加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐與思考

王君

摘要：國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，如何建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合是企業(yè)改革發(fā)展的方向。目前，混合所有制是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革的主要方式。文章結(jié)合天津市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱天津信投）成立伊始在混合所有制改革領(lǐng)域進(jìn)行的探索與嘗試，主要闡述混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)混合所有制企業(yè)未來(lái)發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：混合所有制；改革；實(shí)踐

所謂混合所有制企業(yè)是指在企業(yè)中，通過(guò)引入多種經(jīng)濟(jì)成分，由多元股東通過(guò)市場(chǎng)化手段依法治理公司，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制?；旌纤兄破髽I(yè)是公有制與私有制、計(jì)劃和市場(chǎng)體制的有效結(jié)合，提供了一條國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的雙贏途徑。

一、天津信投在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題

天津信投注冊(cè)于2014年8月，注冊(cè)資本1.02億元，是天津市政建設(shè)集團(tuán)與天津市工信委合作發(fā)起、天津市國(guó)資委審核批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)。公司定位為智慧城市綜合服務(wù)商，企業(yè)發(fā)展致力于搭建城市頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)和綜合投資平臺(tái)。天津信投作為天津市政建設(shè)集團(tuán)和天津市工信委搭建的“新型互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略合作平臺(tái)，既是集團(tuán)作為城市綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)物，也是天津作為智慧城市價(jià)值洼地積極適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)新時(shí)代的產(chǎn)物。

天津信投成立之初就成為國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展堅(jiān)定的踐行者，正在通過(guò)自身的實(shí)踐和創(chuàng)新，積極探索國(guó)有企業(yè)與代表新經(jīng)濟(jì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的有效結(jié)合點(diǎn)。在推行混合所有制改革的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段面臨著以下問(wèn)題，一是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，并且行業(yè)投資是后向收益，投資具有很大的不確定性；二是在互聯(lián)網(wǎng)資本市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)為保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，在VC、PE等資本運(yùn)作產(chǎn)權(quán)評(píng)估進(jìn)場(chǎng)面前顯得乏力，無(wú)法適應(yīng)資本市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)率；三是傳統(tǒng)行業(yè)缺乏向新型行業(yè)轉(zhuǎn)變的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理者，核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展的基礎(chǔ)保障；四是國(guó)有企業(yè)在控股形態(tài)上難以把握，混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)缺乏依據(jù)；五是民營(yíng)企業(yè)在公司法人治理結(jié)構(gòu)方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，需提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、天津信投在推行混合所有制改革的主要做法

目前天津信投發(fā)起設(shè)立的企業(yè)6家，其中有1家企業(yè)因業(yè)務(wù)需要全部國(guó)有以外，其余5家全部是集合國(guó)有資本、社會(huì)資本、民營(yíng)資本為一體的混合所有制企業(yè)。下面就以天津孚睿無(wú)線科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱孚睿公司）和天津德音傳媒科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱德音公司）為例，詳細(xì)闡述天津信投在發(fā)展混合所有制企業(yè)方面的具體項(xiàng)目運(yùn)作以及做法。

（一）孚睿公司

公司2014年11月成立，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，是天津信投組建的第一家混合所有制企業(yè)。公司股權(quán)結(jié)構(gòu)：天津信投出資1600萬(wàn)元，持股80%；天津輝騰智云有限公司（民營(yíng)企業(yè)）出資300萬(wàn)元，持股15%；天津經(jīng)建永利發(fā)展有限公司（天津市工信委所屬國(guó)有法人獨(dú)資企業(yè)）出資100萬(wàn)元，持股5%。公司法人治理結(jié)構(gòu)：設(shè)董事會(huì)，由5名董事組成，其中天津信投提名2人，天津輝騰智云有限公司提名2人，天津經(jīng)建永利發(fā)展有限公司提名1名；不設(shè)監(jiān)事會(huì)，設(shè)監(jiān)事1名。公司在法人治理結(jié)構(gòu)方面實(shí)行決策層與管理層分開(kāi)，在董事會(huì)構(gòu)成上，確保民營(yíng)資本的投票權(quán)，明確公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的職責(zé)，形成彼此監(jiān)督的關(guān)系。在高管選聘上采用市場(chǎng)化用人機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)化經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)。

孚睿公司主要建設(shè)運(yùn)營(yíng)無(wú)線免費(fèi)“i-Tianjin”項(xiàng)目（該項(xiàng)目是天津市2015年20項(xiàng)民心工程之一）。不同于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的“i-城市”項(xiàng)目由地方政府財(cái)政投資或補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，“i-Tianjin”項(xiàng)目完全由企業(yè)投資、政府引導(dǎo)、用戶免費(fèi)、后向運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式。天津信投為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，很好地?cái)[脫了當(dāng)下國(guó)企與民企都存在著突破體制機(jī)制瓶頸制約的束縛，通過(guò)混合所有制，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共生共贏，“i-Tianjin”項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)了政府、市民和企業(yè)三方都受益的局面。截至2016年12月月底，“i-Tianjin”項(xiàng)目已建設(shè)完成200余個(gè)場(chǎng)景的1萬(wàn)多個(gè)無(wú)線上網(wǎng)熱點(diǎn)，總注冊(cè)用戶數(shù)突破30萬(wàn)人，每天活躍用戶超過(guò)3萬(wàn)人，年內(nèi)能確保完成2萬(wàn)個(gè)熱點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目整體投資5.4億元，預(yù)計(jì)在5年內(nèi)全部收回投資。

