試論中國參與國際經(jīng)濟治理

【摘 要】 本文概述了亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）成立的背景，闡述了全球經(jīng)濟治理的核心概念，從全球經(jīng)濟治理的主體、對象以及手段分析亞投行體現(xiàn)了中國的全球經(jīng)濟治理精神，提出中國要從以下三個方面更好地參與全球經(jīng)濟治理：理論建設；規(guī)則制定；經(jīng)驗學習。

【關鍵詞】 亞洲基礎設施投資銀行；全球治理；國際經(jīng)濟新秩序

一、亞投行成立的背景

2013年10月2日，在印度尼西亞訪問的習近平主席倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），促進亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通建設和經(jīng)濟一體化進程；2014年10月24日，包括中國、新加坡在內的21個創(chuàng)始成員國的財長在北京簽約，決定正式成立亞洲基礎設施投資銀行。中國為什么會在這個時候倡議并主導成立亞投行，本文首先對其成立背景做一個簡明的分析。

1、中國經(jīng)濟實力的顯著提升

1978年開始，中國實行了經(jīng)濟體制改革，逐步從僵化的計劃經(jīng)濟體制發(fā)展到充滿活力的市場經(jīng)濟體制，由此中國經(jīng)濟走上了騰飛的道路。中國市場經(jīng)濟的發(fā)展、中國人經(jīng)濟意識的增強以及中國企業(yè)國際化程度的加深，由西方發(fā)達國家主導的國際經(jīng)濟機構逐漸接受中國的加入申請。1980年，中國先后恢復了在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法地位；2001年，中國正式加入WTO。利用經(jīng)濟全球化的契機，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了質與量的雙重發(fā)展，不僅經(jīng)濟結構得到改善，經(jīng)濟總量也成功躍居世界第二位。如今的中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，在國際政治經(jīng)濟舞臺發(fā)揮著重要的影響，中國有能力、有意愿成立這樣一個多邊開發(fā)機構來促進亞洲經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2、打破歐美在金融領域霸權的需要

世界金融秩序長久以來由歐美發(fā)達國家所主導，發(fā)達國家利用自身在經(jīng)濟與科技方面的優(yōu)勢，片面而單一地制定符合自身利益的國際金融和經(jīng)濟秩序，完全不顧及落后國家的經(jīng)濟狀況和政治傳統(tǒng)，強制性地要求落后國家實行完全自由化的經(jīng)濟體制；與西方國家通過殖民掠奪走上經(jīng)濟騰發(fā)展道路不同，中國經(jīng)濟的發(fā)展是完全建立在與他國和平友好的關系之上的，從和平共處五項原則到獨立自主、從韜光養(yǎng)晦到合諧世界，中國經(jīng)濟的發(fā)展建立在獨立自主、自力更生的基礎上，與和平的國內外環(huán)境密不可分。中國同第三世界國家有著相同的過去，也有著相同的任務，長久以來和平發(fā)展已經(jīng)成為中國行動的指南。所以中國主導成立的亞洲基礎設施投資銀行旨在為落后國家提供基礎設施建設的資金支持，幫助落后國家找到發(fā)展經(jīng)濟的有效路徑，提升亞洲經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，同時也為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的地緣環(huán)境，這是一個互惠互利的過程。

3、提高亞洲經(jīng)濟發(fā)展整體水平的需要

亞洲的經(jīng)濟發(fā)展具有很大的不平衡性，一方面，東亞地區(qū)的日本、韓國早已邁入發(fā)達國家之列；另一方面，亞洲內陸的柬埔寨、老撾等國家還在為國民的生計而發(fā)愁。亞洲各國經(jīng)濟狀況迥然不同的原因固然有著深刻的歷史殖民因素，但是閉塞的地理位置和糟糕的交通條件則進一步限制了落后國家的經(jīng)濟發(fā)展。俗話說：“要想富，先修路”，指的就是基礎設施的重要性，沒有與外界互通有無的渠道，經(jīng)濟便難以走出國門；沒有完善的經(jīng)濟配套設施，經(jīng)濟便難以發(fā)展。亞洲基礎設施投資銀行的成立使落后國家在在基礎設施和生產(chǎn)性領域的投資得到了保證，促進了亞洲經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，朝著亞洲經(jīng)濟一體化邁出了堅實的一步。

