天津市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的進展、制約因素與對策

◎文/劉元剛 馬虎兆 劉 佳

天津市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的進展、制約因素與對策

◎文/劉元剛 馬虎兆 劉 佳

目前天津市“雙創(chuàng)”發(fā)展迅速，整體水平位于全國前列，通過“雙創(chuàng)”驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成效初步顯現(xiàn)。但是，與國內(nèi)其他城市相比還存在顯著的問題，如“雙創(chuàng)”的發(fā)展程度低、生態(tài)系統(tǒng)不完善、體制機制約束等。天津市“雙創(chuàng)”建設需要在發(fā)展模式上從數(shù)量驅(qū)動為主向數(shù)量和質(zhì)量共同驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在發(fā)展動力上由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略主線上從以關(guān)注雙創(chuàng)投入為重點向關(guān)注雙創(chuàng)活動經(jīng)濟績效轉(zhuǎn)變，在體制機制上由分散化、機械式的創(chuàng)新激勵方式向整體推進“雙創(chuàng)”生態(tài)體系建設轉(zhuǎn)變。

“雙創(chuàng)”；眾創(chuàng)空間；創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟；創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

2014年李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出要在中國掀起 “大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢；隨后，2015年的政府工作報告中正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（簡稱“雙創(chuàng)”）的概念，標志著中國已經(jīng)形成了改革開放以來的第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。在全球經(jīng)濟增長放緩而中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的時期，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育經(jīng)濟增長新動能、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略。天津市作為典型的制造業(yè)基地，實施 “雙創(chuàng)”政策不僅是推動天津區(qū)域經(jīng)濟崛起和可持續(xù)及包容性發(fā)展的關(guān)鍵路徑，而且同時也能夠為其他以制造業(yè)為主的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供示范效應。

一、天津市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的進展

（一）“雙創(chuàng)”整體水平位于全國前列

綜合多項報告數(shù)據(jù)來看，目前天津市“雙創(chuàng)”整體水平位居全國前列。具體而言，綜合科技進步水平方面，全國排名第三；在“雙創(chuàng)”活躍程度和最宜創(chuàng)業(yè)城市方面，均在全國排名第六。表1顯示出天津市“雙創(chuàng)”各項指標在全國的排名與地位。

（二）“雙創(chuàng)”發(fā)展實現(xiàn)新突破

根據(jù)中國科協(xié)發(fā)布的《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活躍程度評估分析報告》數(shù)據(jù)顯示，天津市創(chuàng)業(yè)人員對 “雙創(chuàng)”政策的了解程度高出全國平均水平6.7%以上，在以政策為基礎的雙創(chuàng)信心排名中，天津市位列全國的第3位。天津市啟動的 “十個一批”改革簡化了創(chuàng)業(yè)審批程序，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)業(yè)要素逐步匯聚，種子基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等三類引導基金，吸引了一批知名投資機構(gòu)或投資管理機構(gòu)來津；科研儀器等科技資源開放共享與獲取方便程度大大高于全國平均水平。天津市在科技部備案的眾創(chuàng)空間的數(shù)量位居全國第5位，全市認定的眾創(chuàng)空間數(shù)量已達106個，眾創(chuàng)空間發(fā)展實現(xiàn)新突破，天津被譽為 “眾創(chuàng)空間之都”。

（三）“雙創(chuàng)”驅(qū)動轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)

“雙創(chuàng)”在以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面的成效逐步顯現(xiàn)。首先，在穩(wěn)增長方面，各級工商登記部門平均每天登記注冊392家市場主體；天津自貿(mào)試驗區(qū)平均每半小時就有一家企業(yè)注冊，每一秒鐘就有17000元資本匯聚；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值8143.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的29.1%。其次，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過50%；航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)年均分別增長34.4%、28.1%、20.2%和 16.9%；2015年新登記市場主體中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)戶數(shù)同比增長 40.83%；最后，新增就業(yè)方面，2015年全市新增就業(yè)48.9萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%，扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬人，帶動就業(yè)7.5萬人，平均每個創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)人數(shù)3人，形成了促進就業(yè)倍增效應。

表1 天津市在各類“雙創(chuàng)”指數(shù)中排名

二、天津市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”存在的問題及其制約因素

（一）“雙創(chuàng)”發(fā)展程度較低

通過與北京、上海、深圳、杭州等“雙創(chuàng)”發(fā)展良好的城市相比發(fā)現(xiàn)，天津市在創(chuàng)業(yè)熱度、眾創(chuàng)空間質(zhì)量、市場主體密度、科技含量與運行效益等五個方面還存在較大的差距。

