新形勢(shì)下地方本科教學(xué)管理及評(píng)價(jià)機(jī)制改革思路

胡俊梅

【摘要】國(guó)家倡導(dǎo)部分新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)深化高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。新的教育改革形式對(duì)本科教學(xué)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制提出了更高的要求。教學(xué)管理要順應(yīng)新形勢(shì)，制定新政策，改革新的審核評(píng)估機(jī)制。原有的由教育主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)，高校執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)行政部門組織評(píng)估的模式存在很多弊端，限制了高校尤其是新建地方高校的發(fā)展。本文分析了現(xiàn)有教學(xué)管理體制和評(píng)估機(jī)制中存在的問題，提出了建立新型、有效、可持續(xù)發(fā)展的新體制的改革思路。

【關(guān)鍵詞】高校轉(zhuǎn)型 ； 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育 ； 本科教學(xué)管理 ； 教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

【課題項(xiàng)目】福建省泉州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目，項(xiàng)目批號(hào)：2015H07。

【中圖分類號(hào)】G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）36-0293-02

高校的首要任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)人才，教學(xué)工作是高校的生命線，提高本科教學(xué)質(zhì)量一直是教學(xué)的永恒主題[1]。國(guó)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)日新月異，科技創(chuàng)新日益凸顯戰(zhàn)略地位。國(guó)家和政府高度重視高等教育，先后出臺(tái)多項(xiàng)制度力促高等教育改革和發(fā)展。2014年2月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其中特別提到“引導(dǎo)一批地方新建本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》提出，自2015年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。高等教育處于新一輪全面改革浪潮中，各級(jí)各類高校都積極響應(yīng)，提出要提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教學(xué)管理。然而，在普通高校，尤其是地方新建本科院校，改革尚處于普及、探索階段，并未真正進(jìn)行改革。高校轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型方向和規(guī)模等沒有藍(lán)本，學(xué)校必須遵循自身現(xiàn)狀及發(fā)展前景來制定。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是不是要把在校學(xué)生扎堆推向社會(huì)，如何把握這個(gè)度也需要高校反復(fù)考量、深度調(diào)研。實(shí)際上，不論是高校轉(zhuǎn)型，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，說到底都是人才培養(yǎng)的問題。其著眼點(diǎn)在教學(xué)[2]。每所高校都有自己的辦學(xué)特色，尤其是地方新建本科院校，與地方經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)有著千絲萬縷的關(guān)系。在新的教育改革背景下，如何面對(duì)和改革現(xiàn)有教學(xué)過程存在的問題，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，凸顯辦學(xué)特色，是每一位教育工作者都必須要深思的問題。對(duì)于教學(xué)改革能否達(dá)成以及達(dá)成程度，集服務(wù)、指導(dǎo)、調(diào)控及評(píng)價(jià)功能于一身的教學(xué)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制有著直接、重要的影響。因此，制定一套科學(xué)合理的本科教學(xué)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要。

一、地方高校教學(xué)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)方法

高校教學(xué)管理以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以教學(xué)活動(dòng)為中心展開，在高校管理中占有重要地位。它是為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，依據(jù)一定的原則，設(shè)計(jì)和保持一種良好的教學(xué)環(huán)境，并對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，同時(shí)發(fā)揮約束、導(dǎo)向、激勵(lì)等多種作用。完善的教學(xué)管理制度和模式有利于提高學(xué)校的教學(xué)管理水平，高校改革很大程度上依賴于教學(xué)管理，因此，建立健全的管理制度和模式非常關(guān)鍵[3]。在我國(guó)，近十年來新建或升級(jí)了一大批本科院校，很大部分的教學(xué)管理存在很多問題，還不夠完善甚至有些落后。在新的改革浪潮下，迫切要求加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

1.認(rèn)識(shí)存在偏差，高校重科研輕教學(xué)

