• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      農(nóng)村精準扶貧成效制約因素的系統(tǒng)論思考

      2017-09-11 04:27:50張俊文蘇日嘎其其格海山
      北方經(jīng)濟 2017年8期
      關(guān)鍵詞:系統(tǒng)論成效制約因素

      張俊文+蘇日嘎其其格+海山

      摘 要:精準扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為提高精準扶貧成效,對扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用,本文從系統(tǒng)論的視角分析了影響農(nóng)村精準扶貧成效的城鎮(zhèn)化水平、政府部門協(xié)作機制、文化素質(zhì)和地理環(huán)境4種制約因素。

      關(guān)鍵詞:精準扶貧 成效 系統(tǒng)論 制約因素

      系統(tǒng)科學(xué)認為:任何事物都具有相應(yīng)的系統(tǒng)性,系統(tǒng)是事物的根本屬性。所謂系統(tǒng),是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素所組成的整體。精準扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,與經(jīng)濟、政治、文化、地理環(huán)境等要素間相互聯(lián)系、相互作用形成網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。因此,精準扶貧成效同樣也受到各要素之間的作用和制約。

      一、貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平滯后的制約

      經(jīng)濟增長是減少貧困發(fā)生的決定性因素,推進貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化,提高貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平,對扶貧開發(fā)、貧困地區(qū)經(jīng)濟增長具有正面效應(yīng)。而我國連片貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化長期面臨城鎮(zhèn)化進程緩慢、發(fā)展水平低、可持續(xù)發(fā)展能力弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題。2014年,我國連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化率約為30%,而全國城鎮(zhèn)化率約為55.5%,2004-2014年,我國連片貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增長約1.00%,而全國城鎮(zhèn)化率年均增長約為1.19%。2013年,貧困地區(qū)人均GDP和人均財政收入僅為全國平均水平的26.39%和11.13%??梢?,貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不利于本地區(qū)的經(jīng)濟增長,影響著農(nóng)村扶貧開發(fā)成效。同時,貧困反過來又影響了經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,又進一步阻礙了農(nóng)村扶貧開發(fā)的進展。

      首先,城鎮(zhèn)化滯后不利于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響農(nóng)村貧困人口的流動,阻礙了貧困人口的就業(yè)和發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化滯后,貧困地區(qū)各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善,醫(yī)療、教育、金融服務(wù)、交通設(shè)施保障等都難以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到有效支撐作用,使得貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期處于分散化、小型化以及低層次水平。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,對農(nóng)村剩余勞動力的吸納和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,貧困人口外出務(wù)工從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加非農(nóng)就業(yè)收入、改善收入結(jié)構(gòu)的機會相應(yīng)減少,不利于貧困人口脫貧。數(shù)據(jù)顯示:1997—1999年,農(nóng)民收入增長分別為4.6%,4.3%,3.8%,相應(yīng)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移增長分別為1.1%、0.6%和0.4%,直到2004年,農(nóng)民收入低增長局面才有所改變,從2003年到2013年農(nóng)民人均純收入年均實際增長8.9%,遠遠超過了前十年約4.7%的年均增長速度。按現(xiàn)行貧困標準統(tǒng)計,1978—2000年我國貧困發(fā)生率年均下降2.03%,而2001—2015年我國貧困發(fā)生率年均下降2.94%.這主要歸因于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟水平的快速提高。

      其次,城鎮(zhèn)化滯后對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到制約作用。一方面,城鎮(zhèn)化滯后使得貧困地區(qū)大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展造成不利影響,致使農(nóng)民增收難。另一方面,由于農(nóng)村大量剩余勞動力無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)人口過剩也導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。從這個角度來講,城鎮(zhèn)化滯后制約著貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困人口非農(nóng)收入增長緩慢在一定程度上都影響了貧困人口脫貧成效。

