農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革的誘致性與強(qiáng)制性變遷

孫大鵬+王玉霞

摘 要：在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)進(jìn)行綜合性的經(jīng)濟(jì)改革背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新一輪經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)之一。這種調(diào)整可以說(shuō)是一種制度變遷，在實(shí)施過(guò)程中有著誘致性與強(qiáng)制性兩種模式，具備各自的特點(diǎn)。本文在梳理制度變遷的理論發(fā)展過(guò)程后，提出了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中誘致性與強(qiáng)制性變遷協(xié)同的分析框架，并用來(lái)分析國(guó)家玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整后，遼寧省鐵嶺市昌圖縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的案例，從中歸納得出四點(diǎn)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；誘致性變遷；強(qiáng)制性變遷；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F019.3；F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2017）07-0110-08

2008年國(guó)家實(shí)施了玉米臨儲(chǔ)政策，它激發(fā)了農(nóng)民種植玉米的熱情，從而出現(xiàn)了玉米高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口的現(xiàn)象。2016年國(guó)家調(diào)整了玉米臨儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格和產(chǎn)量回歸市場(chǎng)機(jī)制，玉米價(jià)格隨之大幅下跌。雖然政府對(duì)玉米的生產(chǎn)者進(jìn)行每千克0.05元的補(bǔ)貼，但由于玉米價(jià)格下降的幅度大，東北地區(qū)以種植玉米為主的農(nóng)民遭受了很大的損失，東北農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行，而這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要組成部分。因此，對(duì)東北典型農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和理論探索具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷的理論對(duì)分析這個(gè)問(wèn)題是恰當(dāng)并具有相當(dāng)解釋能力的，探索兩種變遷模式協(xié)同的分析框架是對(duì)鮮活現(xiàn)實(shí)案例的理論抽象，重點(diǎn)在于兩種模式的對(duì)比以及發(fā)掘協(xié)同演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，希望能夠結(jié)合調(diào)研成果形成一個(gè)初步的研究框架。

一、有關(guān)制度變遷理論的回顧

（一）美國(guó)制度學(xué)派奠基時(shí)期的制度變遷理論

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生于英國(guó)，斯密[1]認(rèn)為市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的資源配置。以凡勃倫[2]和康芒斯[3]為首的早期美國(guó)制度學(xué)派對(duì)此提出了質(zhì)疑。按照凡勃倫的觀點(diǎn)，人類是由特定本能所支配的生物，具有本能和習(xí)慣為基礎(chǔ)的行為模式。凡勃倫在分析制度變遷時(shí)，應(yīng)用了一種“累積因果論”，認(rèn)為制度演進(jìn)的每一步是由以往的制度狀況所決定。他把制度分為技術(shù)制度和禮儀制度兩類，這些制度互相作用，是一個(gè)逐漸變化的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)是進(jìn)化論的科學(xué)。

康芒斯是第二代凡勃倫主義者。他將注意力集中在政府規(guī)管及反托拉斯法等正式和強(qiáng)制性特點(diǎn)較強(qiáng)的制度，強(qiáng)調(diào)法律和法院對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的約束，認(rèn)為一個(gè)公正有效的體系可以由立法和司法來(lái)實(shí)現(xiàn)。以凡勃倫和康芒斯為代表的早期美國(guó)制度學(xué)派從演化的角度分析了制度變遷過(guò)程，對(duì)傳統(tǒng)的“看不見(jiàn)的手”理論提出了質(zhì)疑。他們的研究沒(méi)有涉及到產(chǎn)權(quán)及交易費(fèi)用理念，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則彌補(bǔ)了這一缺陷。

（二）以諾斯為代表的新制度學(xué)派的制度變遷理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人Coase[4]提出了被新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者忽視的概念——交易費(fèi)用，從而引發(fā)了人們從交易費(fèi)用的視角對(duì)制度及制度變遷問(wèn)題的研究。其中最具代表性的人物是諾斯。

諾斯提出了制度變遷的三塊基石：首先，描述一個(gè)體制中激勵(lì)個(gè)人和集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)理論。其次，界定實(shí)施產(chǎn)權(quán)的國(guó)家理論。最后，影響人們對(duì)“客觀”存在變化的不同反映的意識(shí)形態(tài)理論。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，在資源稀缺，未來(lái)具有不確定性的世界中，解決成本最小的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是有效率的。而競(jìng)爭(zhēng)將使有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式替代了無(wú)效率的形式。因此，產(chǎn)權(quán)制度沿著降低交易費(fèi)用的路徑變遷。諾斯認(rèn)為有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有競(jìng)爭(zhēng)性與排他性兩個(gè)特征，所以必須對(duì)產(chǎn)權(quán)明確地界定及保護(hù)，這有助于減少未來(lái)的不確定性和搭便車的機(jī)會(huì)主義行為。