第一，創(chuàng)業(yè)熱度低?！?016中國大陸最宜創(chuàng)業(yè)城市排行榜”顯示，天津位于創(chuàng)業(yè)城市的第三陣營，“創(chuàng)業(yè)熱度”僅為4.34分，與北京、上海、深圳的得分41.14、24.57和22.18差距巨大，而且有差距逐漸擴大的趨勢。第二，眾創(chuàng)空間質(zhì)量低。在天津市的106個眾創(chuàng)空間中市場化的有59個，占比55.7%；專業(yè)類僅有30個，占比28.3%；提供場地空間以及基本服務1.0版本眾創(chuàng)空間較多，而能夠提供高端配套服務2.0版本的眾創(chuàng)空間較少。眾創(chuàng)空間在高端化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化程度有待提升。第三，市場主體密度低。2015年末，天津市的市場主體總量為70.58萬戶，為深圳的（214萬戶）1/3 不到，重慶的（194萬戶）36.4%，上海的（191.49萬戶）36.9%，北京的（186萬戶）38%。市場主體密度（每百人擁有市場主體）為4.56戶，而深圳為18.81戶，北京為8.57戶，上海7.91戶，重慶達到6.43戶。第四，科技含量低。調(diào)查顯示，近50%的創(chuàng)業(yè)大學生的創(chuàng)業(yè)計劃集中在“互聯(lián)網(wǎng)+”與電商領域，而在信息通訊技術(shù)、教育培訓與工程建設等領域僅占8%。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)比例低，科技含量、附加值和抗風險能力普遍差。第五，運行效益低。一方面，創(chuàng)業(yè)成本過高的現(xiàn)狀并未得到根本改變，勞動力成本、租房成本、融資成本等居高不下。另一方面，根據(jù) 《中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)（2015）》顯示，天津創(chuàng)業(yè)者收入的中位數(shù)為8萬元，而北京、蘇州和廣州的創(chuàng)業(yè)者年收入中位數(shù)為100萬，創(chuàng)業(yè)者收入之間差距巨大。

（二）“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)存在短板

首先，“雙創(chuàng)”社會氛圍較差。天津傳統(tǒng)白領文化深入人心，70%以上的家長不支持子女創(chuàng)業(yè)；國有企業(yè)部門擔心對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資失敗的投資風險追責；高校與科研院所中擔任一定行政職務的科研人員受制于體制限制，創(chuàng)業(yè)意愿較低；科技創(chuàng)業(yè)類媒體的缺失，特別是缺少相應新媒體環(huán)境，使得 “雙創(chuàng)”環(huán)境難以有效支撐 “雙創(chuàng)”發(fā)展。

其次，創(chuàng)業(yè)資金相對缺乏，風險投資仍不夠活躍。天津的引導基金在數(shù)量和規(guī)模方面偏小，引導資金供給與創(chuàng)業(yè)資金需求差距較大，創(chuàng)業(yè)資金源于天使投資、風險投資等的比例僅為2.52%；創(chuàng)業(yè)融資新模式創(chuàng)新性不足，眾籌融資平臺發(fā)育滯后，眾籌平臺數(shù)量位居全國第20位。目前，天津創(chuàng)業(yè)項目總?cè)谫Y額23.58億元，位居全國第十，為北京的1.69%、上海的3.62%、杭州的7.59%、深圳的9.66%。

最后，“雙創(chuàng)”服務供需失調(diào)。一方面，高端化服務有效供給不足。政府公共服務與上海、浙江的“店小二式”服務存在明顯差距；開放式綜合公共服務平臺不健全，創(chuàng)業(yè)者難以有效獲取科研基礎設施幫助、專利信息資源和科技報告等高端服務。另一方面，低端化的基礎性服務已不能適應“雙創(chuàng)”需要。眾創(chuàng)空間重硬件、輕服務，缺少系統(tǒng)化、全流程、高增值的配套服務，高校、院所、園區(qū)等也以提供辦公空間和提供信息資源等基礎服務為主。