      二、扶貧部門協(xié)作機制缺位的制約

      扶貧資源難以實現(xiàn)有效整合一直困擾著我國農(nóng)村脫貧工作,是阻礙農(nóng)村精準扶貧成效提高的主要障礙。扶貧部門間協(xié)作機制的缺位是造成扶貧資源長期無法實現(xiàn)有效整合的根本原因。精準扶貧工作涉及面廣、涵蓋內(nèi)容多,具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點,主要包括貧困戶的精準識別和精準幫扶,扶貧對象的動態(tài)管理和扶貧成效的精準考核,涉及內(nèi)容包括貧困人口的醫(yī)療、教育、住房和社會保障等方面。精準扶貧工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定了它是一項綜合性很強的社會事業(yè),需要各級政府、不同職能部門和社會組織的參與合作和支持。伴隨著精準扶貧工作的持續(xù)推進,當(dāng)前貧困縣(市)均建立了精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以協(xié)調(diào)和組織各相關(guān)部門,共同推進精準扶貧相關(guān)工作。雖然各職能部門的工作人員都是精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員,但由于各級政府和不同職能部門間的工作職能、工作方式以及工作目標側(cè)重點有所不同,掌握的權(quán)力、利益也相互獨立。就扶貧辦而言,由于和多個參與扶貧資源管理的機構(gòu)和職能部門并列,每個參與扶貧的組織部門又對扶貧資源具有一定的管理權(quán),扶貧辦作為精準扶貧工作的主要組織協(xié)調(diào)機構(gòu),往往難以對同級別的單位機構(gòu)和部門產(chǎn)生實際的影響力,更無權(quán)對其他部門所掌握的扶貧資源進行整合。扶貧部門之間協(xié)作機制的不健全,阻礙了扶貧資源的傳遞效率,給扶貧資源的使用帶來諸多不便,甚至影響貧困地區(qū)的脫貧成效。

      三、文化素質(zhì)的制約

      文化扶貧作為精準扶貧戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一,是提高貧困地區(qū)文化建設(shè)水平,提升貧困人口素質(zhì)的重要途徑。但是,我國貧困地區(qū)文化的建設(shè)水平仍然落后,貧困地區(qū)群眾文化素質(zhì)的缺失成為制約我國農(nóng)村貧困地區(qū)取得精準扶貧成效的重要因素。

      (一)思想保守僵化,落后觀念根深蒂固

      我國貧困農(nóng)村地區(qū)較為封閉,受封建思想影響較深,一些貧困戶的落后觀念仍然難以剔除,小農(nóng)意識強烈。主要表現(xiàn)在:缺乏脫貧動力,得過且過、滿足于現(xiàn)狀、進取意識不足,對外部事物和先進科學(xué)技術(shù)難以接受。恰是因為這種內(nèi)在的思想觀念上的落后,造成一些貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力不足,直接影響了扶貧工作成效。

      (二)貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

      當(dāng)前,我國貧困農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以滿足其文化建設(shè)的需要,特別是在當(dāng)前脫貧攻堅,決勝小康的大環(huán)境下,促進貧困人口經(jīng)濟的增長成為了多數(shù)貧困地區(qū)的首要任務(wù),導(dǎo)致各級政府更加重視本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和貧困人口的經(jīng)濟收入增長等問題,對一般公益性、教育性的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入較少,針對貧困群眾的文化建設(shè)和知識更新往往被邊緣化。貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為提升貧困群眾文化素質(zhì)的一項重要的內(nèi)容,不僅是貧困群眾接受和了解文化知識的紐帶,更是傳播先進思想,形成正確的價值觀、人生觀和發(fā)展觀的載體和通道。然而,由于貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,貧困群眾接受和了解文化知識的方式落后,從而對貧困地區(qū)的文化建設(shè)和貧困群眾的知識更新產(chǎn)生負效應(yīng),不利于提高貧困群眾的自身素質(zhì)和增強貧困群眾自我發(fā)展能力,拖累了經(jīng)濟的發(fā)展,影響扶貧效果。endprint

      (三)基層文化建設(shè)隊伍的能力水平有待提高

      文化扶貧是改造貧困文化、遏制返貧現(xiàn)象、阻止貧困代際傳遞的重要途徑。農(nóng)村文化建設(shè)隊伍是貧困地區(qū)文化扶貧的主力軍,在很大程度上影響著貧困地區(qū)文化建設(shè)的質(zhì)量和效果。但貧困農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)隊伍的能力水平往往較低,方式和方法不能適應(yīng)新形式的扶貧要求,難以很好地勝任這個任務(wù),影響貧困農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè),不利于豐富貧困群眾的文化生活和提高文明素質(zhì),使得貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足,影響脫貧成效。

