我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算管理中存在問(wèn)題及對(duì)策研究

耿薇

摘要：政府預(yù)算是根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，由政府財(cái)政部門(mén)所編制的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是地方部門(mén)進(jìn)行收入的組織和安排的重要依據(jù)以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的有效工具。現(xiàn)階段我國(guó)的政府預(yù)算管理尚處于探索階段，在實(shí)際管理過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決。文章針對(duì)這些問(wèn)題、進(jìn)行了詳細(xì)的分析探討并給出了具體的解決措施，提升政府預(yù)算管理水平，進(jìn)而更好的進(jìn)行財(cái)政資金的使用和管理。

關(guān)鍵詞：政府；財(cái)政；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、政府預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制、審批機(jī)制尚不健全

目前，我國(guó)政府部門(mén)是在每年的第四季度才開(kāi)始進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制，從開(kāi)始編制到最終預(yù)算的定稿往往只需要兩三個(gè)月的時(shí)間。由于預(yù)算編制的時(shí)間較短，就很難保障預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性以及細(xì)致性。除此之外，部分地方政府部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)流于形式，甚至是并沒(méi)有提交人大進(jìn)行審議通過(guò)，即使是向人大進(jìn)行了提交，審查階段往往是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，只是停留在審查階段，并沒(méi)有對(duì)政府預(yù)算編制起到約束和監(jiān)督作用；其次，由于預(yù)算編制的時(shí)間較短，因此很難全面收集到相關(guān)的完整資料，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)的基礎(chǔ)性工作難以有效展開(kāi)，部分技術(shù)性和政策性的工作很難做到全面而細(xì)致。再加上監(jiān)督審查力度不足導(dǎo)致某些地方政府預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算追加等問(wèn)題，嚴(yán)重影響地方政府預(yù)算管理的效果，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行力較低，執(zhí)行難以有效進(jìn)行。與之相比，西方國(guó)家在進(jìn)行政府預(yù)算編制過(guò)程中就更加的嚴(yán)格和科學(xué)。以美國(guó)為例，美國(guó)政府部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制時(shí)，提前十八個(gè)月就開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算的編制工作，不僅有效保障了相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集和分析時(shí)間，并且進(jìn)一步提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性以及客觀性，并且使得預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整有效降低；其次，美國(guó)是由國(guó)會(huì)來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制的審批，審批過(guò)程十分嚴(yán)格，評(píng)審時(shí)限為九個(gè)月，較長(zhǎng)的審批時(shí)間能夠有效保障審批過(guò)程的細(xì)致性和完整性，并且，地方政府的預(yù)算編制經(jīng)國(guó)會(huì)審批之后需要進(jìn)行，需要總統(tǒng)進(jìn)行簽署之后方可生效，如果總統(tǒng)否決的話(huà)則需要進(jìn)行再次審議，多于三分之二的票數(shù)通過(guò)，才可產(chǎn)生法律效率，否則，該草案無(wú)效。如果國(guó)會(huì)少于三分之二的票數(shù)，預(yù)算草案就需要進(jìn)行進(jìn)一步修訂，最終由總統(tǒng)簽署之后方可生效，因此可以看到其審批程序的嚴(yán)格性。

（二）政府預(yù)算信息透明程度較低

我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算的信息透明程度普遍較低，而進(jìn)行預(yù)算信息的公開(kāi)是有效保障公眾對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要形式，同時(shí)是保障地方政府部門(mén)進(jìn)行預(yù)算管理的民主性、法制性以及科學(xué)性的重要途徑，同時(shí)是預(yù)防腐敗滋生的有效的防腐劑。目前我國(guó)政府已經(jīng)將預(yù)算信息公開(kāi)在《預(yù)算法》中進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且明確規(guī)定了各級(jí)政府以及部門(mén)必須向公眾進(jìn)行預(yù)算信息的公開(kāi)，并且進(jìn)行嚴(yán)格的公開(kāi)監(jiān)督管理。而現(xiàn)階段預(yù)算信息并不能得到完全充分地披露，存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算信息的公開(kāi)內(nèi)容不夠詳細(xì)，《預(yù)算法》中明確規(guī)定，地方政府的收入預(yù)算以及支出預(yù)算應(yīng)進(jìn)行同時(shí)公開(kāi)，并且應(yīng)該將其公開(kāi)信息細(xì)化到當(dāng)年的《政府收支分類(lèi)科目》的“類(lèi)款項(xiàng)”中的“項(xiàng)”級(jí)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)多數(shù)地方政府部門(mén)并沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算信息的足夠細(xì)化的公開(kāi)，有的甚至只是公開(kāi)了幾個(gè)總體數(shù)字或者是只是進(jìn)行的收入預(yù)算的公開(kāi)而沒(méi)有進(jìn)行支出預(yù)算的公開(kāi)；第二，預(yù)算公開(kāi)預(yù)算信息公開(kāi)的時(shí)間不夠及時(shí)。我國(guó)《預(yù)算法》對(duì)于地方政府預(yù)算信息公開(kāi)的時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于批準(zhǔn)后的財(cái)政預(yù)算信息應(yīng)在批準(zhǔn)后之日起二十日內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。但是現(xiàn)階段許多地方政府部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行預(yù)算信息的披露和公開(kāi)，甚至是在年度結(jié)束之前，都沒(méi)有進(jìn)行信息的公開(kāi)；第三，預(yù)算信息公開(kāi)的渠道不夠通暢。在進(jìn)行預(yù)算信息的公開(kāi)時(shí)往往是在政府部門(mén)或者是財(cái)政部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，而由于政府和財(cái)政部門(mén)往往都對(duì)網(wǎng)站疏于管理和維護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)站速度過(guò)慢甚至是打不開(kāi)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致政府預(yù)算信息的公開(kāi)渠道不順暢，社會(huì)公眾很難及時(shí)順利的獲得相關(guān)信息。上述問(wèn)題導(dǎo)致群眾很難對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和參與，進(jìn)而導(dǎo)致政府的相關(guān)部門(mén)缺少了社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致政府的公信力明顯下降，對(duì)于建立陽(yáng)光政府和資金的有效合理利用均產(chǎn)生了不良的影響。