二、關于全球經(jīng)濟治理的核心概念

亞投行的成立反映了中國中國參與全球治理，尤其是全球經(jīng)濟治理的決心和能力。亞投行的成立在某種程度上進一步打破了西方國家在國際金融體系的壟斷地位，有力地駁斥了西方大國關于中國只會“搭便車”的荒謬言論，向世界表明了中國有能力也有心向世界提供國際公共產(chǎn)品。全球經(jīng)經(jīng)濟治理是全球治理的一個重要方面，而全球治理則是全球化的必然要求，科技和交通的飛速發(fā)展使世界各地的聯(lián)系越來越緊密，同時全球性的問題也層出不窮，恐怖主義、販毒、艾滋病等問題方興未艾，全球治理應運而生；與此同時，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界性經(jīng)濟問題也隨之出現(xiàn)，貧富分化、南北鴻溝、糧食危機表現(xiàn)地最為突出。這些問題的出現(xiàn)必然要求全球經(jīng)濟治理來協(xié)調矛盾，從而解決矛盾。

首先，我們需要對治理有一個認識，其次再來認識什么是全球治理，最后才能了解什么是全球經(jīng)濟治理?！爸卫怼币辉~的流行肇始于上世紀90年代的西方學術界，特別是在經(jīng)濟學、政治學和管理學領域。長久以來，許多西方學者，尤其是政治學家和政治社會學家對治理做出了許多新的界定。全球治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙（James N.Rosenau）在其代表作《沒有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀的治理》等文章中明確指出：治理與政府統(tǒng)治不是同義詞，它們之間有重大差別。他把治理定義為一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體不一定是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。[1]治理的內涵要比統(tǒng)治更加豐富，因為治理的主體不僅包括政府機構，而且還包括非政府機構。而關于國際治理，目前國際上尚未有統(tǒng)一的定義，而各種定義所強調的共同要素包括全球問題的跨國解決、國際規(guī)則和秩序、國際合作等。廣義上，詹姆斯·羅西瑙將全球治理視為“所有層面的人類活動的規(guī)則構成的各種體系，通過運用控制權來實現(xiàn)具有跨國影響的目標”；[2]中國學者對全球治理的定義則有明顯的承襲西方理論的痕跡，他們把全球治理定義為“通過具有約束力的國際規(guī)制和有效的國際合作，解決全球性的問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序”。從理論上看，全球治理這一概念涉及的范圍和業(yè)務均超出了一國的界限，其內容也集中在對全球性問題的關注與解決上面。亞投行正是這樣一個跨國的金融組織，它有著自身獨特的治理結構、決策機制和各種臨時性安排，在一系列國家機制的作用下，亞投行發(fā)揮著給亞洲落后地區(qū)提供資金支持的作用。

全球治理、國際機制等概念如果運用到國際關系理論，那么它們的指向無疑就是約瑟夫·奈和基歐漢所創(chuàng)立的新自由制度主義，他們也提出了全球治理的概念和意義，隨著相互依賴網(wǎng)絡的加深，貿(mào)易、金融、環(huán)境和安全等問題越來越難以分割，各有為其服務的國際制度。世界體系越來越像一個政體，正式、非正式的進程與制度指導并制約集體行為，治理的問題由此而生。從全球的角度講，治理問題即全球社會的各種制度與進程如何有效地、合法地編織起來，發(fā)揮作用。[3]

全球經(jīng)濟治理是經(jīng)濟全球化的必然要求。全球經(jīng)濟治理關系著世界各國的經(jīng)濟命運，全球經(jīng)濟治理的核心是保護市場和促進效率，但是在規(guī)范層面提升了對公平的訴求，包括進一步增加對新崛起行為體和弱勢群體利益的關照，加大與相鄰議題互動關系的考量。[4]亞投行的成立打破了西方國家在金融領域一統(tǒng)天下的局面，比起世界銀行與國際貨幣基金組織對發(fā)展中國家制定的高標準，亞投行較低的準入門檻有利于發(fā)展中國家參與到經(jīng)濟全球化的進程中來，利用外部資金提高基礎設施建設水平，發(fā)展本國經(jīng)濟。

