網(wǎng)劇“禁播”事件的法學思考

董有恒

摘 要：網(wǎng)劇是網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機組成部分。2015年是網(wǎng)劇快速發(fā)展的一年，各大視頻網(wǎng)站紛紛推出自制網(wǎng)劇，并贏得了網(wǎng)絡觀眾的積極肯定。但是，一部分網(wǎng)劇由于內(nèi)容不符合標準而遭到下線，引起了社會的廣泛討論。制定合理的網(wǎng)劇審查標準，建立網(wǎng)劇分級制度，以市場為導向，完善相關法律法規(guī)是解決網(wǎng)劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種問題的關鍵環(huán)節(jié)。

關鍵詞：網(wǎng)??；禁播；分級制度；法律對策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.062

1 網(wǎng)劇“禁播”事件回顧

2015年12月13日，樂視網(wǎng)開始播出古裝穿越網(wǎng)劇《太子妃升職記》。該劇改編自網(wǎng)絡作家鮮橙的同名小說，講述了一個男孩穿越到古代變?yōu)椤疤渝?，在?jīng)過各種明爭暗斗和愛恨糾葛之后一路順利升職為“太后”的故事。《太子妃升職記》開播僅12小時就打破了網(wǎng)劇播放記錄，創(chuàng)造了400萬播放量的奇跡。2016年1月20日，《太子妃升職記》在樂視網(wǎng)突然下線。樂視網(wǎng)官方回應：“應有關部門要求，1月20日起，《太子妃升職記》暫時下線（海外用戶可正常觀看）……部分內(nèi)容正在做優(yōu)化處理”。1月27日，《太子妃升職記》經(jīng)過刪減重新上線，但此次修改剪掉了原劇三分之一的內(nèi)容。

2016年1月29日，網(wǎng)劇《上癮》在騰訊視頻、搜狐視頻、愛奇藝等各大視頻網(wǎng)站同時上映。該劇改編自網(wǎng)絡作家柴雞蛋的耽美小說，講述了發(fā)生在兩名高中男生之間的愛情故事?！渡习a》在播出24小時內(nèi)就創(chuàng)下了1000萬的點擊量，刷新了網(wǎng)劇首日最高點擊量的記錄。2月22日，《上癮》被全網(wǎng)下線。4月30日，《上癮》在臺灣開始播出，再次掀起追劇浪潮。截至目前，大陸網(wǎng)絡媒體仍然沒有任何關于恢復播出的消息。

與《太子妃升職記》和《上癮》幾乎同時被下線的還有多部非主流文化題材網(wǎng)劇。大多數(shù)網(wǎng)民認為“尺度過大”或“含有暴力、色情、迷信內(nèi)容”是下線的主要原因。另外，為了應對網(wǎng)劇發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，負責監(jiān)管、審查網(wǎng)絡視聽節(jié)目的國家新聞出版廣電總局（以下簡稱“國家廣電總局”）頻頻推出新政，進而加強網(wǎng)劇等互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的管理。同時，網(wǎng)劇的忠實觀眾開展了一場持久的關于網(wǎng)劇審查制度的大討論。

2 網(wǎng)劇熱播的原因

2.1 網(wǎng)劇滿足了多元化市場需求

近些年，傳統(tǒng)影視劇相同類型的作品扎堆出現(xiàn)，大量占據(jù)黃金時段的“婆媳”、“抗戰(zhàn)”題材的電視劇往往迎合的是中老年觀眾。年輕人對于多元文化的需求在傳統(tǒng)影視播放平臺難以得到滿足，于是越來越多的年輕人開始轉向網(wǎng)絡。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%，其中10-39歲的網(wǎng)民占75.1%。網(wǎng)劇的出現(xiàn)，滿足了網(wǎng)絡受眾對多元化題材影視作品的需求。首先，網(wǎng)劇大都根據(jù)網(wǎng)絡小說改編，其中的人物形象是貼近生活的小人物，人物語言大量地使用了時下流行語，拉近了觀眾與作品的距離。其次，網(wǎng)劇采用輕松、愉快的現(xiàn)代生活或虛擬時空作為敘事背景，使得觀眾更加關注劇情的發(fā)展，從而體會到影視藝術帶來的精神愉悅。再次，網(wǎng)劇的時間大多在20分鐘左右，劇情緊湊不拖沓，笑點笑料集中，適應了年輕人的生活節(jié)奏。