二、提升政府預(yù)算管理水平的措施

（一）實(shí)施以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算形式，提高財(cái)政預(yù)算的全面性

地方政府部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合財(cái)政預(yù)算內(nèi)外兩塊資金，進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理體系并對(duì)財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容和覆蓋范圍進(jìn)行明確的規(guī)定。第一，對(duì)于以國(guó)家和政府部門(mén)名義所獲得的財(cái)政收入，無(wú)論是以收費(fèi)的形式還是稅收的形式，所得到的收入均應(yīng)該將其納入到預(yù)算中，并且應(yīng)在審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督以及立法機(jī)構(gòu)的審批下，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的作用，對(duì)于地方政府的財(cái)政收入進(jìn)行全面統(tǒng)一的管理；第二，將地方政府的二級(jí)單位全部歸屬到部門(mén)，并由基層政府部門(mén)從各個(gè)單位的預(yù)算進(jìn)行編制，并逐級(jí)進(jìn)行審批和審核，進(jìn)而將所有部門(mén)的收支編入到一本預(yù)算中，進(jìn)而使得地方政府部門(mén)預(yù)算的編制更加直觀和清晰，而且能夠有效反應(yīng)出各個(gè)部門(mén)的支出和收入計(jì)劃，進(jìn)而有效提高地方政府部門(mén)預(yù)算管理的全面性。

（二）創(chuàng)新預(yù)算編制方法，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算審批，提高執(zhí)行效果

目前，我國(guó)地方政府在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中經(jīng)常使用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式，預(yù)算編制的作用受到了一定的限制和約束，為了有效改變這一現(xiàn)狀，地方政府部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中引入彈性的預(yù)算編制方法以及零級(jí)預(yù)算編制方法。為了有效提高預(yù)算資金的利用率，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算編制程序，可以通過(guò)大幅度推廣和使用“二上二下”預(yù)算編制程序，也就是說(shuō)所有的部門(mén)均應(yīng)該嚴(yán)格按照政府的財(cái)政預(yù)算控制數(shù)來(lái)對(duì)本部門(mén)的預(yù)算草案進(jìn)行重新編制和調(diào)整，之后報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審核。而二下則是指，財(cái)政部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)下級(jí)所提交的預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)和全面的審查，并提出相關(guān)的整改意見(jiàn)和建議，經(jīng)人大代表審核通過(guò)之后才方可進(jìn)行批復(fù)，之后再逐級(jí)批復(fù)到各基層部門(mén)，通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算程序來(lái)提高地方政府部門(mén)預(yù)算管理的科學(xué)性，進(jìn)而有效提高運(yùn)資金的利用率和使用水平。與此同時(shí)，一旦預(yù)算編制程序完成之后就應(yīng)該嚴(yán)格地進(jìn)行執(zhí)行，避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)和超預(yù)算等問(wèn)題。除此之外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行管理，進(jìn)而有效提高預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)密性和科學(xué)性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度

為有效提高地方政府財(cái)政預(yù)算管理水平，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和管理力度。我國(guó)的地方政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督主要是由人民代表大會(huì)進(jìn)行的，而人大代表在地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮了重要的監(jiān)督管理作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大代表大會(huì)監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，進(jìn)而有效提高預(yù)算的執(zhí)行效果。第一，人大常委會(huì)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督審批機(jī)構(gòu)，通過(guò)逐步完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)提升預(yù)算執(zhí)行的效果；其次，新聞媒體等機(jī)構(gòu)作為地方政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的另一種主要力量，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。地方政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格秉承公開(kāi)透明的原則，將所有的財(cái)政支出明細(xì)向新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)披露，充分發(fā)揮新聞媒體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。進(jìn)而有效避免地方政府部門(mén)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)隨意改變資金用途、資金范圍以及資金浪費(fèi)的問(wèn)題，進(jìn)而有效避免貪污腐敗、私自挪用資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為地方政府部門(mén)預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：包頭市建筑裝飾工程質(zhì)量監(jiān)督站）endprint