加強(qiáng)社會組織黨建工作的路徑探討

摘 要 社會組織黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨建工作的一個新領(lǐng)域。當(dāng)前，社會組織黨組織管理體制不順暢，一些社會組織對開展黨建工作的認(rèn)識不足、積極性不高；有的社會組織對于黨組織建設(shè)存在兩張皮的現(xiàn)象。為此，本文認(rèn)為要借鑒和吸收其它領(lǐng)域黨建工作開展的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)社會組織的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在特點(diǎn)，不斷加以完善。

關(guān)鍵詞 宜賓 社會組織 黨建 調(diào)查

作者簡介：朱逢春，四川宜賓市委黨校教務(wù)處處長，講師，研究方向：黨的建設(shè)。

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.070

“伴隨著改革開放進(jìn)程而蓬勃發(fā)展起來的社會組織，已成為黨的基層組織新的依托，其黨建工作是基層黨建的有機(jī)組成部分，是黨的建設(shè)研究的新領(lǐng)域”。針對當(dāng)前社會組織黨建工作相對滯后的現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。為此，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意宜賓市見》，對健全社會組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制提出了新的要求。為了掌握宜賓市社會組織黨建工作的現(xiàn)狀，在對社會組織黨建工作成效、存在問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議。

一、宜賓市社會組織黨建工作基本概況

（一）社會組織情況

宜賓市社會組織遍布全市城鄉(xiāng)，涵蓋三大產(chǎn)業(yè)，涉及經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、社會事業(yè)、慈善及綜合五大類十二個類別，為宜賓市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。目前，宜賓市社會組織共2002個，中介組織139個。其中，在民政部門依法登記的社會團(tuán)體1219個，民辦非企業(yè)單位644個；從業(yè)人員109331人，碩士及以上學(xué)歷人員占1.3%，本科學(xué)歷占8.0%，?？茖W(xué)歷占13.2%，中專及以下學(xué)歷占77.5%；35歲及以下人員占19.7%，35歲以上人員占80.3%。

（二）黨組織情況

宜賓市共建立社會組織黨組織1003個，其中建立社會組織黨委2個，黨總支部3個，黨支部855個，聯(lián)合支部143個，覆蓋社會組織1526個，社會組織黨組織覆蓋率達(dá)76.2%，黨建工作覆蓋率100%。在未建立黨組織的社會組織中，不符合條件的有475個。

3、黨務(wù)工作者隊(duì)伍情況：全市共有1003名社會組織黨組織書記，其中由主要負(fù)責(zé)人兼任的499名，占49.8%，由管理層兼任的418名，占41.7%，其他人員兼任的86名，占8.5%；碩士及以上學(xué)歷5名，本科學(xué)歷197名，?？茖W(xué)歷330名，中專及以下學(xué)歷471名，分別占0.5%，19.6%，32.9%和47.0%；35歲及以下人員58名，35歲以上人員945名；黨建指導(dǎo)員226名，覆蓋社會組織數(shù)761個。

二、宜賓市社會組織黨建工作的實(shí)踐與成效

（一）理順管理體制，有效實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋

一是落實(shí)設(shè)崗配編。市社工委書記由市民政局局長兼任，設(shè)專職副書記1名，為民政局黨委委員，為實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作無縫銜接，市民政局從黨委分工角度由社工委專職副書記分管民管科工作，社工委日常工作由民管科具體承辦，落實(shí)了編制，增加了人員。社會組織黨建工作作為民管科的一項(xiàng)重要工作，納入年初民政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，與民政業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同推動、同考核，社工委利用社會組織到民管局辦理申報(bào)登記、變更、年檢的時機(jī)，讓社會組織盡快成立黨組織，同時按時報(bào)送社會組織黨建工作的開展情況，將黨建工作貫穿與社會組織發(fā)展過程之中。各縣（區(qū)）均成立了社工委工作機(jī)構(gòu)，掛靠在縣（區(qū)）民政局，社工委書記除江安縣是由縣委常委、宣傳部部長兼任外，其余均由民政局局長兼任，并設(shè)有一名專職副書記。二是抓好選派指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管單位對已經(jīng)成立黨組織的社會組織，下派黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)社會組織開展黨建工作。對于目前不具備條件成立黨組織的社會組織，可以下派相關(guān)的黨務(wù)干部，做好社會組織相關(guān)負(fù)責(zé)人的思想工作，增進(jìn)雙方的共識，在社會組織內(nèi)有序發(fā)展黨員，創(chuàng)造條件成立黨組織。對目前具備條件但還沒有成立黨組織的社會組織，可以下派一些黨務(wù)干部進(jìn)行掛職鍛煉，推進(jìn)社會組織黨組織的組建籌備三是注重發(fā)展培育。各級社工委和社會組織黨組織開展黨員各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動近千次，培訓(xùn)人員近萬余人次。在嚴(yán)格把握發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強(qiáng)對社會組織中青年骨干人才的發(fā)展和培養(yǎng)，為社會組織黨組織后備人才儲備奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）融合中心工作，有效實(shí)現(xiàn)黨建工作促發(fā)展