高校工作中的核心任務(wù)是人才培養(yǎng)，重要活動(dòng)是教學(xué)，其他工作都必須為學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)。教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)是高校的三大基本功能。其中，教學(xué)是第一位的，是最直接的人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是大學(xué)最重要的基本功能，但由于大學(xué)的定位、級(jí)別等多種因素，人才培養(yǎng)逐漸退出了原來的核心地位，科學(xué)研究越來越重要，教學(xué)反而變成了副業(yè)。幾乎所有高校，無論是重點(diǎn)高校，還是新建本科高校，無一例外都強(qiáng)調(diào)科研、重獎(jiǎng)科研。高等教育界呈現(xiàn)出“重科研輕教學(xué)”現(xiàn)象。高校里面科研比教學(xué)更受重視。其根本原因在于利益，使得學(xué)校、管理人員及教師都存在認(rèn)識(shí)偏差?？蒲许?xiàng)目和成果對(duì)于提升學(xué)校地位和水平有直接幫助，而學(xué)校地位的提升將會(huì)帶來更多的政府或部門、機(jī)構(gòu)的資金投入。就教師個(gè)人而言，科研有助于提升個(gè)人學(xué)術(shù)地位，獲得職稱并增加收入。在新建本科院校，教學(xué)和科研水平都處于明顯的落后狀態(tài)，原本有的教師在教書育人方面功力扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富，但職稱評(píng)定等要求必須有科研項(xiàng)目、發(fā)表文章。教師不得不將原本用于教學(xué)研究的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)到科研上，必然會(huì)影響教學(xué)效果。對(duì)于這種現(xiàn)象，校領(lǐng)導(dǎo)、教管部門及人事部門應(yīng)該溝通協(xié)商，及時(shí)引導(dǎo)并制定務(wù)實(shí)合理政策。讓人盡其用，各顯其能，教學(xué)實(shí)力強(qiáng)的教師鼓勵(lì)專心教學(xué)，科研能力強(qiáng)的可以多分配科研任務(wù)。不必要求每位教師都要教學(xué)科研同時(shí)精而專，可以增設(shè)教學(xué)型教授，讓一部分精于教學(xué)的教師潛心教學(xué)，做好人才培養(yǎng)工程。

2.發(fā)展方向存在偏差，重學(xué)術(shù)輕育人

高校為了做大做強(qiáng)，加大投入強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)，間接弱化了人才培養(yǎng)意識(shí)。在高校，人才培養(yǎng)是高等教育的本質(zhì)，其核心在于探索并踐行為社會(huì)培養(yǎng)怎樣的人才以及如何培養(yǎng)。培養(yǎng)的重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)技能和創(chuàng)新能力，使之更快地適應(yīng)社會(huì)并為社會(huì)服務(wù)。“威斯康星思想”提出，大學(xué)應(yīng)該在教學(xué)和科研基礎(chǔ)上，通過培養(yǎng)人才和輸送知識(shí)兩條渠道，發(fā)揮大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的職能。顯然，高校為社會(huì)服務(wù)的本質(zhì)是向社會(huì)輸送合格人才，育人是第一位的。

高等教育的核心宗旨是要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新實(shí)踐能力、以及服務(wù)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感。學(xué)科建設(shè)本是為人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件的，可是在當(dāng)今高校內(nèi)卻本末倒置。造成這種現(xiàn)象的根源在于功利思想，學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)和重視不足。現(xiàn)在，國(guó)家倡導(dǎo)部分高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。高等教育面臨新的改革形勢(shì)，首先應(yīng)該從認(rèn)識(shí)和管理上下功夫[4]。因此，高校，尤其是地方高校要對(duì)學(xué)校發(fā)展方向重新定位，育人仍是第一要?jiǎng)?wù)。

