我國水污染治理及法律治理

尹國輝

摘要：我國近年來水污染嚴重，國家的治理力度一直在加大，但是水污染得不到根治，本文從我國水資源的基本概況出發(fā)，研究水污染防治法律體系的發(fā)展，提出治理意見，以期有利于我國水污染的法律研究，喚起更多人的水資源保護意識，促進我國水環(huán)境綜合治理，建設(shè)完善的水環(huán)境管理體制。

關(guān)鍵詞：水污染 水污染治理 法律對策

一、我國水污染現(xiàn)狀

（一）我國水污染的現(xiàn)狀

近年來，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，尤其是水污染嚴重，已經(jīng)嚴重危害到了流域人民的生命健康。所謂水污染，是指因人們的生產(chǎn)、生活，主要是工業(yè)生產(chǎn)，因排放污染物到水系統(tǒng)，使水系統(tǒng)發(fā)生物理、化學上的性質(zhì)變化，影響水體系統(tǒng)正常的生態(tài)服務功能，進而影響到人類生命健康的一種人類在改造自然過程中造成的生態(tài)破壞現(xiàn)象。水污染的來源是多種多樣的，主要來自于工業(yè)生產(chǎn)、人類生活和農(nóng)業(yè)耕作，而我國的水污染主要來源于工業(yè)生產(chǎn)。我國的水污染主要集中在流域水污染上，這也是我國水污染治理的重點。

（二）造成我國水污染現(xiàn)狀的原因

1.經(jīng)濟發(fā)展方式與生態(tài)環(huán)境保護的背離

近年來，尤其是進入二十一世紀以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但發(fā)展方式還主要是粗放的，以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價的，在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展方式的選擇是與生態(tài)保護的要求相背離的，這是導致我國水污染嚴重的客觀原因。

2.水污染治理方式不能與水污染現(xiàn)狀相適應

我國目前在水污染治理方面的投入不可謂不高，各級政府的重視程度不可謂不強，但是水污染仍舊嚴重的現(xiàn)實也仍然存在。我們應該認識到，水污染的加劇，同時也有水污染治理本身的原因，這主要是指水污染治理方式不能與水污染現(xiàn)狀相適應。我國的水污染治理一直采用重點治理、專門治理、針對治理、統(tǒng)一治理的治理方式不能夠與水污染的現(xiàn)狀相適應，我國水污染的差異性十分明顯，即使是在同一河流的不同流域污染現(xiàn)狀也天差地別，需要采取不同的治理方式。

二、我國水污染的治理

（一）我國的水污染法律治理體系

我國的水污染法律治理體系是由在《環(huán)境保護法》統(tǒng)領(lǐng)下的，《水法》、《水污染防治法》等法律有機構(gòu)成的。以三法為代表的水污染法律防治體系的出現(xiàn)，結(jié)束了我國水污染治理缺乏強力法律保障的尷尬局面，將我國水污染治理推向了一個新的高峰。

（二）我國水污染對的防治體制

我國對于水污染的防治主要采取分立立法模式，也就是說將水污染防治和水資源保護和利用用分開立法，《水污染防治法》和《水法》相互獨立，相互補充，共同形成了我國水污染防治的大好局面。但是這種水資源保護體制和水污染防治體系忽視了水資源經(jīng)濟屬性和生態(tài)屬性的整體性，割裂了水資源保護和水污染防治的互動關(guān)系，人為制造了水資源的區(qū)域性，極易滋生地區(qū)保護主義，浪費司法資源，出現(xiàn)司法內(nèi)耗，嚴重影響水污染防治的效率。

（三）我國水污染防治的公眾利益參與

我國水污染防治的社會參與不足，這一方面指社會公眾對于水污染防治的監(jiān)督，同時也指社會公眾對于水污染防治的主動參與，我國的污染管理決策聽證制度還不夠完善，聽證內(nèi)容不全面，聽證范圍過于狹窄，聽證的實際情況在政府決策中所占的比例還不夠高，目前我國水污染防治的公眾參與渠道和程序都需要法律的明確。

三、水污染防治問題的法律對策

（一）完善水資源管理的法律法規(guī)

我國目前的水資源管理主要依靠水法，以及依靠水法要求建立的各行政區(qū)域水資源管理和保護制度，對于流域的控制，則缺少法律的協(xié)調(diào)，水污染的客體是人類維持生存的水生態(tài)系統(tǒng)，但是這一客體的表現(xiàn)形式不是單一的某一地區(qū)，而是某一河流或者胡波的流域，如果不對流域全局進行管控，單一區(qū)域的水污染治理還快又會被其他區(qū)域所感染，我國缺少這樣一個流域法，同時流域管理的概念也應納入到我國的環(huán)境保護法和水資源保護法中，方便進行調(diào)整和管理，采取的立法模式。

（二）完善水污染防治的法律保障體系

要使財政投入可以直接作用到污染源，要使社會資本沒有顧慮的進入水污染防治市場就要完善水污染防治的經(jīng)濟市場政策的法律保障，在基礎(chǔ)層面，加強節(jié)水社會建設(shè)，宣傳環(huán)保節(jié)水思想，引導更多的社會資本進入，建立水資源權(quán)市場，建立排污權(quán)市場，讓社會資本收益，社會資本負責，以企業(yè)治理企業(yè)排污，以政府進行監(jiān)督，推行水資源利用城鄉(xiāng)一體化，促進社會資本對于農(nóng)村的涌入，適當?shù)拈_放水體旅游資源，引入社會資本進入旅游性水利用中，解決景觀水污染防治的難題，貫徹落實誰收益誰負責和誰開發(fā)利用誰保護的原則，并制定相關(guān)法律和政策予以保障，逐步建立水污染信貸制度，讓治理水污染的資本充分涌流。

（三）建立配套法律法規(guī)

水污染的防治也需要相關(guān)法律法規(guī)的配套，首先是其他法律法規(guī)和水污染防治法的協(xié)調(diào)配套，要知道水污染的污染源的是多方面的，其他同時是水污染的重要污染來源，水土流失，重金屬污染，固體污染都可以造成次生水污染的發(fā)生，所以要加強其他環(huán)境保護性法律和水污染防治法的協(xié)調(diào)聯(lián)系，避免交叉污染的發(fā)生，水資源保護和水污染防治是水資源利用的兩個重要方面，要實現(xiàn)水資源的合理利用，二者缺一不可，不可以人為的割裂其聯(lián)系性，要實現(xiàn)水資源的長遠利用，就要從根本上杜絕水污染，要減輕水污染，就要進行水資源的合理利用，要對二者進行統(tǒng)一管理，使水法和水資源保護法相互協(xié)調(diào)。endprint