（三）思想意識和體制機制存在瓶頸制約

首先，眾創(chuàng)空間布局不合理。在區(qū)域布局方面，集聚化和便利化程度低。除51個高校眾創(chuàng)空間外，全市16個區(qū)縣共計認定55個眾創(chuàng)空間，其中中心城區(qū)有17個，遠郊區(qū)和環(huán)城四區(qū)有38個，分散化的布局結(jié)構(gòu)難以獲得集聚的規(guī)模效應。在產(chǎn)業(yè)布局方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)創(chuàng)業(yè)較為集中，而在信息通訊技術(shù)、教育培訓、工程建設、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保等領域內(nèi)則分布較少。

其次，市場環(huán)境亟待改進。傳統(tǒng)審批和監(jiān)管方式不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟模式，如存在手游審批時間過長，教育類公司前置審批、生物醫(yī)藥企業(yè)檢測資質(zhì)等問題；全社會對知識產(chǎn)權(quán)制度重視不夠，科技企業(yè)有效運用知識產(chǎn)權(quán)較少，知識產(chǎn)權(quán)運用和保護水平有待提高；雙創(chuàng)要素市場化不足，受體制機制制約，資金、人才等“雙創(chuàng)”要素還不夠活躍。

再次，產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待改善。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足。2015年天津市石化和鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值合計占全市比重占31.3%，對全市工業(yè)的貢獻率為48.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展較為落后，互聯(lián)網(wǎng)氛圍較差，“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)省級排名為第21位，“互聯(lián)網(wǎng)+”相對發(fā)展水平大大低于GDP發(fā)展水平。

最后，政策環(huán)境有待優(yōu)化?！半p創(chuàng)”政策與其他政策之間存在協(xié)同性不高與配套性不足問題，而且“雙創(chuàng)”政策本身具有操作性不強和普惠性不夠的問題。一方面，天津市的“雙創(chuàng)”政策與財政制度、社保制度、銀行內(nèi)部規(guī)定等政策的銜接之間存在較大障礙，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員難以及時有效地獲得資金、社保、減免稅等方面的優(yōu)惠與扶持；另一方面，各項雙創(chuàng)政策本身缺乏落實的具體時間表和操作細則，與杭州等地相比政策力度差距較大。

三、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的對策建議

“十三五”階段是“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在此期間“雙創(chuàng)”競爭將會更加激烈，但同時將培育未來經(jīng)濟發(fā)展的新動能。預計到2020年，天津市的市場主體總量將達到174.2萬戶，“雙創(chuàng)”呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。為了進一步推進天津市“雙創(chuàng)”有效發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在“十三五”期間，天津市需要在發(fā)展模式上從數(shù)量驅(qū)動為主向數(shù)量和質(zhì)量共同驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在發(fā)展動力上由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略主線上從以關(guān)注雙創(chuàng)投入與產(chǎn)出為重點向關(guān)注活動經(jīng)濟績效轉(zhuǎn)變，在體制機制上由分散化、機械式的激勵方式向整體推進“雙創(chuàng)”生態(tài)體系建設轉(zhuǎn)變。

（一）提升眾創(chuàng)空間能級，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)

按照 “四個一批”的思路，全面提升眾創(chuàng)空間質(zhì)量，促進高端發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展。第一，支持龍頭骨干企業(yè)、大院大所圍繞主營業(yè)務方向，新建一批專業(yè)化高水平眾創(chuàng)空間；第二，提升一批眾創(chuàng)空間能級，引導大學科技園、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)孵化基地、留學人員創(chuàng)業(yè)園等孵化機構(gòu)，轉(zhuǎn)型成為專業(yè)化創(chuàng)新型眾創(chuàng)空間；第三，鼓勵企業(yè)將老舊廠房、倉庫，存量商務樓宇等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間，引進一批國內(nèi)外高端化眾創(chuàng)空間；第四，在國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集的地區(qū)，建設一批飛地型的眾創(chuàng)空間，開展境外孵化服務。同時，開展“天津市雙創(chuàng)示范基地建設計劃”，推動創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化技術(shù)、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源配置，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高等院校、科研院所和各類創(chuàng)客群體的有機結(jié)合，有效發(fā)揮引領帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落，建成一批天津市“雙創(chuàng)”示范基地。