諾斯認(rèn)為：“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。這一悖論，使國(guó)家成為經(jīng)濟(jì)史研究的中心”[5] 。諾斯對(duì)產(chǎn)權(quán)理論本身沒(méi)有開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，他的貢獻(xiàn)在于將產(chǎn)權(quán)理論和國(guó)家理論有機(jī)結(jié)合。國(guó)家決定了產(chǎn)權(quán)制度，因而國(guó)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、衰退或停滯的主要推手。

意識(shí)形態(tài)是指協(xié)調(diào)人們行為的習(xí)慣、準(zhǔn)則及規(guī)范。諾斯認(rèn)為意識(shí)形態(tài)能夠解釋人們行為的矛盾性。大集團(tuán)中搭便車的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮，如大鍋飯制度下的人民公社，人們的勞動(dòng)激勵(lì)不足，生產(chǎn)效率普遍低下。但是我們也的確能夠看到有些人確實(shí)是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命獻(xiàn)出了寶貴的生命，的確有人去做義工，去匿名獻(xiàn)血。即使沒(méi)有監(jiān)督為什么很多人自覺(jué)地遵守公共秩序？即使是懲罰微不足道，也有相當(dāng)多的人不騙不盜，這是因?yàn)榧彝ズ蜕鐣?huì)教育形成的意識(shí)形態(tài)約束了人的行為，克服了搭便車的傾向。

此外，即使有一整套規(guī)則制度，由于信息不對(duì)稱執(zhí)行成本很高，追求利益最大化的個(gè)人難免會(huì)有機(jī)會(huì)主義行為。強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)可以減少這種行為，有利于制度的有效運(yùn)行。意識(shí)形態(tài)有如下特征：首先，它是一個(gè)節(jié)約機(jī)制，成功的意識(shí)形態(tài)能夠促進(jìn)群體不再按照簡(jiǎn)單的收益成本的個(gè)人計(jì)算行事，降低了制度運(yùn)行成本。其次，意識(shí)形態(tài)不可避免地與個(gè)人對(duì)社會(huì)公正的評(píng)價(jià)交織在一起。如對(duì)收入分配是否合理的評(píng)價(jià)，是所有意識(shí)形態(tài)的重要組成部分。最后，當(dāng)人們的經(jīng)驗(yàn)與思想意識(shí)發(fā)生沖突時(shí)，意識(shí)形態(tài)也會(huì)發(fā)生變遷。引入意識(shí)形態(tài)的概念，不僅可以解釋人們行為的不一致性，同時(shí)也指出適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行意識(shí)形態(tài)投資，也是使經(jīng)濟(jì)制度正常運(yùn)行，克服搭便車沖動(dòng)的有力手段。

（三）當(dāng)代制度變遷理論的發(fā)展

青木昌彥和奧野正寬[6]的主觀博弈理論著重于從制度的內(nèi)生性入手，認(rèn)為制度不是人為設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，而是參與人博弈的結(jié)果。制度變遷是一種均衡向另一種均衡轉(zhuǎn)變的過(guò)程，他們強(qiáng)調(diào)主觀博弈分析，認(rèn)為每個(gè)參與人擁有自己的認(rèn)知，這些認(rèn)知來(lái)自于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，只有在環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)這些認(rèn)知才會(huì)被改變。他們的框架中制度既是博弈的外生變量——所有參與人都受到現(xiàn)有的制度影響，同時(shí)制度也是內(nèi)生變量——通過(guò)參與人的博弈過(guò)程，制度不斷在確認(rèn)和再生。制度變遷的機(jī)制在于現(xiàn)實(shí)與人們的認(rèn)知發(fā)生沖突，參與人就會(huì)嘗試新的選擇；一旦許多人改變選擇，原制度就會(huì)發(fā)生改變。