3.教學(xué)評(píng)價(jià)的不科學(xué)制約了教學(xué)管理理念發(fā)展

目前，高校盛行的評(píng)價(jià)機(jī)制和體系主要存在以下幾個(gè)特征：

（1）政府介入過多：政府是主體，既是教練又是裁判。評(píng)估指標(biāo)體系由政府主導(dǎo)部門制定，再由政府部門組織評(píng)估考察，評(píng)估后的獎(jiǎng)懲仍是教育主管部門說了算。對(duì)于地方特性、學(xué)校特色根本無法從既定的指標(biāo)體系中體現(xiàn)。endprint

（2）指標(biāo)內(nèi)容單一：在現(xiàn)有教學(xué)評(píng)估體系下，各級(jí)各類高校為了迎合評(píng)估，幾乎完全遵照評(píng)價(jià)指標(biāo)來指導(dǎo)和執(zhí)行教學(xué)行為，最終導(dǎo)致高校趨同化，無法實(shí)現(xiàn)“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的宗旨。

（3）高校教育偏形式化：正如基礎(chǔ)教育為求升學(xué)率，將素質(zhì)教育變成應(yīng)試教育一樣，高校為了從評(píng)估中獲利，原本“以評(píng)促教、以評(píng)促改”的理念被扭曲成“應(yīng)評(píng)”教育模式。更值得警惕的是，只重視迎評(píng)，不重視評(píng)后整改。不僅浪費(fèi)了物力財(cái)力，而且違背了評(píng)估的宗旨。這種現(xiàn)象顯然是不利于高等教育發(fā)展的，在高校轉(zhuǎn)型背景下，建設(shè)高效、可持續(xù)性、發(fā)展性的評(píng)估機(jī)制和體系刻不容緩。

二、本科教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制改革思路

高校教學(xué)管理是否科學(xué)，如何評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。因此，建立一套有效、科學(xué)的發(fā)展性評(píng)估機(jī)制非常有必要。尤其在改革期間，教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制改革刻不容緩。2015年，全國(guó)高校開始新一輪評(píng)估，本次評(píng)估與以往的合格評(píng)估及水平評(píng)估有很大不同，重點(diǎn)在于對(duì)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)及效果的檢查。這是一個(gè)很有建設(shè)性的改變，人才培養(yǎng)作為重點(diǎn)提出來了。然而在執(zhí)行過程中，仍然存在諸多問題，指標(biāo)制定也不盡完善，沒能凸顯新評(píng)估理念。

1.構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

一個(gè)良好的、可持續(xù)性發(fā)展的管理評(píng)價(jià)機(jī)制是高等教育改革的核心內(nèi)容之一。如何構(gòu)建能充分體現(xiàn)地方和學(xué)校特色，以生為本，注重創(chuàng)新，多元化的管理評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，是一個(gè)重要課題。它既要體現(xiàn)共性，更要展示個(gè)性，必須具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）政府角色科學(xué)定位：由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多重因素，國(guó)內(nèi)高校主要由政府監(jiān)管，高等教育的發(fā)展得到了一定得保證。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府仍將扮演主導(dǎo)角色。但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等的飛速發(fā)展，國(guó)家和政府繼續(xù)扮演“家長(zhǎng)”角色顯然不再有利于高校發(fā)展。政府應(yīng)該盡可能地由事無巨細(xì)的管理模式逐漸演變?yōu)楹暧^調(diào)控管理模式，只有將自主權(quán)更多地下放給地方和高校，才能辦出風(fēng)格不同特色各異的不同高校[5]。

（2）評(píng)估主體多元化：政府從主體位置淡出后，首要事務(wù)就是鼓勵(lì)社會(huì)、公眾、新聞媒體、用人單位、家長(zhǎng)甚至學(xué)生，以及熱心教育人士等，都參與到評(píng)估中，使得評(píng)估主體更充實(shí)更科學(xué)。多元化的評(píng)估主體可以從不同方位、不同視角、不同需求層面開展評(píng)估評(píng)建工作，力求評(píng)估模式和渠道多元化，促進(jìn)高等教育改革面向不同群體，滿足社會(huì)不同需求，從而最終實(shí)現(xiàn)“服務(wù)社會(huì)”職能[6]。