促進眾創(chuàng)空間集聚化發(fā)展，促進聚合發(fā)展，形成“兩區(qū)一帶N小鎮(zhèn)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局。其中，“兩區(qū)”是以“雙創(chuàng)特區(qū)”和環(huán)天南大創(chuàng)業(yè)十字街區(qū)為核心，打造兩個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密集區(qū)，以“不出社區(qū)即可滿足創(chuàng)業(yè)”為標準，為創(chuàng)業(yè)者提供辦公、生活所需的軟硬件一體化配套，包括公租房、餐廳等生活設施，酒店、會議室等商務中心，咖啡館、酒吧、健身房、資料室等休閑娛樂文化設施，打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)，建設全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。“一帶”是京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。引導和推動首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目向天津濱?！嘘P(guān)村科技園區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，在武清等京津沿線或產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所與首都先進創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與首都先進創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)合作設立投資基金。建立一批面向首都人才的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學院，大力吸引和支持首都青年、科技人員到天津眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持有條件的眾創(chuàng)空間在首都建立孵化基地或創(chuàng)業(yè)平臺，開展市外孵化服務?！癗小鎮(zhèn)”是，鼓勵各區(qū)縣依托郊區(qū)縣科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，立足電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”原則，高起點規(guī)劃設計打造一批專業(yè)領域明顯、各具特色的特色小鎮(zhèn)，并與當?shù)貙I(yè)孵化器、科技園等形成完整孵化鏈條，力爭形成“一區(qū)一鏈”新格局，服務實體經(jīng)濟。

（二）發(fā)展平臺載體，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

針對當前天津市龍頭企業(yè)和平臺機構(gòu)較少造成的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源問題，學習浙江“三生融合”和“四位一體”做法，梳理挖掘未來我市細分領域的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃“大項目”、“新平臺”。一是集聚引進平臺型企業(yè)和行業(yè)龍頭，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。圍繞天津市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的9大重點產(chǎn)業(yè)領域，以培育細分的未來產(chǎn)業(yè)為重點，以資源、市場、環(huán)境吸引龍頭骨干企業(yè)進入天津，參與眾創(chuàng)空間建設，為企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提供資金、技術(shù)、市場等“平臺+產(chǎn)業(yè)資源”支持，形成圍繞龍頭企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

二是推動創(chuàng)業(yè)型大學建設，打造一批創(chuàng)業(yè)學院。積極推進天津有條件的高校建立創(chuàng)業(yè)學院，采取“創(chuàng)業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)實訓+創(chuàng)業(yè)服務”模式，造就一批在同行業(yè)有影響力的“新銳津商”和“雙創(chuàng)”載體。

三是建設“雙創(chuàng)”交流活動平臺，打造一批具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)活動品牌。借鑒“云棲大會”模式，舉辦專業(yè)性、國際化的大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇及相關(guān)性會議及高端論壇，聚集國內(nèi)外創(chuàng)客進入天津，發(fā)現(xiàn)、吸引、孕育新型“雙創(chuàng)”載體在天津落地開花。支持眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)承辦區(qū)域性、全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。

四是強化公共平臺服務，打造專業(yè)化“雙創(chuàng)”服務平臺。提升創(chuàng)新券、創(chuàng)通票等作用，充分發(fā)揮國家重大科技基礎設施、天津科技條件平臺等公共條件平臺作用，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試試驗等服務；發(fā)揮華北知識產(chǎn)權(quán)運營中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺作用，在高校等設立分中心，形成“1+N”知識產(chǎn)權(quán)服務體系，對接初創(chuàng)期科技型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求；充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺作用，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源；搭建研發(fā)試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業(yè)化創(chuàng)新服務平臺；打造線上“創(chuàng)業(yè)服務平臺”，搭建企業(yè)、人才、機構(gòu)、技術(shù)與產(chǎn)品等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素無縫對接平臺，完善一體化、全覆蓋的O2O服務模式。

五是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)眾包平臺。發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵電子信息、新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等行業(yè)協(xié)會、龍頭骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及團隊實施眾包，按照市場機制優(yōu)化配置勞動力、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源。

（三）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，建設創(chuàng)客活躍集聚區(qū)