林毅夫[7]描述了一個(gè)清晰的制度變遷理論框架。首先，他指出制度能夠提供服務(wù)，因此，完全可以用需求和供給這一經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架來(lái)研究制度問(wèn)題。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一系列研究假設(shè)使經(jīng)濟(jì)學(xué)脫離了真實(shí)世界，如企業(yè)被抽象為生產(chǎn)函數(shù)，除了市場(chǎng)制度安排外其他制度不加以考慮，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)；產(chǎn)權(quán)明晰、交易成本為零、信息充分完備的假設(shè)在真實(shí)世界中無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，將制度作為研究對(duì)象的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)就有了廣闊的發(fā)展空間。其次，他認(rèn)為在任何社會(huì)中，人們都面臨著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，制度的作用是降低這種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。但是由于制度變遷是有成本的，只有當(dāng)收益超過(guò)成本時(shí)，制度變遷才有可能發(fā)生。又因?yàn)橹贫扔兄财返膶傩?，搭便車的激?lì)使得自然自發(fā)的制度供給明顯不足，因此，政府可以采取行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)這種不足。林毅夫認(rèn)為制度有兩個(gè)功能，即安全功能和經(jīng)濟(jì)功能。具有安全功能的制度安排包括了家庭、合作社、保險(xiǎn)和慈善機(jī)構(gòu)等形式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能的制度安排包括了企業(yè)、學(xué)校、灌溉系統(tǒng)、高速公路和科研機(jī)構(gòu)等。林毅夫最后，他將制度分為正式制度和非正式制度，制度安排是一個(gè)社會(huì)中正式和非正式的制度總和，而制度在不斷的變遷，這種變遷又可以分為誘致性和強(qiáng)制性變遷兩種類型。endprint

誘致性變遷是由于制度出現(xiàn)了不均衡，為了獲得由制度不均衡產(chǎn)生的獲利機(jī)會(huì)，新制度安排將會(huì)被創(chuàng)造出來(lái)。由于很多制度安排是息息相關(guān)的，一個(gè)特定制度的變遷會(huì)引發(fā)其他制度安排的不均衡。誘致性制度變遷的過(guò)程也可以看做是從一個(gè)均衡走向了另一個(gè)均衡的過(guò)程。強(qiáng)制性變遷是由統(tǒng)治者的命令或法律強(qiáng)制引入和實(shí)施的制度變遷。如果說(shuō)誘致性的制度變遷必須由于嵌入在制度中的獲利機(jī)會(huì)改變而引發(fā)，那么強(qiáng)制性變遷則不必如此。事實(shí)上，強(qiáng)制性變遷其原因非常豐富：如統(tǒng)治者偏好的改變、意識(shí)形態(tài)的改變、利益集團(tuán)的博弈和社會(huì)輿論的影響等。強(qiáng)制性變遷從客觀上來(lái)看，能夠解決一部分誘致性變遷提供的制度供給的不足，然而如果制度變遷對(duì)于統(tǒng)治者的收益有損，那么無(wú)效率的制度仍然會(huì)被維持。

二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的分析框架

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變遷進(jìn)行了較為深入的研究?？芷骄萚8]認(rèn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)是從傳統(tǒng)的“雙段三元式”結(jié)構(gòu)向著“單段二元式”結(jié)構(gòu)發(fā)展，并提出了具體的實(shí)施策略。夏春玉等[9]根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)分析框架將農(nóng)產(chǎn)品流通渠道分為經(jīng)濟(jì)與行為兩個(gè)維度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道行為進(jìn)行了理論上的界定與探討，同時(shí)引入營(yíng)銷渠道行為理論和關(guān)系營(yíng)銷理論對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的形成與變化進(jìn)行了研究。趙曉飛和李崇光[10]研究了農(nóng)產(chǎn)品渠道的動(dòng)力機(jī)制，認(rèn)為交易費(fèi)用的改變、渠道權(quán)力的變遷和渠道價(jià)值鏈的調(diào)整是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變革的內(nèi)在動(dòng)力，而消費(fèi)者購(gòu)買模式的變化、經(jīng)濟(jì)法律文化環(huán)境的變革和新技術(shù)的引入是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變遷的外部環(huán)境。薛建強(qiáng)[11]從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的現(xiàn)狀入手，提出了農(nóng)產(chǎn)品流通體系深化改革要從流通渠道與組織體系優(yōu)化、物流體系優(yōu)化、信息體系建設(shè)開展，并指出四方面的政策思路。鄒娜和郝大江[12]認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征是當(dāng)代農(nóng)產(chǎn)品流通變革的重要背景，對(duì)流通渠道、流通主體、流通技術(shù)和流通費(fèi)用均產(chǎn)生了重大影響，并提出“平臺(tái)+現(xiàn)代物流+網(wǎng)絡(luò)金融+農(nóng)戶”是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)產(chǎn)品流通最重要的實(shí)踐形式。趙曉飛和田野[13]著眼于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的變革究竟對(duì)渠道績(jī)效如何影響，通過(guò)構(gòu)建流通渠道變革—流通一體化程度—流通績(jī)效的關(guān)系模型，研究發(fā)現(xiàn)流通一體化程度是渠道變革與渠道績(jī)效關(guān)系的重要中介，但渠道規(guī)范化、有序化程度的提高使得這個(gè)中介作用降低，變革與績(jī)效的直接作用增強(qiáng)。我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的研究雖然豐富，但從誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷這兩個(gè)角度研究農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變遷的成果較少，本文旨在這方面做出嘗試。