2.2 網(wǎng)劇自審模式順應了市場規(guī)律

根據(jù)國家廣電總局《關于進一步加強網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的通知》，網(wǎng)劇并不適用傳統(tǒng)影視審查制度，而是以“誰辦網(wǎng)誰負責”為原則，采用自審自播的審查模式。國家廣電總局關于網(wǎng)劇的審查模式一經(jīng)公布就受到了廣大網(wǎng)民和各大網(wǎng)絡視頻網(wǎng)站的廣泛支持。因為網(wǎng)絡的普及面和影響力都遠遠比不上廣播電視，網(wǎng)劇的目標受眾又是占絕大多數(shù)的成年網(wǎng)民，所以網(wǎng)劇的審查標準和模式理應比電視劇、電影更加寬松。網(wǎng)絡之于傳統(tǒng)影視平臺的優(yōu)勢絕不是簡單地點播，而是它能夠更加了解市場需求，并根據(jù)市場需求調整自己的生產(chǎn)行為。各大視頻網(wǎng)站通過網(wǎng)上問卷、微博和貼吧討論等市場調查方式，能夠準確地了解網(wǎng)絡受眾對于影視作品的需求，進而調整網(wǎng)劇制作計劃，甚至在網(wǎng)劇播出過程中根據(jù)觀眾的意愿來修改劇情。在市場經(jīng)濟背景下，一部影視作品能否真實地反映生活，能否引起觀眾強烈的共鳴，能否滿足觀眾影視文化需求，是檢驗影視作品優(yōu)劣的根本標準。

2.3 網(wǎng)劇中的非主流文化因素產(chǎn)生了“長尾效應”

2015年熱播的眾多網(wǎng)劇中不乏對性愛、同性戀、犯罪、鬼神等非主流文化因素的表現(xiàn)。這些內(nèi)容并非主流文化所倡導，在尺度上可能觸犯國家廣電總局的禁止性規(guī)定。傳統(tǒng)影視劇的主流產(chǎn)品往往針對的是中老年觀眾，因而家庭劇、戰(zhàn)爭劇盛行。更多年輕人的個性化需求則因為成本太高而被忽略，網(wǎng)劇卻將目標轉移到這一廣闊的市場上來，進而得到了快速發(fā)展。這就是近些年新興的經(jīng)濟理論——長尾效應。長尾理論認為，人們更加關注成本效益分析中的最優(yōu)目標，而往往忽視數(shù)量更多、關注成本較高的普通目標；但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將這種關注成本大大降低，從而使得原本收益不高的目標市場份額甚至會超過最優(yōu)目標市場。因為在正太分布曲線中最優(yōu)目標代表曲線的“頭部”，普通目標代表曲線的“尾部”，所以這一理論被稱為“長尾理論”。以前“邊緣化、非主流、地下的”影視題材在互聯(lián)網(wǎng)的作用下形成了一塊共同的市場份額，足以與傳統(tǒng)影視題材匹敵，并受到網(wǎng)劇市場的熱烈追捧。這也是2015年網(wǎng)劇整體快速增長的重要原因。

3 網(wǎng)劇“禁播”的法律依據(jù)

1997年國務院頒布的《廣播電視管理條例》第三十二條規(guī)定，禁止制作和播放“宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力”等內(nèi)容的廣播電視節(jié)目。該條例第四十九條規(guī)定，對于制作、播放含有禁止內(nèi)容的節(jié)目，由縣級以上廣播電視行政部門責令停止制作、播放……這是關于“禁播”最早也是最高的法律依據(jù)。但是，由于立法時代的限制，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在上世紀90年代還未得到廣泛普及，因此該條例并未對網(wǎng)劇的管理作出規(guī)定。立法者在制定《廣播電視管理條例》時不可能預見二十多年后網(wǎng)劇的盛行。因此，無論采用文義解釋還是歷史解釋的方法，“廣播電視節(jié)目”在內(nèi)涵與外延上都不可能包含“網(wǎng)劇”。

2008年國家廣電總局頒布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（于2015年修訂）是我國第一部提及“網(wǎng)劇”的法律文件。該規(guī)章規(guī)定網(wǎng)絡視聽節(jié)目不得含有“誘導未成年人違法犯罪和渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動”等十項禁止內(nèi)容。該規(guī)章對含有禁止內(nèi)容的視聽節(jié)目設定了警告、3萬以下罰款的行政處罰，情節(jié)嚴重的適用《廣播電視管理條例》第四十九條的處罰規(guī)定?！稄V播電視管理條例》第四十九條的處罰規(guī)定并不能直接適用于網(wǎng)劇，因此這里的“引用”無異于設定了新的行政處罰，而該處罰的法律效力值得商榷。

