103個(gè)、河道外生態(tài)環(huán)境用水戶103個(gè)。全省水利普查調(diào)查對(duì)象總用水量（除農(nóng)業(yè)用水）149 113萬(wàn)m3。其中：居民家庭生活用水量118萬(wàn)m3，工業(yè)企業(yè)用水99 008萬(wàn)m3，第三產(chǎn)業(yè)21 980萬(wàn)m3，建筑業(yè)用水量15 015萬(wàn)m3，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)用水量3 273萬(wàn)m3，河道外生態(tài)環(huán)境用水量23 234萬(wàn)m3。該資料覆蓋面廣，數(shù)據(jù)量大，是用水定額修訂的重要基礎(chǔ)性資料。

1.3 典型企業(yè)調(diào)查資料

為了能夠全面真實(shí)地反映全省各地工業(yè)企業(yè)用水情況，2013年由湖北省水利廳、經(jīng)信委和住建廳三家聯(lián)合發(fā)文，開展了年取水量超過5萬(wàn)m3規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中供水的公共供水水廠調(diào)查。工業(yè)企業(yè)主要調(diào)查產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)量、取水量、工業(yè)用水重復(fù)率、工藝流程等；水廠主要調(diào)查供水人口、取水量、供水量、各類別的售水量等。共搜集了179家工業(yè)企業(yè)調(diào)查資料，207家公共供水企業(yè)資料。

2 用水定額修訂

2.1 工業(yè)用水定額修訂

2.1.1 工業(yè)用水定額單位標(biāo)準(zhǔn)化與名稱規(guī)范化

工業(yè)用水定額單位不明確和不統(tǒng)一影響用水定額的實(shí)用性和可操作性，因此，該文對(duì)工業(yè)用水定額單位進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，并提出了以下標(biāo)準(zhǔn)化原則：（1）盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位；（2）可以折算為現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)單位計(jì)量的采用標(biāo)準(zhǔn)單位計(jì)量；（3）當(dāng)無法折算為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)單位，且無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)單位時(shí)，采用慣用單位，但要對(duì)單位進(jìn)行補(bǔ)充說明；（4）采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)單位時(shí)，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位可能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)生變化，因此，需要對(duì)單位進(jìn)行補(bǔ)充說明。

工業(yè)用水定額名稱應(yīng)盡量采用能夠反映某一類別產(chǎn)品的名稱，不采用產(chǎn)品的商品名（品牌名）或特定產(chǎn)品的專利商品名（商標(biāo)）。在特殊情況下，如果不能避免使用商品名，則應(yīng)指明其性質(zhì)。

2.1.2 工業(yè)用水定額修訂

（1）水平衡測(cè)試資料推求工業(yè)用水定額。

①若水平衡測(cè)試資料中有多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，且測(cè)試期產(chǎn)品用水單耗相差不大時(shí)，需要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和用水管理水平等影響因素進(jìn)行分析。當(dāng)生產(chǎn)工藝和用水管理水平相近時(shí)，采用算術(shù)平均法計(jì)算產(chǎn)品用水定額；當(dāng)生產(chǎn)工藝和用水管理水平相差較大時(shí)，則采用具有一定先進(jìn)性和代表性的企業(yè)測(cè)試期單耗。若代表企業(yè)有多個(gè)，則采用算術(shù)平均法計(jì)算產(chǎn)品用水定額。

②若水平衡測(cè)試資料中有多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，且測(cè)試期產(chǎn)品用水單耗相差較大時(shí)，需要對(duì)生產(chǎn)工藝、用水單耗單位、產(chǎn)品的類型、企業(yè)管理水平等相關(guān)因素進(jìn)行分析。按照主導(dǎo)因素對(duì)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行分類，然后采用算術(shù)平均法或選擇典型企業(yè)代表法確定不同類型產(chǎn)品用水定額。

③若水平衡測(cè)試資料中單一企業(yè)生產(chǎn)單一產(chǎn)品時(shí)，需要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝、用水管理水平、生產(chǎn)設(shè)備等對(duì)企業(yè)先進(jìn)性和代表性進(jìn)行分析。當(dāng)企業(yè)具有一定先進(jìn)性和代表性時(shí)，則將該企業(yè)測(cè)試期產(chǎn)品用水單耗作為該產(chǎn)品的用水定額，否則不予采用。