根據(jù)林毅夫的制度變遷理論，制度有兩個(gè)功能：其一是效率功能，適應(yīng)性的制度安排可以為社會(huì)成員提供一套行為規(guī)則從而降低交易費(fèi)用，提高了資源配置及其他社會(huì)活動(dòng)的效率。其二是安全功能。適應(yīng)性的制度安排可以克服未來(lái)的不確定性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)渠道多為單個(gè)農(nóng)戶和小商小販的松散行為，其安全和效率都比較差。改革開放后，從上到下不斷地有新的政策和民間的改革經(jīng)營(yíng)推廣，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品渠道的均衡狀態(tài)經(jīng)常被打破。從農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到土地承包，從農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧到農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度的提高，職業(yè)經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)及合作社等新興組織的建立都是均衡不斷打破的結(jié)果。原有的農(nóng)產(chǎn)品渠道均衡被打破會(huì)帶來(lái)一系列的獲利機(jī)會(huì)，理性的行為主體為了獲取新的渠道利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，有機(jī)地推動(dòng)渠道結(jié)構(gòu)的變遷。林毅夫[7]認(rèn)為有如下四個(gè)因素可以引起制度均衡的打破：制度選擇集的改變。技術(shù)的改變。相對(duì)價(jià)格的改變。其他制度的改變。農(nóng)產(chǎn)品渠道誘致性變遷的動(dòng)力源在這四個(gè)因素表現(xiàn)得都很充分。

第一，制度選擇集的改變有兩個(gè)趨勢(shì)：選擇集變大或變小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理選擇集的變大意味著選擇主體自由度的增加，可以提高選擇主體的福利，反之則降低了選擇主體的福利。改革開放后，由于遵循市場(chǎng)化的改革取向，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的選擇主體擁有了越來(lái)越多的選擇自由。如土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分離，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的規(guī)?；?、資本化和現(xiàn)代化成為可能。此外，農(nóng)村合作組織的出現(xiàn)提高了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程的討價(jià)還價(jià)能力等。選擇集的擴(kuò)張整體上提高了從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通工作的農(nóng)民的福利，改變了他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

第二，技術(shù)水平的改變對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是非常顯著的。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高將過(guò)去玉米的畝產(chǎn)量從幾百千克提高到1 000千克，這期間除了玉米種子的改良外，機(jī)器化、規(guī)模化生產(chǎn)大大地節(jié)約了勞動(dòng)力，使農(nóng)民從臉朝黃土背朝天的勞作中解放出來(lái)；而農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸儲(chǔ)備技術(shù)的提高，增加生鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，降低了信息傳播成本，有效地銜接了供求；電子商務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道，物聯(lián)網(wǎng)及滴灌技術(shù)的出現(xiàn)大大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率；合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)超對(duì)接等新型組織形態(tài)的出現(xiàn)使農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度有了顯著的提高。

第三，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的改變。改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村有很多因素都導(dǎo)致了生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的改變。如計(jì)劃生育政策及農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者質(zhì)量和數(shù)量大幅度下降，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的成本不斷提高。可見(jiàn)，政府的政策往往是導(dǎo)致相對(duì)價(jià)格改變的重要因素。

第四，其他制度的改變。制度變遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各種制度安排交織在一起，互相依托，互相影響。一個(gè)子制度安排的改變必然導(dǎo)致一系列制度安排的打破。如城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得農(nóng)業(yè)用地減少和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

