關于市政工程造價控制與管理研究

何宇玲

摘要：近年來，隨著城市現(xiàn)代化建設的推進，市政工程項目不斷增加，規(guī)模也日益擴大，再加上新材料、新工藝的應用，使得造價控制和管理難度不斷提升?；诖?，如何對市政工程造價進行科學控制和管理是建設單位必須重視的問題。

關鍵詞：市政工程；造價控制；結算

前言

市政工程是城市建設中不可缺少的系統(tǒng)之一，是關系到廣大居民日常生活的重要民生工程，市政工程直接關系著城市建設的正常運行。市政工程的施工質(zhì)量、造價控制是市政工程建設控制的重要環(huán)節(jié)。因此，加強市政工程項目的造價控制與管理，完善市政工程造價的管理制度，提高造價控制意識，針對市政工程造價問題的研究有著極其重要的現(xiàn)實意義。

1市政工程造價控制的重要意義

作為國家基礎建設工程的重要環(huán)節(jié)，市政工程的造價控制與管理是城市各項工程造價控制的重要內(nèi)容，采取有效的措施加強市政工程項目的造價控制，能夠將市政工程項目的造價控制在合理的范圍內(nèi)，有效避免工程投資超過預算，縮減項目的投資成本。由此可見，加強市政工程項目的造價控制與管理具有十分重要的意義。其主要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，市政工程項目建設實施過程中的總體造價控制與管理貫穿于整個工程項目，可以說對工程造價高低與整造價密切相關。其次，在市政工程項目開工前，全面的對市政工程的造價進行分析，對工程項目的造價進行分析預算，預算出粗略的造價后能夠有效避免不必要的浪費。最后，有效的采取工程造價控制與管理措施，能夠將市政工程項目的造價控制在合理的范圍內(nèi)，同時有利于避免因資金匱乏而造成材料質(zhì)量不合格以及偷工減料的問題出現(xiàn)。

2市政基礎設施項目工程的特點

第一、市政工程是由政府投資為主體的公益性項目，其產(chǎn)品為公眾使用。市政工程建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益巨大，無法估量；第二、市政工程投資額度高，參與人數(shù)多，對城市發(fā)展影響較大；第三、市政工程實施過程中不確定因素比較多，對環(huán)境依賴和影響較大；第四、市政工程項目質(zhì)量標準高、要求嚴，工期緊，政治性強，它關乎群眾日常生活和城市正常運轉。正是市政項目工程的上述特點決定了建設資金的來源靠國家或地方政府的財政投入。近幾年來，隨著城市建設的發(fā)展和財政收入的不斷增長，城市基礎設施項目投資不斷加大，所以必須加強市政項目工程建設全過程的監(jiān)管，嚴控項目工程造價，盡可能的提高市政建設項目的投資效用，造福城市居民。

3市政工程造價控制存在的問題及原因分析

市政工程建設過程分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段。市政工程造價也分階段，分別為編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結算，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致甚至脫節(jié)，間接導致市政工程重復投資現(xiàn)象嚴重，造成造價“三超”——工程概算超估算，預算超概算，結算超預算的現(xiàn)象普遍存在。在項目實施階段，建設單位為了減少投資，人為降低工程造價標底，來限制投標最高報價。第四施工單位為了中標，再次降低投標報價，但是在實際施工過程中，施工單位為了獲取利潤，常常通過現(xiàn)場簽證、設計變更來取得合同外收入，或者通過偷工減料降低施工成本。所有這些，都給市政工程造價的合理控制帶來了一定的困難。

4市政工程造價控制對策

4.1市政工程投資決策階段造價控制

投資決策階段工程造價的控制，對整個市政工程造價的控制具有統(tǒng)攬全局的決定性作用，項目投資決策的內(nèi)容是決定市政項目工程造價的基礎，直接影響到?jīng)Q策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理，因此必須加強項目工程的投資決策，建立項目優(yōu)化評選，采取科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

4.2市政工程設計階段造價控制

國內(nèi)外大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，影響工程造價的關鍵階段是從投資決策至初步設計結束，影響工程造價的程度約為75%以上，目前，項目工程設計階段的工程造價管理未得到足夠重視，為此，在這個階段應做好以下幾個方面的工作。

（1）做好項目工程勘察工作，減少不必要投資。（2）進行設計招標，引入競爭機制。

（3）實行限額設計，做好設計階段造價控制。（4）加強改進設計取費方法。

4.3市政工程施工階段造價控制

4.3.1加強對施工過程中工程變更的管理。在具體施工過程中，應盡量減少工程變更的發(fā)生，嚴格控制擴大施工規(guī)模、增加施工內(nèi)容以及施工單位為施工方便而提出的變更。如果不可避免的發(fā)生重大的工程變更，則應要求設計、監(jiān)理、審計等單位一起到工程現(xiàn)場，召開專家會議，必須由設計單位代表、業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。

4.3.2加強項目管理工作。在工程實施過程中，材料費一般占工程費的65%-75%，直接影響工程造價和經(jīng)濟效益，一般做法是按量價分離的原則，分別對材料用量和材料價格進行控制，在工程實施過程中按定額確定的材料消耗量實行限額領料制度，同時通過改進施工技術，推廣使用降低消耗的各種新技術、新工藝、新材料，加強周轉料管理，延長周轉次數(shù)等。

4.3.3加強市政工程結算工作。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識，在結算審查時防止出現(xiàn)定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況。

5結語

綜上所述，市政工程建設是一項公益性質(zhì)的工程，需要進行全過程的管理和控制。作為施工預算員，應找準自身工作的重點，科學的管控工程造價，只有這樣，才能進一步提高其投資效益，為我國的現(xiàn)代化建設貢獻力量。

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