（二）德音公司

公司2015年12月成立，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，主營(yíng)方向?yàn)閭鹘y(tǒng)廣告媒體、房地產(chǎn)電商平臺(tái)和新媒體。公司股權(quán)結(jié)構(gòu)：天津信投出資175萬(wàn)元，持股35%；天津欣創(chuàng)動(dòng)力文化傳播有限公司（民營(yíng)企業(yè)）出資175萬(wàn)元，持股35%；天津藍(lán)谷廣告有限責(zé)任公司（民營(yíng)企業(yè)）出資150萬(wàn)元，持股30%。公司法人治理結(jié)構(gòu)：設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)，董事會(huì)設(shè)3名董事，由三方各提名1名董事，由欣創(chuàng)動(dòng)力公司委派法定代表人兼總經(jīng)理；不設(shè)監(jiān)事會(huì)，由信投公司委派監(jiān)事1名；信投公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，藍(lán)谷廣告公司委派會(huì)計(jì)，欣創(chuàng)動(dòng)力公司委派出納。

德音公司按照公司的運(yùn)作模式高標(biāo)準(zhǔn)起步，嚴(yán)格執(zhí)行按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度管理要求，對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及人才的建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、管理、文化等一系列體進(jìn)行了機(jī)制梳理?？毓尚螒B(tài)上未采取絕對(duì)控股，很好的激發(fā)了民營(yíng)資本創(chuàng)業(yè)干事的積極性。德音公司成立后，立即同新華網(wǎng)進(jìn)行了合作洽談，就公司地產(chǎn)電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作達(dá)成初步意向，并就新華網(wǎng)和天津信投在智慧城市領(lǐng)域深入合作奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了成效快、靈活度高、適應(yīng)性強(qiáng)的企業(yè)體制轉(zhuǎn)變。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的體會(huì)和建議

國(guó)企混合所有制改革關(guān)鍵在于，一是怎樣保持它的主體地位和控制力；二是怎樣使國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值；三是如何激發(fā)國(guó)企的活力，提高效率。根據(jù)天津信投在踐行混合所有制發(fā)展時(shí)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有以下體會(huì)和建議。

（一）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

混合所有制企業(yè)發(fā)展的核心是團(tuán)隊(duì)建設(shè)，多元的股東資本決定了多元的價(jià)值取向，與合作伙伴設(shè)立發(fā)起公司的出發(fā)點(diǎn)要保持一致，這樣，企業(yè)的發(fā)展才能更加順暢。團(tuán)隊(duì)建設(shè)中必須做到?jīng)Q策層與管理層分開(kāi)，既要照顧股東層的利益，也要兼顧管理層的利益。孚睿公司在設(shè)立初期公司決策層與管理層并行，加上股東方在公司發(fā)展方向存在分歧，導(dǎo)致公司發(fā)展初期阻力較多，隨后經(jīng)過(guò)公司股東會(huì)調(diào)整公司法人治理結(jié)構(gòu)，將公司決策層與管理層分開(kāi)，成效顯著。

（二）控制控股比例

兼顧國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，在公司的控股比例上，國(guó)資如果絕對(duì)控股往往影響民營(yíng)資本進(jìn)入的積極性，而國(guó)企相對(duì)控股是比較合適的形態(tài)，不僅避免了產(chǎn)權(quán)單一，一股獨(dú)大的現(xiàn)象，還有利于企業(yè)在資本市場(chǎng)方面的產(chǎn)權(quán)評(píng)估進(jìn)場(chǎng)，也可以規(guī)避國(guó)企機(jī)制上的束縛。

（三）加強(qiáng)公司治理

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要淡化所有制，強(qiáng)化公司治理。混合所有制的關(guān)鍵不在持股主體的多少，而在于企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是否真的完善。要通過(guò)完善企業(yè)制度，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

（四）建立市場(chǎng)化用人機(jī)制

按照市場(chǎng)化用人機(jī)制引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人，不僅可以提升公司經(jīng)營(yíng)管理水平，還可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換，并相應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制和退出機(jī)制。允許員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體，實(shí)施員工持股改革是對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的認(rèn)可，是激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力的重要手段，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求的產(chǎn)權(quán)組織形式。未來(lái)通過(guò)發(fā)展混合所有制實(shí)施員工持股將是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。

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（作者單位：天津市政建設(shè)集團(tuán)有限公司）endprint