誘致性變遷是一個(gè)緩慢的過(guò)程，由于它在發(fā)展過(guò)程中能夠因地制宜地吸收來(lái)自真實(shí)世界的各種信號(hào)，所以，它成功的可能性比較高，是一種自然自發(fā)的變遷過(guò)程。當(dāng)然，誘致性變遷有兩個(gè)問(wèn)題需要解決：其一，是過(guò)程比較緩慢，自下而上的變遷實(shí)踐及推廣需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。其二，是由于制度安排并不是專利，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共品性質(zhì)，因而產(chǎn)生了搭便車的激勵(lì)。許多人都試圖享受變遷的利益而不去承擔(dān)變遷的成本。這種搭便車的激勵(lì)，使得制度的供給相對(duì)于制度的需求有較大的缺口，諾斯認(rèn)為可以用增加意識(shí)形態(tài)的投入去解決搭便車問(wèn)題；而林毅夫認(rèn)為應(yīng)該由政府強(qiáng)制性的變遷去彌補(bǔ)制度的供求缺口。endprint

改革開放以來(lái)，我國(guó)許多制度變遷源于頂層設(shè)計(jì)，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，西部大開發(fā)及東北振興等都具有鮮明的強(qiáng)制性變遷色彩；農(nóng)產(chǎn)品渠道的變遷遵循著從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變也有鮮明的政府痕跡。諾斯認(rèn)為：“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是經(jīng)濟(jì)衰退的根源；這一悖論使國(guó)家成為經(jīng)濟(jì)史研究的核心，在任何關(guān)于長(zhǎng)期變遷的分析中，國(guó)家模型都占據(jù)顯要的一席”[5]。諾斯認(rèn)為國(guó)家為了獲取收入，以一組作為保護(hù)的服務(wù)與公民進(jìn)行交換。由于提供服務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，國(guó)家提供的服務(wù)獲得的總收入大于社會(huì)個(gè)體保護(hù)自己獲得的總收入之和，國(guó)家及代表國(guó)家的政府存在具有效率的依據(jù)。問(wèn)題是政府有沒(méi)有激勵(lì)和能力提供誘致性變遷所不能提供的適當(dāng)?shù)闹贫劝才?。他指出“政府提供博弈?guī)則時(shí)有兩個(gè)目的：一是界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本規(guī)則（即在要素和產(chǎn)品市場(chǎng)上界定所有權(quán)結(jié)構(gòu)），這會(huì)使統(tǒng)治者租金最大化。二是在第一個(gè)目的框架下降低交易費(fèi)用以使社會(huì)總產(chǎn)出最大化，從而使國(guó)家稅收增加”[5]。第二個(gè)目的與社會(huì)總福利最大化是激勵(lì)相容的，它包含了社會(huì)總產(chǎn)出最大的產(chǎn)權(quán)制度。而第一個(gè)目的是追求統(tǒng)治者租金最大化，有時(shí)會(huì)偏離社會(huì)總福利最大化的目標(biāo)。因此，不難理解政府有時(shí)會(huì)維護(hù)無(wú)效率的博弈規(guī)則。如農(nóng)產(chǎn)品渠道變遷過(guò)程中出現(xiàn)的非常復(fù)雜的各種補(bǔ)貼政策，就是滋生設(shè)租和收租的溫床。林毅夫認(rèn)為維持一種無(wú)效率的制度安排和國(guó)家不采取行動(dòng)消除制度不均衡，都屬于政策失敗。而政策失敗的起因有如下五種：

第一，統(tǒng)治者的偏好和有限理性。公共選擇理論將政府作為一個(gè)理性的行為主體，它總是在自己的權(quán)力范圍內(nèi)建立有利于統(tǒng)治者利益最大化的制度安排。如遼寧省鐵嶺市曙光集團(tuán)的董事長(zhǎng)宋立新認(rèn)為，政府如果支持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展從而消化過(guò)剩的玉米，減稅比補(bǔ)貼更易操作。為什么政府更多地偏好補(bǔ)貼？顯然農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更容易讓政府官員進(jìn)行運(yùn)作。此外，由于有限理性，即使是統(tǒng)治者愿意提供有效率的制度安排，但是了解原有制度的不均衡原因以及設(shè)計(jì)新的制度安排需要的信息非常復(fù)雜，脫離真實(shí)場(chǎng)景的一廂情愿往往事與愿違。

第二，意識(shí)形態(tài)的剛性。意識(shí)形態(tài)是一種節(jié)約機(jī)制，如果公民對(duì)現(xiàn)行的制度安排有較強(qiáng)的公平信念，那么政府治理的交易成本很小。因此，政府有激勵(lì)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的投資，如我國(guó)“八榮八恥”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳都有這方面的考量。但是隨著制度不均衡的打破，現(xiàn)實(shí)狀況與意識(shí)形態(tài)之間出現(xiàn)了矛盾，意識(shí)形態(tài)也會(huì)發(fā)生改變。如果固守原來(lái)的意識(shí)形態(tài)，就會(huì)影響有效率的制度安排出現(xiàn)。轉(zhuǎn)變觀念、解放思想顯得尤為重要。

