淺析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律對策

殷夢雯

[摘 要]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護也是近年來逐漸出現(xiàn)在公眾的視野中，為我國軟實力中不可或缺的一部分。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型的到來，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。本次研究分為三部分，通過對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的現(xiàn)狀進行分析，了解到《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺所具有的重大意義。再以我國現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所存在的問題及對策為主，將保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律意識淡薄、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展面臨困境等問題進行分析并提出提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護觀念、加強對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多重保護等對策。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護；法律對策

一、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的現(xiàn)狀

1.我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的成就。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（下文簡稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法）的確立，對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護來說是具有里程碑意義的。在此之前，我國雖然對于不同種類不同形式出現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取了一些立法上的保護，或者在其他法律中或多或少的涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護問題，但是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺，更加全面更加具體的對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的瑰寶——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做了相應(yīng)的劃分與法律責(zé)任問題的規(guī)定?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》的確立，使得我國對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護有章可循、有法可依，也使得對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作翻開了新的一頁。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護，與我們每一個人都是息息相關(guān)的，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于凝聚民族精神與民族力量，有利于實現(xiàn)我國文化大發(fā)展大繁榮。

當(dāng)然，除了2011年出臺的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》以外，我國在早期，國家和地方立法機關(guān)就根據(jù)不同種類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型及實際情況進行了相應(yīng)的立法工作。這些立法條文的確立，對于部分區(qū)域或某類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護起到了相應(yīng)的積極作用。比如云南省早在2000年就頒布了《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，這一條例對于云南省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護的作用十分重大，弘揚了傳統(tǒng)文化，保護了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源。

2.我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的困難。從目前我國對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護狀況來看，存在著許多問題，這其中對于立法中未涉及的部分，對于實踐中出現(xiàn)的諸多情況，都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在與時代接軌中，只注重經(jīng)濟效益，注重開發(fā)，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本質(zhì)性保護較為缺乏。在經(jīng)濟收益帶給人們的刺激與享受后，很多人只是看中開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所能獲得的巨大利潤，看中這其中存在的商機，往往將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)緊密聯(lián)系在一起，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)喪失了其內(nèi)在價值。其次，我國立法中對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定與保護有限，許多地方條例只針對具體的某一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型，缺乏對非物質(zhì)文化整體性系統(tǒng)性的規(guī)定與保護。最后，針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律措施、法律責(zé)任的規(guī)定單一有限，不能引起公眾的足夠重視。對于一些侵犯民族風(fēng)俗習(xí)慣，造成當(dāng)?shù)貒乐夭涣加绊懙男袨?，懲治的力度不夠，懲罰的影響范圍較小?？傊?，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在法律保護過程中，面臨著諸多困難。

二、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護所面臨的問題

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)訴訟案件數(shù)量少。在進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護過程中，有關(guān)于侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的案件其實是很多的，但是能進行起訴并能獲得勝訴的案件少之又少。比如說對于一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源被其他人進行專利、商標的申請，反過來并沒有事先經(jīng)過傳承這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的傳承者本人的同意，更不用說對他們進行經(jīng)濟上的補償。更有一種現(xiàn)象是國外一些商家對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源進行申請知識產(chǎn)權(quán)，反過來限制了我國對于該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的使用，很大程度上侵犯了我國對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合法利益。在多數(shù)情況下，面對這種境況，作為法律賦予有保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化部門，卻并沒有發(fā)揮法律賦予他們的職責(zé)，可訴性差。

2.保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律意識淡薄。盡管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護迫在眉睫，但是從民眾到有關(guān)部門來看，并沒有對保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)生強烈的法律意識。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，本身就面臨著前所未有的危機。有許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨著后繼無人的處境，不如傳統(tǒng)手工制墨工藝、與塵共舞的篾香技術(shù)等。再加之現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)漸漸退出了市場，慢慢退出了人們的視線，一些技藝存在著失傳的困境。面對這些問題，公眾普遍的反應(yīng)都是對保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律意識的冷淡，與關(guān)部門也缺少相應(yīng)的對策來倡導(dǎo)公民保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3.少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展面臨困境。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要體現(xiàn)在少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和民族語言文字上，隨著社會轉(zhuǎn)型的到來，使得少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨重重困難。一方面，少數(shù)民族的人口占我國總?cè)丝诘谋壤?，但主要都分布在我國?nèi)陸地區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的年輕人從少數(shù)民族地區(qū)紛紛涌入城市中，影響著少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。另一方面，現(xiàn)代文化的沖擊使得少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)無力應(yīng)對。許多流行文化的出現(xiàn)，使得年輕人成了主力軍。接受度普遍偏高。對于傳統(tǒng)文化以及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)缺少情懷，缺少必有的認知，這樣的困境對于少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護面臨著極大的挑戰(zhàn)。