一是鼓勵農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會與農(nóng)民專業(yè)合作社互推互促。近年來，宜賓市積極探索涉農(nóng)協(xié)會黨組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中怎樣發(fā)揮主導(dǎo)作用，怎樣引導(dǎo)合作社、怎樣服務(wù)群眾的新途徑、新方法，使得建有協(xié)會黨組織、合作社的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模增量顯著，農(nóng)民收入明顯增加，使黨組織始終成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條上的一顆紅星。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會功能助推招商引資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來，宜賓市充分發(fā)揮異地商會“以商招商”的橋梁和紐帶作用，使他們充分利用既熟悉原籍省份人脈又掌握宜賓市政策資源的獨(dú)特優(yōu)勢，在宜賓市開展對外經(jīng)貿(mào)交流活動，成為助推宜賓市招商引資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動者。行業(yè)協(xié)會商會也開展了行業(yè)自律，參與了產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法執(zhí)業(yè)和誠信從業(yè)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。三是發(fā)揮文體協(xié)會優(yōu)勢豐富群眾生活促和諧。近年來，宜賓市充分發(fā)揮文體協(xié)會在豐富群眾娛樂生活、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特作用，取得顯著成效。僅南溪區(qū)自行車協(xié)會、武術(shù)協(xié)會等賽事協(xié)會依托長江資源，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，有力地推動了地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。四是發(fā)揮慈善公益組織作用幫扶濟(jì)困。宜賓市高度重視慈善公益組織在整個社會救助體系中的救助力量，積極引導(dǎo)其圍繞扶貧幫困、改善民生做出顯著成績。

（三）強(qiáng)化典型示范，有效實(shí)現(xiàn)黨建工作廣輻射

一是發(fā)揮典型示范作用。宜賓市對全市各類先進(jìn)典型進(jìn)行了全面梳理，以典型示范引領(lǐng)帶動社會組織黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者學(xué)先進(jìn)、見行動，使其學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。二是加大宣傳教育引導(dǎo)。宜賓市堅(jiān)持強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，對社會組織黨建領(lǐng)域的先進(jìn)事跡及時進(jìn)行挖掘整理，總結(jié)成果、充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過設(shè)立專欄、編印信息簡報(bào)、拍攝專題宣傳片等形式廣泛宣傳的同時，還采取先進(jìn)事跡報(bào)告會、演講比賽等形式，使先進(jìn)典型“樹起來、紅起來、推廣開”，在廣大黨員干部中形成了比、學(xué)、趕、幫、超的良好風(fēng)尚。三是加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)。宜賓市高度重視先進(jìn)典型的選樹工作，加強(qiáng)對社會組織黨建工作的指導(dǎo)。例如，對南溪物流協(xié)會的黨建文化服務(wù)中心建設(shè)給予指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方專家和部門給予充分配合加以推進(jìn)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌、社工委負(fù)責(zé)、民政財(cái)政司法等有關(guān)部門配合的社會組織黨建工作管理格局。endprint

（四）發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，有效實(shí)現(xiàn)黨建工作保穩(wěn)定