針對創(chuàng)客主體不足的問題，天津市應積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，幫助科技人員、大學生、企業(yè)人員和連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、海歸人員、國企人員等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。第一，支持企業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，重點支持大企業(yè)高級管理人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技領軍企業(yè)和小巨人企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)等形式，開拓新的業(yè)務領域，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應能力和創(chuàng)新能力。加快國企改革，推動國企建立一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，強化國企人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二，拓寬吸引海外高端創(chuàng)業(yè)人才的渠道。要針對海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)增多的趨勢，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”特區(qū)等環(huán)境優(yōu)勢，加大海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，對接國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力集聚以外籍高端人才為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源，使跨區(qū)域企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級的重要發(fā)動者。第三，鼓勵支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科技人員活力。建立倒逼機制，破除行政化管理的頑疾，打破僵硬的體制束縛，實現(xiàn)科研機構(gòu)和科技人員的再次放活，支持高校院所開展職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革等“三權(quán)”改革實踐，鼓勵高校院所科技人才包括帶行政職務的人才帶技術(shù)、帶項目、帶資金在津創(chuàng)辦領辦科技企業(yè)，支持高校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持在職科研人員在完成本職工作的基礎上，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務企業(yè)創(chuàng)新。第四，支持大學生創(chuàng)業(yè)，提升大學生創(chuàng)業(yè)科技含量。實施大學生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程，提升大學生創(chuàng)業(yè)意識和能力，擴大大學生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。第五，引進一批國內(nèi)創(chuàng)業(yè)人才。開展“創(chuàng)業(yè)天津——城市行、高校行”引才活動，持續(xù)組團赴國內(nèi)一線城市、著名高校人才聚集地招攬人才，重點以首都的創(chuàng)業(yè)人才和北方的大學生等群體為重點，充分利用天津的政策優(yōu)勢、居住優(yōu)勢、戶口優(yōu)勢等，成為北方的大學生創(chuàng)業(yè)基地。

（四）探索新型融資模式，激活創(chuàng)業(yè)資本

將創(chuàng)業(yè)金融作為天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設的重要組成，完善從天使、VC到PE的完整創(chuàng)業(yè)接力資金鏈條。第一，創(chuàng)建“天津創(chuàng)業(yè)投資大廈（聚集區(qū)）”，借鑒杭州基金小鎮(zhèn)模式，加快建設創(chuàng)業(yè)投資特別是股權(quán)投資基金聚集區(qū)，引進北上廣深杭等知名創(chuàng)投機構(gòu)在天津設立分部，實現(xiàn)聚集發(fā)展。進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金等規(guī)模，積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制，并鼓勵有條件的區(qū)縣設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。第二，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，創(chuàng)新金融機構(gòu)支持方式，探索投保聯(lián)動和投貸聯(lián)動等新型融資模式，抓緊推動相關(guān)試點落地；加快發(fā)展普惠金融，探索完善銀行、保險、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機構(gòu)間的合作模式。第三，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)激勵約束和監(jiān)督管理機制。出臺國有產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。第四，推動創(chuàng)業(yè)投資 “引進來”與“走出去”，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，支持設立海外創(chuàng)新投資基金，引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資。第五，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索建立天津市股權(quán)眾籌交易所，支持有條件的金融機構(gòu)建設創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺；積極開展股權(quán)眾籌融資試點，打造自貿(mào)區(qū)股權(quán)眾籌中心，探索建立股權(quán)眾籌聯(lián)盟。第六，完善多層次資本市場。開展“天津產(chǎn)業(yè)證券化提升計劃”，大力推動企業(yè)上市和上市公司再融資。