      四、地理環(huán)境的制約

      (一)資源環(huán)境要素缺失的制約

      資源環(huán)境要素作為重要的減貧因子,對貧困地區(qū)制定精準扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃、因地制宜推進扶貧工作、取得脫貧成效具有重要的價值。據(jù)分析,我國14 個集中連片區(qū)的緩坡和陡坡面積比例分別高達 20.8% 和 17.1%。研究表明,我國農(nóng)村貧困地區(qū)與水資源短缺重點區(qū)在地理空間分布上存在高度一致性,水資源短缺區(qū)內(nèi)貧困縣占 56%。這些區(qū)域由于自身所處地理環(huán)境的限制,發(fā)展模式以農(nóng)業(yè)種植為主,貧困人口多依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來實現(xiàn)減貧、脫貧。但是,由于多數(shù)連片特困區(qū)域集中分布在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境惡化及資源環(huán)境要素短缺的地區(qū),很大程度上限制了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使得農(nóng)民增收難,影響脫貧進度。

      (二)地理位置的制約

      除了資源環(huán)境要素影響精準扶貧成效之外,地理位置也是地理環(huán)境中影響精準扶貧成效的一個因素。我國貧困人口多數(shù)集中分布在自然條件惡劣、地理位置偏遠且封閉、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)滯后的地區(qū)。當(dāng)前,14個集中連片特困地區(qū)包括 680個貧困縣,其中有國家扶貧開發(fā)工作重點縣440個。這些貧困縣中仍有 6.9 萬個“建檔立卡”貧困村不通客運班車;83.5萬個自然村中不通瀝青(水泥)路的自然村數(shù)33萬個,占39.6%。由于這些區(qū)域的貧困縣、貧困村、貧困人口長期處于封閉、半封閉狀態(tài),造成與外界的物質(zhì)、信息、經(jīng)濟等交流日益弱化,無法享受減貧在地理區(qū)位上的溢出效應(yīng)。

      參考文獻:

      [1]龍花樓,屠爽爽,戈大專.新型城鎮(zhèn)化對扶貧開發(fā)的影響與應(yīng)對研究[J].中國科學(xué)院院刊,2016,(3).

      [2]初向華.我國城鎮(zhèn)化滯后的成因及對策研究[J].理論學(xué)刊,2015,(9).

      [3]張春玲,付意成,臧文斌,王軒,鄭琦,孫福強.淺析中國水資源短缺與貧困關(guān)系[J].中國農(nóng)村水利水電,2013,(1).

      [4]苗齊,鐘甫寧.中國農(nóng)村貧困的變化與扶貧政策取向[J].中國農(nóng)村濟,2006,(12).

      [5]劉彥隨,周揚,劉繼來. 中國農(nóng)村貧困化地域分異特征及其精準扶貧策略[J].中國科學(xué)院院刊,2016,(3).endprint

      猜你喜歡
      系統(tǒng)論成效制約因素
      計算機技術(shù)應(yīng)用于醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的必要性及成效分析
      論城市社區(qū)體育的制約因素及對策
      體育時空(2016年9期)2016-11-10 20:13:14
      武漢市部分高職高專院校足球課的開展現(xiàn)狀及制約因素
      關(guān)于惠城區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告
      商(2016年27期)2016-10-17 07:08:24
      民辦高校師資隊伍發(fā)展制約因素的探討
      考試周刊(2016年79期)2016-10-13 21:37:48
      2016年第20屆系統(tǒng)論,控制和計算國際會議
      系統(tǒng)論在故障定位中的應(yīng)用
      數(shù)字電視經(jīng)營系統(tǒng)論
      系統(tǒng)論在中醫(yī)理論與臨床辨證中的運用
      六安市| 准格尔旗| 贡嘎县| 余姚市| 麻阳| 东源县| 荣昌县| 孟津县| 巴南区| 得荣县| 高州市| 色达县| 资中县| 永新县| 凉城县| 庄浪县| 井研县| 托克托县| 吴旗县| 宜阳县| 通渭县| 呼玛县| 察隅县| 星子县| 诸城市| 婺源县| 和硕县| 新营市| 青海省| 万盛区| 望城县| 乐昌市| 华池县| 当涂县| 涟水县| 广灵县| 阿克苏市| 澳门| 苍溪县| 高安市| 濉溪县|