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治統(tǒng)一。宜賓市通過緊扣社會組織的發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)發(fā)揮社會組織黨組織和黨務(wù)工作者的功能和作用，嚴(yán)格依法依章程開展活動，提高自律性和誠信度，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。二是積極彰顯社會組織黨組織的矛盾處置作用。近年來，宜賓市廣大社會組織黨組織積極應(yīng)對各種環(huán)境變化，反映群眾利益訴求，參與社會治理工作，有效促進(jìn)了問題的解決和矛盾的化解。例如，屏山縣老協(xié)會在部分群眾因擔(dān)心新縣城飲用水水質(zhì)而上訪時，通過實(shí)地調(diào)研和耐心細(xì)致的宣傳解釋和溝通協(xié)調(diào)工作，有效地化解了社區(qū)居民矛盾。三是提升社會組織參與社會治理能力。在當(dāng)前積極推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何發(fā)揮社會組織的功能和作用，怎樣推進(jìn)社會組織的治理能力建設(shè)，這些關(guān)涉到黨和國家的重大戰(zhàn)略決策的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，宜賓市通過強(qiáng)化社會組織的黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者的各種培訓(xùn)，進(jìn)一步提升社會組織提供多元化公共服務(wù)的能力、引導(dǎo)群眾理性有序協(xié)商解決矛盾的能力，通過黨建活力有效激發(fā)、組織和引導(dǎo)了社會組織及其從業(yè)人員。

三、推進(jìn)宜賓市社會組織黨建工作的對策建議

當(dāng)前，社會組織黨組織管理體制不順暢，一些社會組織對開展黨建工作的認(rèn)識不足、積極性不高；有的社會組織存在兩張皮的現(xiàn)象，表面迎合組織和領(lǐng)導(dǎo)要求，實(shí)則敷衍了事，流于形式。為此，要借鑒和吸收其它領(lǐng)域黨建工作開展的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)社會組織的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在特點(diǎn)，不斷加以完善。

（一）創(chuàng)新管理體制，明確管理職責(zé)

省、市、縣應(yīng)建立上下對應(yīng)的社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)，便于相應(yīng)的工作的開展。此外，要明確相關(guān)的職能部門在社會組織黨建工作中的具體作用和職責(zé)，形成各司其職、協(xié)同配合、共同推進(jìn)的良好局面。一是完善社會組織黨建工作的聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議定期開展本區(qū)域內(nèi)社會組織黨建工作的組織、協(xié)調(diào)和督察等工作，協(xié)調(diào)處理好本區(qū)域內(nèi)各個主體的關(guān)系，形成工作合力。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社會組織黨建工作的聯(lián)系點(diǎn)制度。組織部門和部門黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部具體聯(lián)系某個社會組織的黨建工作，跟蹤了解和指導(dǎo)該社會組織黨建工作的開展情況。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識

要落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)相關(guān)主體的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。一是消除少數(shù)同志存在的黨建工作是務(wù)虛工作的看法，引導(dǎo)其樹立黨建工作在社會組織發(fā)展中的地位和作用，增強(qiáng)其抓好社會組織黨建工作的責(zé)任意識。二是消除少數(shù)同志存在的畏難心理，增強(qiáng)其抓好黨建工作的信心，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。三是消除社會主義組織中少數(shù)成員存在的戒備心理，引導(dǎo)其樹立抓好黨建工作可以進(jìn)一步推動社會組織健康發(fā)展的思想。

（三）強(qiáng)化要素保障，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社會組織黨建工作面臨著面寬、點(diǎn)多、弱散等問題，隨著行業(yè)協(xié)會商會黨建與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，市、縣（區(qū)）社工委工作壓力將陡增，因此，要逐步落實(shí)3-5名專職黨務(wù)人員，確保社會組織黨建機(jī)構(gòu)基本工作力量。二是夯實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障。要把社會組織黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，完善在社會組織中從事具體的黨務(wù)工作者的補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步解決好一些地方存在的社會組織無活動場所或場所設(shè)施陳舊等問題，確保有人管事、有錢辦事、有地方議事。三是鼓勵社會組織通過積極參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，解決經(jīng)費(fèi)困難等問題。同時，通過與業(yè)務(wù)主管部門，通過與村、社區(qū)共用陣地的辦法解決部分基層協(xié)會支部的陣地困難問題。

（四）創(chuàng)新活動方式，彰顯工作特色

社會組織的從業(yè)人員與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工不同，他們有著自身的職業(yè)特點(diǎn)和內(nèi)在需求，因此，在社會組織黨建工作活動中，要創(chuàng)新活動載體，充分利用微信、QQ等媒介和現(xiàn)代信息技術(shù)，因地制宜、靈活多樣地開展網(wǎng)絡(luò)教育、業(yè)務(wù)研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等組織活動，把社會組織內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)與黨組織活動相結(jié)合，不斷彰顯其工作特色。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭增榮.試論提高社會組織黨建工作科學(xué)化水平.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào).2011（3）.endprint