有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的探索與實(shí)踐

著麗麗

[摘 要] 反腐倡廉教育重在提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟和自律意識(shí)，要通過開展政治思想理論教育、國家法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章條規(guī)教育、正反典型事例教育等活動(dòng)，幫助廣大黨員干部明確行為準(zhǔn)則，提高遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章條規(guī)的自覺性。

[關(guān)鍵詞] 廉潔政治；反腐倡廉；監(jiān)督機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）03-0106-04

黨的十八屆六中全會(huì)明確提出：“建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)?！痹谑澜缣幵诖蟀l(fā)展大變革大調(diào)整的今天，反腐倡廉工作的重要性和緊迫性日益突出。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，防范和化解因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，對(duì)于提升企業(yè)廉政建設(shè)成效性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧健康發(fā)展，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、深入開展反腐倡廉教育

反腐倡廉工作的目的就是要讓干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。這三個(gè)環(huán)節(jié)中，不想腐敗是最關(guān)鍵，也是最基礎(chǔ)的一環(huán)。要通過強(qiáng)調(diào)干部廉潔自律，提高政治思想覺悟，從源頭上杜絕腐敗問題的發(fā)生。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)從講黨性、講政治的高度對(duì)待廉潔自律問題，嚴(yán)格履行黨章規(guī)定，用黨的紀(jì)律和規(guī)定來約束自己的言行。

反腐倡廉教育重在提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟和自律意識(shí)，要通過開展政治思想理論教育、國家法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章條規(guī)教育、正反典型事例教育等活動(dòng)，幫助廣大黨員干部明確行為準(zhǔn)則，提高遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章條規(guī)的自覺性。在實(shí)際工作中，我們通過板報(bào)、信息報(bào)、電視專欄、網(wǎng)絡(luò)、文化長廊、文化墻等形式定期開展以黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念和廉政警示等為內(nèi)容的教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，通過組織黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨紀(jì)法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力；積極拓寬反腐倡廉教育覆蓋領(lǐng)域，以創(chuàng)建“廉潔文化”“正氣文化”為載體，認(rèn)真開展廉潔文化“五進(jìn)”活動(dòng)，將廉政教育引入班子、區(qū)隊(duì)、崗位、社區(qū)、家庭，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠經(jīng)常接受教育、受到警示，真正做到入耳、入腦、入心，全方位營造風(fēng)清氣正、廉榮貪恥的良好氛圍。此外，我們堅(jiān)持開展“反腐倡廉”宣教月活動(dòng)，認(rèn)真組織開展“電化教育周”“廉政排版展”“四員一站”培訓(xùn)班、廉政文藝節(jié)目和知識(shí)問答等活動(dòng)，通過豐富多彩的活動(dòng)形式使廉潔自律觀念深入人心。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)考核措施

黨的十八大報(bào)告指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。面對(duì)新情況和新考驗(yàn)，反腐倡廉各項(xiàng)制度建設(shè)面臨著繼承與發(fā)展、堅(jiān)持與完善的問題。針對(duì)這一問題，應(yīng)將重點(diǎn)放在人、財(cái)、權(quán)三方面，以人、財(cái)、權(quán)的制度建設(shè)帶動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)制度的全面建設(shè)，以各項(xiàng)制度的全面建設(shè)促進(jìn)企業(yè)全面健康發(fā)展。工作中要從企業(yè)的實(shí)際情況和反腐敗的需要出發(fā)，制定切實(shí)可行的廉政制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照政策法規(guī)和有關(guān)廉政規(guī)章制度去約束自己的行為。

首先，應(yīng)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廠務(wù)公開兩項(xiàng)制度大做文章。要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，并聯(lián)系本單位的工作，制定出切合實(shí)際的黨風(fēng)廉政工作責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的責(zé)任要細(xì)化、量化、具體化。廠務(wù)公開制度是加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督的好形式。凡是關(guān)系到職工切身利益和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的，都要經(jīng)過集體討論和接受公開監(jiān)督。在實(shí)際工作中，為把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，我們把黨風(fēng)廉政工作納入礦黨政年度總體工作部署之中，制定下發(fā)了《黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的安排意見》，完善了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定及考核辦法》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理之中，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，各職能部門按照要求，分工協(xié)作，各盡其責(zé)，形成一套完善、明確的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；同時(shí)，針對(duì)廠務(wù)公開制度我們制定了相應(yīng)的《議事規(guī)則》和《平煤股份八礦“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按照民主議事規(guī)則，重大問題班子成員集體討論決定，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的水平。