（五）完善“雙創(chuàng)”政策體系，實現(xiàn)體制機制新突破

借鑒浙江、深圳和北京等地政策經(jīng)驗，對現(xiàn)有 “雙創(chuàng)”政策進行全面梳理，剔除無效、低效政策，合并同類、相近政策內(nèi)容，形成綜合政策與專項政策相互配套的政策體系。第一，完善“雙創(chuàng)”政策整合機制，建立一站式政策平臺，整合信息資源，建設公共政策服務平臺，由主管部門把散落在各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)政策和法規(guī)進行全面系統(tǒng)梳理與發(fā)布。第二，建立“雙創(chuàng)”政策創(chuàng)新機制，抓住京津冀區(qū)域協(xié)同推進全面創(chuàng)新改革試驗機會，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢，在商事制度、信用體系建設、知識產(chǎn)權(quán)保護、人員自由流動、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面不斷改革創(chuàng)新，形成更有吸引力和扶持力的政策體系。第三，深化“雙創(chuàng)”政策落實機制，切實落實優(yōu)惠政策，制定系列化配套政策，讓每一個初創(chuàng)企業(yè)享受政策紅利，打通政策落地“最后一公里”，同時減少行政審批環(huán)節(jié)，進一步減免部分行政事業(yè)性收費；降低準入門檻，取消失業(yè)登記證明、本市戶籍人口擔保等限制性條件，縮短辦理周期；建立對創(chuàng)業(yè)失敗者的保障機制，使創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)能夠通過正常的轉(zhuǎn)讓、并購、清算、破產(chǎn)等方式得到依法合理的處置，充分保障各相關(guān)方的利益。第四，建立“雙創(chuàng)”負面清單制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，研究制定市場準入負面清單，減少市場準入限制，真正做到“法無禁止即可為”，破除因部門或區(qū)縣利益阻撓企業(yè)合理流動的人為障礙，取消某些行業(yè)不切實際的從業(yè)資質(zhì)限定，努力營造更加公平的市場環(huán)境和體制環(huán)境。第五，建立天津“雙創(chuàng)”政策評估機制，每年發(fā)布《天津“雙創(chuàng)”政策評估報告》以及《天津“雙創(chuàng)”景氣指數(shù)報告》，以落實結(jié)果和實際作用為主要標準，對每項政策效能定期評估，對落實不好的政策查明原因、及時調(diào)整。

（六）以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口，拓展“雙創(chuàng)”新領域

當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)窗口正在打開，天津市需要緊密對接《中國制造 2025》，以建設制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合 “雙創(chuàng)”平臺為抓手，以智能制造、機器替代、自動控制為重點，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，充分釋放 “互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，改造提升傳統(tǒng)動能，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新經(jīng)濟，提升制造業(yè)核心競爭力，加快建設先進制造研發(fā)基地，使“互聯(lián)網(wǎng)+制造”成為雙創(chuàng)的加速器。第一，深入開展 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動，打造一批制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，支持制造企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的 “雙創(chuàng)”平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應用，匯聚眾智，加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務模式，促進技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。第二，支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作培育新的經(jīng)營主體，推動科技型中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟；支持制造企業(yè)與電子商務企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領域合作。第三，鼓勵區(qū)縣依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快完善人才、資本等政策環(huán)境，充分運用互聯(lián)網(wǎng)，培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。推動生產(chǎn)性服務業(yè)新突破，促進工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、研發(fā)服務和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。第四，培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式，面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實施智能制造、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合等重大工程，大力發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式，開展“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，打造一批智能工廠和數(shù)字化車間；支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進供給與需求精準匹配；推動企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務，鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務，拓展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)從制造向 “制造+服務”轉(zhuǎn)型升級；積極培育工業(yè)電子商務等新業(yè)態(tài)，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購、銷售、服務平臺，推動建設一批第三方電子商務服務平臺。

[1]參見國家發(fā)改委.2015年中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報告[M].北京：人民出版社，2016.

[2]中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院.中國區(qū)域科技進步評價報告2015[M].北京：科學技術(shù)文獻出版社，2016.

[3]中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院《中國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”監(jiān)測指標研究》，2016年 04月 27日。http：//www.nais.com.cn/html/guandian/2016/0418/571.html

[4]標準排名，騰訊研究院，優(yōu)客工場.2016中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報告 [R]. 下 載 地 址 ：http：//www.biaozhun007.com/data/upload/ueditor/20160929/57ecca4ec6655.pdf.

[5]財富（中文版）.2015 年中國十大創(chuàng)業(yè)城市[EB/OL].http//www.fortunechina.com/rankings/c/2015-08/27/content_24 6244.htm.訪問時間：2015年 8月20日.

[6]清華大學啟迪創(chuàng)新研究院.2015中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價研究報告[M].北京：清華大學出版社，2016.

[7]創(chuàng)業(yè)邦.2015中國最佳創(chuàng)業(yè)城市榜單出爐 [EB/OL].http：//www.cyzone.cn/a/20151028/282520.html.

[8]36氪.中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)[EB/OL].http：//inno.36kr.com/demo.html#/city_rank.

責任編輯：張麗恒

F293.1

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1006－1255－（2017）08－0003-08

天津市政協(xié)經(jīng)濟社會發(fā)展研究咨詢委員會重點調(diào)研項目“關(guān)于推進我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的研究”。

劉元剛（1978—），天津市科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心。郵編：300041馬虎兆（1980—），天津市科學學研究所。郵編：300011劉 佳（1997—），天津商業(yè)大學商學院。郵編：300134