2012年國家廣電總局《關于進一步加強網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的通知》明確了網(wǎng)劇“自審自播”的審查模式，重申網(wǎng)劇制作內(nèi)容不得觸犯十項禁止規(guī)定。2012年底，中廣聯(lián)合會電視制片委員會、中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會頒布《電視劇制作通則》，細化了“十項禁止規(guī)定”的標準，包括不得含有涉及同性戀、婚外情、未成年人早戀等情節(jié)。該通則雖然是行業(yè)協(xié)會的自律文件，不屬于正式的法律文件，不具有法律效力，但是對電視劇行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。與此同時，在2015年全國電視劇行業(yè)年會上，國家廣電總局電視劇司、網(wǎng)絡司相關負責人先后表示，總局將加強網(wǎng)劇的管理，線上線下統(tǒng)一標準，電視臺不能播的，網(wǎng)絡就不能播。這預示著網(wǎng)劇將與電視劇執(zhí)行相同的審查標準，網(wǎng)劇的春天即將過去。

4 網(wǎng)劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律對策

據(jù)調查，我國網(wǎng)民中20歲以上的網(wǎng)民約占80%，通過家用電腦上網(wǎng)的占90.3%，可見，觀看網(wǎng)劇的大多為成年網(wǎng)民，他們有較高的學歷和豐富的知識，有能力辨別是非，足以對網(wǎng)劇的內(nèi)容進行甄別，作出恰當?shù)膬r值判斷。當然，一部分未成年人在家長的監(jiān)督下也有可能接觸網(wǎng)劇，他們辨別是非的能力有限，容易沾染不良行為習慣。因此，對于網(wǎng)劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府既不能不管不顧又不能管得過死，應當因勢利導，疏堵結合。

4.1 積極引導網(wǎng)劇發(fā)展，建立網(wǎng)劇分級制度

無論是自審自播還是嚴格的先審后播都是單一的審查模式，是許多發(fā)達國家已經(jīng)淘汰的影視審查制度。隨著我國經(jīng)濟社會的日漸開放，“要么準許播放，要么禁止播放”的粗放型影視審查標準已經(jīng)不適應人民群眾對影視文化的需求了。因此，網(wǎng)劇分級制度的建立有助于滿足不同層次的觀眾需求，有助于網(wǎng)劇類型多元化發(fā)展，有助于網(wǎng)劇產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮。

顧名思義，網(wǎng)劇分級制度就是根據(jù)網(wǎng)劇內(nèi)容對不同年齡段受眾的適宜性，將網(wǎng)劇分為若干級別，以提醒觀眾選擇觀看。根據(jù)香港《電影檢查條例》的規(guī)定，電影分成三級：第Ⅰ級，適合任何年齡人士觀看；第Ⅱ級，兒童不宜（其中第ⅡA級兒童不宜，第ⅡB級青少年及兒童不宜）；第Ⅲ級，只準18歲或以上人士觀看。而美國電影分級制度則更加成熟，將“兒童不宜”的類型細分為“建議父母陪同觀看”、“13歲以下兒童由父母陪同觀看”和“17歲以下兒童由父母陪同觀看”三個級別。如今，電影分級涉及的領域不僅僅是在影院上映的電影，還包括電視及其他類型影視作品?？梢?，建立影視分級制度對于我國網(wǎng)劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是十分必要的。

4.2 充分發(fā)揮市場作用，規(guī)范網(wǎng)劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出，新形勢下經(jīng)濟體制改革的核心問題就是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。在網(wǎng)劇的發(fā)展過程中，政府的依法管理是網(wǎng)劇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，但市場依然是網(wǎng)劇發(fā)展的決定性因素。對于網(wǎng)劇內(nèi)容、審查模式和標準，觀眾是最有發(fā)言權的。人民群眾對于影視文化的多元需求，絕不是充滿血腥暴力、色情淫穢或違法犯罪情節(jié)的影視作品。同樣地，觀眾喜愛的網(wǎng)劇也一定是積極向上、健康陽光的網(wǎng)劇作品。通過充分發(fā)揮市場的反饋功能和調節(jié)功能，市場上存在的惡俗、庸俗、媚俗的網(wǎng)劇會因遭到觀眾的拋棄而逐漸退出市場，取而代之的是大量觀眾喜聞樂見的優(yōu)質網(wǎng)劇。

4.3 完善相關法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)劇審查標準

目前，作為網(wǎng)劇管理的法律依據(jù)只有國務院頒布的《廣播電視管理條例》和國家廣電總局頒布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，但這兩部法律文件仍然缺乏對網(wǎng)劇的明確規(guī)定。對于網(wǎng)劇的管理，相關部門的依據(jù)大多是國家廣電總局下發(fā)的各類文件，而這些文件不具有法律效力。因此，政府部門應當結合網(wǎng)劇觀眾、制作商和專家的意見，適時將成熟的經(jīng)驗形成法律文件。

另外，《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》對于網(wǎng)劇審查標準的規(guī)定過于抽象，而《電視劇通則》對于“十項禁止規(guī)定”的解釋又過于寬泛。因此，國家廣電總局應當結合國情、社情，考慮觀眾多元化需求和專家的意見制定科學合理的多級別、多層次、開放型網(wǎng)劇審查標準。

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