（3）評(píng)估指標(biāo)多元化：舊有的評(píng)價(jià)體質(zhì)中，一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)（省）通用，這種模式應(yīng)該打破。新成立的多元化評(píng)估主體應(yīng)該多方論證，對(duì)不同級(jí)別不同定位的高校，分類型、分層次，分別設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。性質(zhì)完全不同的高校，比如研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、綜合型大學(xué)、師范類大學(xué)等等，其建設(shè)要求和目標(biāo)是不一樣的，其教學(xué)管理的模式和要求也不同。因此評(píng)估過程中，在要求教育規(guī)律方面堅(jiān)持共性的同時(shí)，應(yīng)更多的體現(xiàn)特色性指標(biāo)和要求，以鼓勵(lì)高校走特色發(fā)展的道路。尤其對(duì)新建本科高校，不應(yīng)一味強(qiáng)化科研方面的指標(biāo)，更應(yīng)該偏向教學(xué)方面的指標(biāo)，鼓勵(lì)此類學(xué)校形成地方特色，實(shí)現(xiàn)“高校服務(wù)地方”的功能。因此，高校評(píng)價(jià)機(jī)制除了繼續(xù)發(fā)揚(yáng)行政性評(píng)估優(yōu)勢(shì)外，還要增加并重視發(fā)展性評(píng)估建設(shè)。

2.確定合理的教學(xué)管理評(píng)價(jià)內(nèi)容

教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系中，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的考核應(yīng)該然占比最大。同時(shí)也是最難評(píng)價(jià)的。質(zhì)量，有質(zhì)才有量。然而，教學(xué)的量很難同科研一樣用數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，因而教學(xué)的“質(zhì)”很難考評(píng)。雖然說本科質(zhì)量工程、教改等項(xiàng)目也可以量化，可這也只能體現(xiàn)教師或團(tuán)隊(duì)在教學(xué)研究方面取得的成績(jī)，并不難體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方面所取得的效果和到達(dá)的層次。高等教育的目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)合格人才，不僅僅只是常規(guī)的“傳道、授業(yè)、解惑”，更是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)能力、解決問題能力、開拓創(chuàng)新能力等素質(zhì)方面的發(fā)展性培育。而這些能力在高校學(xué)習(xí)期間無法完全展現(xiàn)出來，具有一定的滯后性，需等到創(chuàng)業(yè)就業(yè)后方能發(fā)揮出來。因此，有關(guān)人才培養(yǎng)效果方面評(píng)價(jià)內(nèi)容的確立必須從社會(huì)和用人單位獲取。

教學(xué)，作為人才培養(yǎng)最重要的環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，不能過于形式化。在教學(xué)內(nèi)容方面，應(yīng)給以老師和學(xué)生更大的靈活性。很多普通高校內(nèi)部，對(duì)這方面的規(guī)定相當(dāng)教條，要求老師授課必須遵照教學(xué)大綱，甚至要求老師授課內(nèi)容不能脫離教材。這是很不符合教學(xué)發(fā)展規(guī)律的。教綱和教材只能體現(xiàn)一部分專家的觀點(diǎn)、知識(shí)量以及應(yīng)用程度。對(duì)于一名雙師型教師，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如果要求他必須遵照教材授課，則勢(shì)必?zé)o法發(fā)揮其學(xué)識(shí)，反而導(dǎo)致教學(xué)效果枯燥生澀。因此，考評(píng)老師的“教”應(yīng)該靈活，給教師一定的發(fā)揮空間；同樣，考評(píng)學(xué)生的“學(xué)”也應(yīng)該靈活多樣，不能完全看及格率、優(yōu)秀率等量化指標(biāo)。教和學(xué)之間應(yīng)保持良好互動(dòng)，教師除了課堂教學(xué)，還應(yīng)提倡開設(shè)一定量的參考書目，考核學(xué)生知識(shí)面和領(lǐng)悟力，并要求學(xué)生撰寫學(xué)習(xí)心得或小論文，還可以鼓勵(lì)學(xué)生多參與課題設(shè)計(jì)、課題討論等。實(shí)習(xí)實(shí)踐課程必須要求學(xué)生寫創(chuàng)新性小結(jié)或設(shè)計(jì)。通過這些形式，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)思考的習(xí)慣，鍛煉學(xué)生的想象和創(chuàng)造能力，效果顯然要比課堂上被動(dòng)接受知識(shí)明顯得多。