三、亞投行體現(xiàn)的中國全球經(jīng)濟治理精神

亞洲基礎設施投資銀行的成立體現(xiàn)了中國在國際金融領域，尤其是亞洲金融領域的優(yōu)勢地位，在全球經(jīng)濟狀況普遍低迷的情況下成立這樣一個重點支持亞洲落后地區(qū)基礎設施建設的信貸銀行，其意義不僅僅在于促進亞洲整體經(jīng)濟水平的提升，更是直接反映了中國積極參與全球經(jīng)濟治理的決心。下面本文將從全球經(jīng)濟治理的主體、全球經(jīng)濟治理的對象以及全球經(jīng)濟治理的手段來分析亞投行是如何體現(xiàn)中國的全球經(jīng)濟治理精神的。

1、政府主導，勇于擔當

亞投行是中國政府參與全球經(jīng)濟治理的一次成功嘗試，它的成立肇始于中國政府領導層的想法，習近平主席和李克強總理都在各種國際場合提議成立亞投行，以促進亞洲經(jīng)濟的進一步發(fā)展。亞投行的成立也得到了財政部、商務部等部門的大力支持，曾任財政部副部長的金立群，擔任亞投行的第一任行長，這些都表明了中國政府對亞投行的重視程度。在國內層面上，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)走出了一條發(fā)展經(jīng)濟的成功之路，這就必然要求政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中更多的承擔責任，積極運用宏觀調控政策，正確引導經(jīng)濟發(fā)展。同樣在國際層面，中國是一個負責任的大國，中國的經(jīng)濟發(fā)展是建立在與外界平等貿(mào)易的基礎之上，作為一個崛起中的第三世界國家，中國深知第三世界落后國家所經(jīng)歷的磨難，中國經(jīng)濟的發(fā)展之路是一種新型的發(fā)展道路，不同于西方發(fā)達國家對落后地區(qū)的剝削。中國的綜合國力雖然有了很大的提升，但是中國和平發(fā)展的理念沒有任何變化，中國同第三世界國家一同倡導國際政治經(jīng)濟新秩序的建立，沒有一個充滿活力的外部經(jīng)濟環(huán)境，本國的經(jīng)濟發(fā)展也不會持久。

2、注重平等，互惠互利

亞投行成立的目的在于援助亞太地區(qū)的基礎設施建設，在全面投入運營后，亞投行將運用一系列的支持手段為亞洲各國的基礎設施項目提供融資支持，其中包括貸款、股份投資以及提供擔保等，用來振興包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內的各個行業(yè)投資。以前西方國家對發(fā)展中國家頤指氣使的歷史已經(jīng)過去，隨著新興經(jīng)濟體的快速崛起，特別是亞洲四小龍和金磚國家，第三世界的發(fā)展中國家已經(jīng)成為國際經(jīng)濟舞臺一支不可忽視的力量。特別是西方國家進入了后工業(yè)時代，傳統(tǒng)的制造業(yè)正在經(jīng)歷艱難的產(chǎn)業(yè)轉移，第二產(chǎn)業(yè)正在越來越多地進入發(fā)展中國家。中國和印度的存在，使亞洲成為世界經(jīng)濟新一輪發(fā)展的經(jīng)濟引擎。忽視發(fā)展中國家的利益，規(guī)則歧視已經(jīng)越來越難以維持，所以建立新的國際經(jīng)濟秩序變得異常緊迫，20世紀70年代爆發(fā)的石油危機就是發(fā)展中國家抗議西方國家的石油剝削、主宰自己命運的例子。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國的經(jīng)濟實力決定了中國要在國際經(jīng)濟舞臺發(fā)揮更大的作用，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)取得了巨大的成功，給第三世界的國家提供了一種除了西方經(jīng)濟道路之外的新的經(jīng)濟發(fā)展選擇，長久以來發(fā)展中國家的經(jīng)濟一直處于世界經(jīng)濟的邊緣位置與發(fā)達國家制定的不公平的經(jīng)濟規(guī)則不無關系。中國主導的亞投行正是在新興經(jīng)濟體快速發(fā)展的這樣一個大背景下所做出的正確選擇，它代表了中國開始有意識地探索自身的全球經(jīng)濟治理模式。公平與效率一直都是國內外經(jīng)濟發(fā)展所需要平衡的問題，效率固然重要，但是在全球經(jīng)濟極端不平衡的情況下，我們需要更多地注重公平，重點支持落后國家的發(fā)展，給他們提供貸款優(yōu)惠和經(jīng)濟支持，使廣大落后國家不至于與時代發(fā)展相脫節(jié)。中國企業(yè)在國外開展的經(jīng)濟活動建立在相互平等的基礎上，并且對一些赤貧國家減免貸款，這些是中國參與全球經(jīng)濟治理的具體表現(xiàn)。亞投行的辦公樓雖然還沒有建成，但是第一個項目已經(jīng)有了著落，即投入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設，其中一項就是修建從北京到巴格達的鐵路建設。[5]