（2）水利普查資料推求工業(yè)用水定額。

用水利普查資料推求工業(yè)用水定額時(shí)，主要采用算術(shù)平均法和典型企業(yè)代表法對(duì)工業(yè)用水定額進(jìn)行計(jì)算。若生產(chǎn)一種工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)有多個(gè)，且企業(yè)之間產(chǎn)品用水定額相差不大時(shí)，采用算術(shù)平均法計(jì)算工業(yè)產(chǎn)品用水定額；若生產(chǎn)一種工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)有多個(gè)，且企業(yè)之間產(chǎn)品用水定額相差較大時(shí)，則選擇生產(chǎn)水平具有代表性、工業(yè)用水具有先進(jìn)性的企業(yè)用水定額作為該產(chǎn)品的用水定額。

（3）調(diào)查資料推求工業(yè)用水定額。

①僅一個(gè)調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品。

首先，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、用水水平等對(duì)企業(yè)代表性進(jìn)行判斷，當(dāng)企業(yè)具有一定代表性，能夠反映行業(yè)用水水平時(shí)，予以采用，否則不予采用。其次，根據(jù)企業(yè)不同年份的重復(fù)水利用率，采用行業(yè)重復(fù)利用率變化法將不同年份的用水定額折算到同一重復(fù)水利用率。最后，分析用水定額變化規(guī)律，采用算術(shù)平均法或選擇代表年法確定產(chǎn)品用水定額。

②多個(gè)調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品。

首先，采用行業(yè)重復(fù)利用率變化法將用水定額折算到同一重復(fù)水利用率；其次，采用算術(shù)平均法或選擇代表年法確定單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品用水定額；最后，采用算術(shù)平均法或選擇典型代表企業(yè)法確定產(chǎn)品的用水定額。

（4）工業(yè)用水定額確定原則。

①以水平衡測(cè)試成果資料為主。當(dāng)水平衡測(cè)試資料確定的用水定額與其他資料確定的用水定額相差不大時(shí)，采用水平衡測(cè)試成果資料確定的用水定額；當(dāng)水平衡測(cè)試成果資料確定的用水定額與其他資料確定的用水定額相差較大時(shí)，分析水平衡測(cè)試企業(yè)代表性，若具有一定代表性時(shí)采用水平衡測(cè)試成果，否則采用其他資料確定的用水定額。

②無水平衡測(cè)試資料、但有水利普查資料或調(diào)查資料的產(chǎn)品，根據(jù)武漢市用水定額、其他省份用水定額、相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用水定額進(jìn)行合理性分析的基礎(chǔ)上，確定產(chǎn)品用水定額。

根據(jù)以上用水定額修訂方法和原則最終共確定工業(yè)產(chǎn)品用水定額150個(gè)，與2003年湖北省頒布的工業(yè)用水定額相比，該次修訂產(chǎn)品中新增產(chǎn)品86個(gè)，淘汰產(chǎn)品28個(gè)，修訂產(chǎn)品64個(gè)。

2.2 生活用水定額修訂

2.2.1 修訂方法

生活用水定額沒有統(tǒng)一的計(jì)算方法，主要采用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法，包括：二次平均法、算術(shù)平均法、概率分析法、趨勢(shì)分析法、主觀概率值法等。

（1）居民生活用水定額和牲畜家禽用水定額修訂。

①用水定額類型。

采用空間差異分析法對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水定額、農(nóng)村居民生活用水定額和牲畜家禽用水定額進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民生活用水定額和牲畜家禽用水定額在空間上并未表現(xiàn)出一致性規(guī)律，而城鎮(zhèn)居民生活用水定額具有明顯的空間差異性。因此，將城鎮(zhèn)居民生活用水定額分為縣市城鎮(zhèn)居民生活用水定額、其他地級(jí)市城鎮(zhèn)居民生活用水定額和武漢市城鎮(zhèn)居民生活用水定額這3類。

由于用水定額受供水設(shè)備、用水習(xí)慣、生活水平等因素影響，因此，在制定用水定額時(shí)應(yīng)充分考慮影響因素的不同。采用影響因素分析法，農(nóng)村居民生活用水定額分為：用水設(shè)備不齊全和用水設(shè)備齊全；將牲畜用水定額分為：大牲畜和小牲畜用水定額。

②用水定額修訂方法。

居民生活用水定額的修訂主要目的是實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，但也應(yīng)充分考慮居民生活水平提高對(duì)居民生活用水需求的增加，這才可體現(xiàn)用水定額修訂的可行性和先進(jìn)性[4]。基于上述分析，居民生活用水定額的修訂采用向上二次平均法。牲畜家禽用水定額采用算術(shù)平均法進(jìn)行確定。