第三，官僚機(jī)構(gòu)問(wèn)題。為了保證政府職能的履行，必須擁有一套完整的組織機(jī)構(gòu)。與農(nóng)產(chǎn)品渠道相關(guān)的政府部門非常多，不但有財(cái)政、稅務(wù)、公安、司法、交管等職能性的政府機(jī)構(gòu)，還包括服務(wù)委、農(nóng)委等專門的政府機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大和容易抬高互相扯皮、政出多門等制度費(fèi)用問(wèn)題。在約束與激勵(lì)機(jī)制不完善的情況下，委托代理的風(fēng)險(xiǎn)非常大。即具體的官員追求自身利益最大化，偏離了政府利益最大化的目標(biāo)。

第四，利益集團(tuán)的沖突。隨著改革的深入，能增加所有人的利益或至少不損害任何人利益的帕累托改進(jìn)空間已經(jīng)很小了，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡被打破后必然是有人受益、有人受損。因而制度變遷的過(guò)程也是一個(gè)利益和權(quán)力再分配的過(guò)程。如果變遷的損失者得不到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，他們將極力反對(duì)這一變遷的出現(xiàn)。政府在平衡各方面利益時(shí)往往舉步維艱。鐵嶺市昌圖縣的縣領(lǐng)導(dǎo)就表現(xiàn)出對(duì)土地確權(quán)這一做法的不積極，他們認(rèn)為土地確權(quán)引發(fā)的農(nóng)戶之間的沖突和由此帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩，不如模糊的產(chǎn)權(quán)好。此外，集體利益與個(gè)人利益、效率與公平、種糧大戶與小戶、合作社與村民、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間都有著多重的利益沖突，這種沖突如果沒(méi)有得到妥善處理，就容易阻礙有效的制度安排。

第五，社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限。政府在推廣強(qiáng)制性制度變遷時(shí)，不但有激勵(lì)的障礙，也有知識(shí)的障礙。正如張維迎[14]所言，產(chǎn)業(yè)政策的失敗源于某些政府官員利用產(chǎn)業(yè)政策設(shè)租收租的行為，此外，在復(fù)雜多變的世界中，政府官員無(wú)法預(yù)知和掌握變遷的方向。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是人類“致命的自負(fù)”，而被張維迎稱作“穿馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”——產(chǎn)業(yè)政策——也是在做不可能完成的事。

總之，筆者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，應(yīng)該走誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷相結(jié)合的道路。在制度供給不能滿足制度需求的情況下，強(qiáng)制性變遷是必要的補(bǔ)充。在我國(guó)改革的歷史上，強(qiáng)制性變遷起到了無(wú)法低估的作用；在實(shí)踐工作中，我們應(yīng)該鼓勵(lì)推廣誘致性變遷的經(jīng)驗(yàn)，寬容變遷過(guò)程中的越界行為。同時(shí)，重視政府在變遷過(guò)程中的引導(dǎo)作用，最大程度地克服強(qiáng)制性變遷造成的負(fù)面影響，讓有效率的制度安排早日出現(xiàn)。

三、鐵嶺市昌圖縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的案例分析

鐵嶺市昌圖縣是遼寧省非常典型的農(nóng)業(yè)大縣，曾在“以糧為綱”的年代在全省居于重要位置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的昌圖縣面臨著較大的困難，無(wú)論是財(cái)政收入還是百姓家庭收入均在全省居于落后地位。2016年，國(guó)家玉米臨儲(chǔ)政策進(jìn)行了調(diào)整，玉米價(jià)格由每千克0.5元下降到每千克0.3元左右。雖然國(guó)家給予種玉米的農(nóng)戶每千克0.05元的補(bǔ)貼，但是以種植玉米為主要品種的昌圖縣農(nóng)民，在東北經(jīng)濟(jì)不景氣的冬天還是感到了雪上加霜。如何調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何保證有良好的銷售渠道，讓農(nóng)民辛辛苦苦種植的農(nóng)產(chǎn)品能夠合理變現(xiàn)是鐵嶺市昌圖縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的重要課題。筆者在昌圖縣看到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)典型案例。