3、以經(jīng)帶政，求同存異

中國的發(fā)展給了我們這樣的啟示，沒有穩(wěn)定的國內環(huán)境，就不可能有穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定是相互作用的一對因子，目前廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟停滯不前的一個重要原因就是政局動蕩，大多數(shù)國家動亂不安的因素就是西方國家的干預，強迫落后國家實行歐美的三權分立制度。這些舉動不僅沒能給這些國家?guī)ズ推脚c民主，更破壞了當?shù)氐纳a(chǎn)力，導致了經(jīng)濟的不景氣。經(jīng)濟發(fā)展起來，社會才有穩(wěn)定的基礎，通過經(jīng)濟的發(fā)展來帶動政治上的接觸，20世紀70年代中日邦交正?；烷_始于兩國民間經(jīng)濟組織的聯(lián)系和推動。經(jīng)濟發(fā)展是全世界每個國家的共同要求，而政治制度則存在很大的不同，這源于各個國家的不同的歷史文化背景，尊重各個國家的政府和政權歷來是中國政府的態(tài)度。亞投行是一個面向全球的金融機構，所有想致力于投資發(fā)展的國家都可以申請加入，經(jīng)過亞投行委員會的調查批準都有成為會員的資格，亞投行把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，淡化意識形態(tài)的差別，亞投行的成員國除了廣大發(fā)展中國家之外，還有英法德意等西方發(fā)達國家，這表明中國所倡導的全球經(jīng)濟治理具有很大的包容性。中國尊重所有國家的主權，承認每個國家都有自由選擇適合自身政治經(jīng)濟制度的權利，求同存異是中國得以同世界上不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同政治制度的國家成功合作的重要原則。

四、中國如何更好地參與全球經(jīng)濟治理

亞投行的初步成功體現(xiàn)了中國有能力、也有責任參與全球經(jīng)濟治理，以求得全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中國參與全球經(jīng)濟治理的時間很短，在上世紀八十年代才恢復在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法地位，在經(jīng)驗上相比與西方國家有很大的差距，亞投行的成立只是中國參與全球經(jīng)濟治理的開始，為了更好地參與其中，本文認為需要作出以下幾點努力。

1、理論建設

理論的指導對于我們的研究和實際工作有著重要的啟發(fā)和指引作用，正如美國學者和智庫的理論和建議往往會成為政府所關注的重點，并把它們當成其對內政策與外交政策的理論依據(jù)。隨著中國經(jīng)濟實力的增長，中國在國際舞臺上面的話語權有所增加，但是目前關于全球治理的基本原理主要建立在西方理論基礎上，是西方中心主義的，中國不是現(xiàn)存全球治理理論或全球性問題解決方案的主要來源國和生產(chǎn)國。[6]所以我國學者的當務之急是探索創(chuàng)立具有中國特色的全球治理理論，在此基礎上制定由我國主導的以和平、民主、合作、共贏為基礎的國際政治經(jīng)濟新秩序，著力凸顯出相對與西方國家所主導的國際政治經(jīng)濟舊秩序的優(yōu)越性，新的國際經(jīng)濟新秩序的建立不是為了推翻西方國家所主導的國際秩序，而是為世界各國提供一個新的秩序選擇。我們的出發(fā)點是基于平等、獨立的合作，照顧弱小國家的國家利益；而西方國家在很大程度上則是為了一己私利，不惜犧牲小國與弱國的國家利益。一種理論的優(yōu)越性及其弊端不是一朝一夕可以顯現(xiàn)出來的，西方國家主導的國際政治經(jīng)濟秩序的弊端經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)暴露出來。亞投行的建立，以及金磚國家開發(fā)銀行和上合組織銀行開發(fā)銀行的成立是中國參與全球治理，特別是全球經(jīng)濟治理的生動案例，雖然它們的運作和機構設置也存在某些缺點，但是作為一種新興事物，我們要用發(fā)展的眼光看待它們。