③修訂成果。

根據(jù)以上原則和方法，完成了湖北省城鎮(zhèn)居民生活用水定額、農(nóng)村居民生活用水定額和牲畜家禽用水定額修訂，共8個(gè)定額值。

（2）城鎮(zhèn)公共生活用水定額修訂。

①用水定額類型。

采用影響因素分析法和相關(guān)分析法確定了城鎮(zhèn)公共生活用水定額類型，部分用水定額與影響因素的關(guān)系并不明確，需要采用相關(guān)分析法進(jìn)行分析。

②用水定額修訂方法。

資料較少時(shí)，主要進(jìn)行代表性分析，對(duì)具有代表性的資料采用算術(shù)平均法進(jìn)行計(jì)算；資料較多時(shí)，采用概率分析法，并考慮經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性原則提出了概率分析法調(diào)整原則。

③修訂成果。

根據(jù)以上原則和方法，該文修訂城鎮(zhèn)公共生活用水定額主要包括：建筑業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商場(chǎng)超市、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、汽車4S店、客運(yùn)中心、體育中心、物流中心、服裝批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、會(huì)所、綠化、公共停車場(chǎng)、洗車。共計(jì)27個(gè)用水定額，49個(gè)定額值。

2.2.2 生活用水定額確定原則

生活用水定額主要采用水利普查資料和水平衡測(cè)試資料。由于水利普查資料和水平衡測(cè)試資料具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，因此，需要根據(jù)資料搜集情況和用水定額類型，分不同情況選用不同資料確定的用水定額。

（1）當(dāng)無水平衡測(cè)試資料或較少，而水利普查資料較多且具有一定代表性時(shí)，采用水利普查資料確定的用水定額。

（2）當(dāng)水平衡測(cè)試資料和水利普查資料均較多，且水利普查資料更具有代表性時(shí)，以水利普查資料為主，采用水利普查資料確定用水定額初值。水平衡測(cè)試資料主要用于復(fù)核水利普查資料合理性，并對(duì)用水定額初值進(jìn)行修正。

（3）當(dāng)水平衡測(cè)試資料和水利普查資料均較多或均較少，且水平衡測(cè)試資料更具有代表性時(shí)，采用水平衡測(cè)試資料確定的用水定額。

2.2.3 生活用水定額修訂成果

根據(jù)以上生活用水定額修訂方法和原則，完成了湖北省城鎮(zhèn)居民生活用水定額、農(nóng)村居民生活用水定額和牲畜家禽用水定額修訂，共8個(gè)定額值；以及城鎮(zhèn)公共生活用水定額主要包括：建筑業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商場(chǎng)超市、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、汽車4S店、客運(yùn)中心、體育中心、物流中心、服裝批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、會(huì)所、綠化、公共停車場(chǎng)、洗車等，共計(jì)23個(gè)用水定額，46個(gè)定額值。

3 計(jì)算成果合理性分析

用水定額的修訂不可能采用所有用水戶資料進(jìn)行計(jì)算，但用水定額的修訂又必須能真實(shí)地反映行業(yè)或部門的用水水平，修訂成果才具有可行性、合理性和先進(jìn)性。因此，通過前述調(diào)查資料計(jì)算得到的用水定額僅為用水定額初值，需要對(duì)此用水定額初值進(jìn)行合理性分析。

用水定額修訂成果的合理性分析方法主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）通過對(duì)調(diào)查資料的特征值計(jì)算，確定能夠到達(dá)該用水定額水平的用水戶所占比例，分析用水定額先進(jìn)性和可行性，確定用水定額的合理性。

（2）通過與其他省份（同一流域或臨近省份）的用水定額、武漢市等地級(jí)市用水定額進(jìn)行對(duì)比，分析用水定額修訂值的合理性。

（3）通過與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行對(duì)比，分析用水定額修訂值的合理性。

4 結(jié)論

（1）用水定額修訂需要大量的用水資料，該研究針對(duì)性的搜集了大量的用水資料；并提出一系列調(diào)查數(shù)據(jù)的合理性分析方法，基于此對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了合理性分析，剔除了不適用的數(shù)據(jù)。

（2）針對(duì)不同用水定額，結(jié)合調(diào)查資料的情況，提出了合理的用水定額修訂原則、用水定額確定方法，并基于此計(jì)算了各用水定額初值。

（3）為驗(yàn)證各用水定額初值的有效性，提出了用水定額初值的合理性分析方法，并通過此方法對(duì)各用水定額初值進(jìn)行分析，最終確定湖北省工業(yè)及生活用水定額。

（4）該研究的相關(guān)成果對(duì)湖北省用水管理及相關(guān)規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義，對(duì)其他省份用水定額修訂具有重要的參考價(jià)值。

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