（一）十里村的胡蘿卜——誘致性變遷的典范

十里村地處遼寧省鐵嶺市昌圖縣最北部，與吉林省梨樹縣隔河相望，303國(guó)道和平齊鐵路在村邊穿過(guò)，距吉林省四平市25千米?，F(xiàn)有土地12 100畝，11個(gè)村民組680戶2 680個(gè)村民?，F(xiàn)有大棚8 000畝，其中種胡蘿卜6 000畝，全部是高標(biāo)準(zhǔn)、鋼筋骨架，一畝地一個(gè)大棚。年產(chǎn)胡蘿卜4 000萬(wàn)千克，價(jià)格平均每千克0.5元左右，純收入五千多萬(wàn)元，人均收入超過(guò)3萬(wàn)元。十里村現(xiàn)在的胡蘿卜在三方面都居于領(lǐng)先水平：首先，高標(biāo)準(zhǔn)骨架大棚，3.5米寬，4米高，面積在全國(guó)最大。其次，產(chǎn)量最高，已經(jīng)形成生產(chǎn)、銷售、加工一條龍的胡蘿卜集散地。最后，質(zhì)量最好。十里村的胡蘿卜特點(diǎn)是含糖量和β胡蘿卜素非常高。胡蘿卜質(zhì)量好的原因在于：首先，該村所處的地理緯度在42度左右，適合種植胡蘿卜。其次，耕種胡蘿卜使用有機(jī)肥。最后，該村所使用的大棚是冷棚，溫差大，非常適合胡蘿卜生長(zhǎng)。endprint

現(xiàn)在十里村已經(jīng)達(dá)到“旱能灌，澇能排，風(fēng)能防，產(chǎn)能銷，路能行”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。十里村現(xiàn)有60個(gè)冷庫(kù)，能做到胡蘿卜保鮮，實(shí)現(xiàn)了三季種植，四季上市，不僅供應(yīng)國(guó)內(nèi)，還遠(yuǎn)銷俄羅斯、日本和韓國(guó)。十里村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功，生動(dòng)地呈現(xiàn)了一個(gè)誘致性變遷的典范。根據(jù)林毅夫誘致性變遷的四個(gè)動(dòng)因，我們來(lái)梳理十里村農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。

1.十里村制度選擇集的改變

十里村制度選擇集的改變有兩個(gè)重點(diǎn)：一是2000年從外村選派出一個(gè)新的村支書馬春利。馬書記出身貧苦，1983年考上高中，因貧困輟學(xué)，因而有著強(qiáng)烈的帶領(lǐng)村民致富的愿望。二是利用了昌圖縣政府制定的蔬菜規(guī)劃帶政策。當(dāng)年政府決定如果各個(gè)村建立蔬菜規(guī)劃帶，政府給予打井、修道、通電等資金支持。政府蔬菜規(guī)劃帶政策具有普遍性，為什么只有十里村真正形成了蔬菜生產(chǎn)銷售基地，究其原因主要是做對(duì)了三件事：首先，是選對(duì)了產(chǎn)業(yè)。十里村原來(lái)就有種胡蘿卜的傳統(tǒng)，有自然和技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)，村民大多是在房前屋后種植胡蘿卜，除了滿足自己的需要外，也到附近的村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)去出售。其次，是單品種大面積種植。村里規(guī)劃了萬(wàn)畝蔬菜帶，其中8 000畝種植胡蘿卜。最后，是開拓了市場(chǎng)。

2.技術(shù)的改變

20個(gè)世紀(jì)70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛就指出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是技術(shù)進(jìn)步。十里村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，其耕種胡蘿卜的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的進(jìn)步具有明顯的誘致性變遷的特點(diǎn)。開始的時(shí)候，十里村用傳統(tǒng)的方法在大地種植胡蘿卜，來(lái)自全國(guó)各地的經(jīng)紀(jì)人每年到十里村來(lái)收購(gòu)胡蘿卜，每千克0.2元，經(jīng)紀(jì)人為十里村村民提供了信息，扣地膜可以提前一個(gè)月收獲胡蘿卜，價(jià)格是每千克0.5元。又有經(jīng)紀(jì)人提醒村民，如果弄小鼓棚，5月就可以收獲胡蘿卜。十里村又搞起了小鼓棚，因?yàn)橹褙ё龅墓呐锊豢癸L(fēng)雪，馬書記決定推廣4米高的鋼筋骨架大棚，但是一個(gè)大棚要投資14 000元，村民不同意，馬書記就使用了善意的謊言，透露給個(gè)別人說(shuō)“要是老百姓沒(méi)掙錢，政府本利都不要了?！苯Y(jié)果是貸款360多萬(wàn)元，全村建起了300個(gè)鋼筋骨架大棚，兩年后十里村就把建鋼棚的成本掙回來(lái)了。