2、規(guī)則制定

二戰(zhàn)以后美國成為世界上最強大的國家，通過建立布雷頓森林體系以及籌建國際貨幣基金組織，美國主宰了戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟秩序。包括美國在內的西方發(fā)達國家經(jīng)濟水平很高，其所制定的國際經(jīng)濟規(guī)則很大一部分都是為了自身的經(jīng)濟利益，極少考慮到廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)實，目前世界貿(mào)易中普遍存在的“剪刀差”現(xiàn)象集中反映了發(fā)達國家與發(fā)展中國家存在的不平等現(xiàn)象，代表了繼殖民剝削之后，西方發(fā)達國家試圖再次用經(jīng)濟剝削的手段來維持巨額利潤。這種舊式的、不平等的國際經(jīng)濟規(guī)則已經(jīng)無法適應各國經(jīng)濟發(fā)展的要求。中國通過亞投行這樣一個平臺，要制定出更加公平合理的國際經(jīng)濟規(guī)則，更多地傾聽發(fā)展中國家的利益訴求，通過具體的操作來為落后的國家謀福利，使他們真切地感受到中國的真誠，只有使發(fā)展中國家獲得了實在的利益，中國的全球經(jīng)濟治理模式才會對世界各國產(chǎn)生吸引力，中國所建立的規(guī)則就有廣大的市場，更多地反映發(fā)展中國家的利益，同時也提高了中國參與全球經(jīng)濟治理的水平，更好的制定公平合理的規(guī)則。

3、經(jīng)驗學習

西方國家主導的國際秩序有其自身的優(yōu)越性，也有其不可克服的弊端。但是我們所創(chuàng)立的國際秩序在管理經(jīng)驗上要向西方學習，西方國家長期以來制定著世界通行的國際經(jīng)濟規(guī)則，在規(guī)則制定和管理經(jīng)驗方面有著豐富的經(jīng)驗。在設立亞投行的過程中，中國政府向多名世行出身的專家尋求了幫助，世界第二大經(jīng)濟體在國際金融領域經(jīng)驗尚淺。亞投行一經(jīng)成立便遭到了日美的各種刁難，指責亞投行“透明度”低，敦促亞投行提高自身國際信用，認為亞投行組織體制不清晰等等。中國應勇敢面對這些質疑，采取實際行動，在機構設置方面學習西方國家的先進經(jīng)驗，提高部門工作效率。我們不僅要學習別人優(yōu)秀的經(jīng)驗，同時在探索全球經(jīng)濟治理的過程中也要積累自身的經(jīng)驗，吸取失敗的教訓，少走彎路。亞投行是中國首次真正主導國際金融服務，重要的是中國政府要有自信，相信自己的道路，不斷從經(jīng)驗中走出來，敢于創(chuàng)新，制定更為公平的規(guī)章制度，開辟具有中國特色的全球經(jīng)濟治理模式，敢于回擊來自西方國家的無理指責。

五、結語

亞投行正式宣告成立，是國際經(jīng)濟治理體系改革進程中具有里程碑意義的重大事件，標志著亞投行作為一個多邊開發(fā)銀行的法人地位正式確立。亞洲基礎設施投資銀行是繼提出建立金磚國家開發(fā)銀行（NDB）、上合組織開發(fā)銀行之后，中國參與國際經(jīng)濟治理、試圖主導國際金融體系的又一舉措。亞投行的成立不僅在推動亞洲基礎設施發(fā)展和推動區(qū)域互聯(lián)互通和一體化方面具有重要意義，同時也有助于推進亞洲經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，進而為全球經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

【注 釋】

[1] 俞可平.全球化：經(jīng)濟治理[M].社會科學文獻出版社，3.

[2] 于軍.全球治理[M].國家行政學院出版社，43.

[3] 門洪華.構筑新自由制度主義的理論基石，權力與相互依賴[M].北京大學出版社，8.

[4] 曾培炎.全球治理應充分反映發(fā)展中國家的利益和訴求[J].全球化， 2013.2.

[5] 程績.亞投行有望改變亞洲經(jīng)貿(mào)格局[N].新民晚報 ，2014.10.

[6] 龐中英，王瑞平.全球治理：中國的戰(zhàn)略應對[J].國際問題研究，2013.4.

【參考文獻】

[1] 王勇.亞投行與全球經(jīng)濟治理的改革[J].WTO經(jīng)濟導刊，2015.6.

【作者簡介】

高曉進（1991.10-），河南安陽人，2015級碩士研究生.