其次，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理考核制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立起與之相適應(yīng)、相配套的政策和企業(yè)內(nèi)部管理制度。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際要求出發(fā)，制定相應(yīng)的管理制度。在資金管理方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行《專項(xiàng)資金費(fèi)用及工程管理辦法》，嚴(yán)格預(yù)算紀(jì)律，將經(jīng)營活動(dòng)納入預(yù)算控制之內(nèi)，對(duì)資金流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)控，以此規(guī)范專項(xiàng)資金的管理和使用，提高資金使用的透明度；在工程建設(shè)方面，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)工作的通知》精神，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，按照公開、公平、公正原則進(jìn)行招投標(biāo)，從而在源頭上堵住漏洞，杜絕了以權(quán)謀私的可能。同時(shí)，對(duì)于存在管人、管錢、管物的關(guān)鍵崗位，建立了完善的重點(diǎn)崗位人員管理考核制度，通過崗位輪換、事中監(jiān)督、事后審查等方式，有效預(yù)防以權(quán)謀私。

最后，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)考核措施。制度成效大小，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。我們?cè)趯?shí)際工作中，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“若干意見”和集團(tuán)黨委進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定，礦黨委下發(fā)《關(guān)于開展作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查的通知》，以嚴(yán)格的責(zé)任、嚴(yán)明的紀(jì)律確保作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查工作扎實(shí)開展、順利推進(jìn)。同時(shí)，通過嚴(yán)格執(zhí)行根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際制定的《廉潔自律若干規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，認(rèn)真履行工資分配廉政承諾制以及廉政保證金制度，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)考核一票否決，全面開展“四廉”活動(dòng)（公開示廉、個(gè)人述廉、組織考廉、職工評(píng)廉）和“三同時(shí)”（在安排經(jīng)營等工作時(shí)同時(shí)安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，匯報(bào)經(jīng)營等工作的同時(shí)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，檢查督辦經(jīng)營等工作的同時(shí)督辦黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），真正將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，抓出實(shí)效，確保企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。

三、健全監(jiān)督機(jī)制，確保廉潔自律工作務(wù)實(shí)見效

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；并要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風(fēng)”。這充分說明了監(jiān)督機(jī)制所針對(duì)的對(duì)象是廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子中的“一把手”。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉和“三項(xiàng)談話”制度；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，充分發(fā)揮廉政檔案的作用，任用干部前首先看廉政方面是否有問題，有問題的不予任用；堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部談話、誡勉等制度，近年來我們堅(jiān)持對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話，要求他們廉潔自律，正確履行手中的權(quán)利；同時(shí)，我們將監(jiān)督的措施和辦法融入領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的事前、事中及事后，做到提早預(yù)防、全程部署、重點(diǎn)監(jiān)控，將腐敗現(xiàn)象真正拒于決策部署的大門之外；重視加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)其作用和力量，以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主導(dǎo)，充分匯聚各方面的力量，建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合，形成反腐倡廉宣教大格局，營造濃厚廉政氛圍。積極推行領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)備案制度，對(duì)關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展、穩(wěn)定及職工群眾生活、福利待遇的重要決定、措施、意見，重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等實(shí)行備案制度，確保人、財(cái)、權(quán)三方面完全處在可控范圍之內(nèi)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段遵守紀(jì)律、執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查力度。針對(duì)節(jié)日及特殊時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的有效方法常抓不懈。

實(shí)踐充分證明，有效防控領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保我們黨反腐倡廉工作取得顯著成效的根本，是迫切且必不可少的，我們要始終將反腐倡廉教育、制度建設(shè)與措施落實(shí)、健全監(jiān)督機(jī)制三者合為一體，堅(jiān)持以人為本，警示與懲治相結(jié)合，教育與監(jiān)督相統(tǒng)一，為領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防腐思想防線，使之在社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔本色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和企業(yè)騰飛保駕護(hù)航。

[責(zé)任編輯：曾 菡]