4.行之有效的保護機制不完善。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類龐雜，要是沒有行之有效的工作機制對其進行系統(tǒng)性的管理，很有可能導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護不到位，缺乏相應(yīng)的補救措施。在我國，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護就存在著這樣的問題，對于一類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)到底誰來監(jiān)管、誰來負責(zé)、誰來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，可能相應(yīng)的文化部門具有相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，但是在真正面臨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護問題歸責(zé)時，會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。這樣一來，讓那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作不能有效進行，并且很難對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護形成體系化的機制。

三、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律對策

1.公法私法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的協(xié)調(diào)保護。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要有明確的保護意識，保護是關(guān)鍵，經(jīng)濟利益是后衛(wèi)的。公法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護主要體現(xiàn)在公法模式通過行政法規(guī)、行政措施對涉及公共利益部分的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行必要的保護。私法則更注重對私人利益的保護，比如對民間藝術(shù)作品更傾向于通過知識產(chǎn)權(quán)來進行保護。公法與私法的有機結(jié)合，正好將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中涉及公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的利益全面地得到了保護。同時，對于一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)它的劃分并不是明確的通過公與私的劃分來區(qū)別開來的，對于不同的情況它的屬性也會有所不同。面對這種情況，公法私法的協(xié)調(diào)保護，正好解決了這樣的一種窘境，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展能夠充分得到保障。

2.提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護觀念。文化的多樣性體現(xiàn)在不同民族在不同的地域?qū)Ρ久褡逦幕陌l(fā)展與融合，我國傳統(tǒng)文化對于中華民族來說是發(fā)展社會主義先進文化的根本，是踐行社會主義核心價值觀的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今，面對外來文化入侵，面對傳統(tǒng)文化遭受的危害，面對部分公民忽視對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認可的冷淡態(tài)度，提高對傳統(tǒng)文化的法律保護意識至關(guān)重要，尤其不可忽視對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。文化部門和社會團體組織應(yīng)當(dāng)對公民進行廣泛的宣傳，倡導(dǎo)公民關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并對其進行保護。要讓公民從思想上對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的困境產(chǎn)生警覺，從觀念中轉(zhuǎn)變過來，通過法律來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3.加強對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多重保護。少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所面臨的困難使得少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護迫在眉睫。從立法上來看，加強各個地方對

本地區(qū)的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的條例的制定，將少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護上升到立法的高度，這樣才能引起公民的重視，才能使侵犯少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的案件得到法律的救助。從司法救濟中，要建立完備的法律救濟體系，讓那些故意破壞少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的案件受到法律的制裁，同時對于監(jiān)管不到位的部門也要讓他們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護制度。一個完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護制度所涵蓋的內(nèi)容不僅來自立法上的規(guī)定，而且還應(yīng)包括法律保護的程序性內(nèi)容，以及對侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的懲戒制度和司法救助制度。對于相關(guān)主管部門，要明確責(zé)任歸責(zé)的內(nèi)容，要確立好各個部門的責(zé)任事項，提高有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的辦事效率。當(dāng)然，我國在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護的過程中，可以借鑒國外對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的寶貴經(jīng)驗，比如法國就有專門的關(guān)于文化保護方面的機構(gòu)，對不同的文化遺產(chǎn)設(shè)有專門的機構(gòu)來負責(zé)。我國目前雖然可以不用把各種類型的文化遺產(chǎn)進行分別管理與保護，但是也可以進行大致的分類，從各個方面來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，來完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護制度。

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