3.調(diào)整有效的教學(xué)管理評(píng)價(jià)形式

目前的教學(xué)管理評(píng)價(jià)形式一般是政府部門組織專家，進(jìn)入各高校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，材料則是高校事先按統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)做好。這種形式在一定程度上便于評(píng)估開展，直觀、方便，而且能直接有效的對(duì)不同高校進(jìn)行排名區(qū)分優(yōu)劣；另一方面，這種形式卻又存在許多弊端，如造成了高校人力、物力、財(cái)力方面的浪費(fèi)，增加了學(xué)校日常工作負(fù)擔(dān)，加大了教師和學(xué)生的壓力，教學(xué)活動(dòng)受到很多限制，不能靈活發(fā)展。管、辦、評(píng)一條龍都在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的教學(xué)管理評(píng)價(jià)形式與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)，不符合社會(huì)發(fā)展，更不利于高校轉(zhuǎn)型，完全可以探索成立或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)充當(dāng)中介進(jìn)行教學(xué)管理評(píng)估[7]。

4.加強(qiáng)高效的評(píng)估后續(xù)整改和監(jiān)督

教育評(píng)估自啟動(dòng)計(jì)劃開始，各高校便開始投入大量人力物力財(cái)力，舉全校之力做材料，虛構(gòu)夸大的成分也不少，一旦評(píng)估結(jié)束后即宣告活動(dòng)落幕。至于評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見，高校并沒有真正重視，行政部門也沒有監(jiān)督執(zhí)行整改。導(dǎo)致“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的功能未能完全得以發(fā)揮。因此，評(píng)后整改和建設(shè)也應(yīng)該納入評(píng)估體系。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，高校教學(xué)管理部門調(diào)整規(guī)劃教學(xué)任務(wù)，督促教研活動(dòng)更加具備針對(duì)性和實(shí)效性；而教師則應(yīng)及時(shí)改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量和效果；學(xué)生也要適時(shí)改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。只有將監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處，才能真正體現(xiàn)教學(xué)評(píng)估的價(jià)值，達(dá)成教學(xué)管理的目標(biāo)。

總之，當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)新建本科高校向應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)轉(zhuǎn)型，全面深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，這些改革舉措突出了“人才培養(yǎng)”在本科教育中的核心地位。本科教育只有強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)地方的目標(biāo)。因此，高等學(xué)校，尤其是地方新建本科院校應(yīng)緊抓改革契機(jī)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)高等教育改革新觀念新形勢(shì)，加強(qiáng)教學(xué)管理，制定改革管理方案并在師生中普及。同時(shí)，還要充分調(diào)研，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)定位，促使學(xué)校重心轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)、服務(wù)地方這一主線。教學(xué)質(zhì)量和效果不再是教育系統(tǒng)說了算，既然強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，重視人才培養(yǎng)，那么用人單位、社會(huì)、家長(zhǎng)將更有發(fā)言權(quán)。因此，為了有效評(píng)價(jià)教學(xué)改革的效果，檢測(cè)教學(xué)管理新模式，還必須建設(shè)科學(xué)合理的配套教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。主管部門也要改革創(chuàng)新，引導(dǎo)制定“以生為本”、“以教為本”的指標(biāo)體系。依據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位，立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立多元化主體、多樣化標(biāo)準(zhǔn)及多方位考核形式，力促地方高校辦出自己的特色，為地方輸送高水平合格人才。

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