十里村種植胡蘿卜生產(chǎn)方式和技術(shù)進(jìn)步具有摸著石頭過(guò)河的特點(diǎn)。其信息來(lái)源于市場(chǎng)，而馬書記起到了承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新的企業(yè)家作用，善意的謊言和政府合謀整治老賴的小計(jì)謀也具有農(nóng)民式的狡黠。它可以低成本、接地氣地克服制度變遷中的障礙。目前，十里村正在和大學(xué)合作搞優(yōu)質(zhì)肥料和種子的培育，在大棚里安裝攝像頭、搞直播也是具有時(shí)代特點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)步。

3.相對(duì)價(jià)格的改變

諾斯[5]認(rèn)為有四種原因可以導(dǎo)致相對(duì)價(jià)格的改變：

首先，產(chǎn)權(quán)的改變，即否認(rèn)了個(gè)人對(duì)其過(guò)去一直擁有的資源的權(quán)利，而這些權(quán)利已被人們作為習(xí)慣或公正予以承認(rèn)（如公共土地的圈定）。

其次，在要素市場(chǎng)或產(chǎn)品市場(chǎng)上，交換的條件偏離了已為人們認(rèn)為是公平交換的比率。

再次，在勞動(dòng)力中，一個(gè)特殊集團(tuán)的相對(duì)收入狀況發(fā)生了偏離。

最后，信息成本降低的結(jié)果是，人們相信不同的或更優(yōu)惠的交換條件可能在別處占優(yōu)勢(shì)。

由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施了免稅政策，農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)受到了很大的制約。十里村也面臨著村民富了但集體窮了的困境。農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有資金來(lái)源，救濟(jì)貧困村民沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保證，基層組織建設(shè)缺乏支持。十里村村委會(huì)決定以集體出資為主，成立十里鄉(xiāng)情綠色合作社以解決這個(gè)問(wèn)題。但根據(jù)現(xiàn)行的合作社法，村大隊(duì)不允許成立合作社，因此，十里村村委會(huì)找了五戶農(nóng)民，替代村集體成為合作社的發(fā)起人。十里鄉(xiāng)情合作社是村集體投資了150萬(wàn)元，還有其他農(nóng)民投入了130畝地和50萬(wàn)元，合作社建了100個(gè)大棚，預(yù)計(jì)年盈利100萬(wàn)元，其中村集體占股權(quán)70%。十里村村委會(huì)就這樣解決了基層政權(quán)鞏固、扶貧幫困等公益事業(yè)所需的資金問(wèn)題。

這個(gè)集體性質(zhì)的合作社有很多創(chuàng)新的亮點(diǎn)：

首先，分紅創(chuàng)新。一是保本創(chuàng)新。老百姓出資土地入股保本分紅，這個(gè)本是指村民若用這塊土地種植玉米可能得到的收入。二是投資分紅。村民投了50萬(wàn)元可以根據(jù)利潤(rùn)分紅。三是勞動(dòng)分紅。就是村民在合作社勞動(dòng)不但有工資可掙，年末還可以根據(jù)效益參與分紅。

其次，干部管理制度創(chuàng)新。干部管理辦法采用分工明確、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。合作社的干部除基本工資每年1萬(wàn)元之外，獎(jiǎng)勵(lì)合作社股金3股的收益。每股的收益根據(jù)行情可達(dá)3 000—5 000元。可以說(shuō)這是一份效率工資的管理合約。

再次，勞動(dòng)管理制度創(chuàng)新。十里鄉(xiāng)情合作社在勞動(dòng)人員的管理方面采取了類似連坐制度的方法，每10個(gè)大棚由5個(gè)村民負(fù)責(zé)，而勞動(dòng)報(bào)酬是基本工資+效益工資，若某人出現(xiàn)偷懶行為，5個(gè)人的效益工資全部取消。

最后，監(jiān)督制度創(chuàng)新。合作社有30個(gè)村民入股，人人都是監(jiān)督員。按照編號(hào)1—30持有監(jiān)督卡，每人一天地負(fù)責(zé)監(jiān)督合作社的錢、物、事，有事可以找合作社的其他人替代，若監(jiān)督卡沒(méi)有下傳，每天罰款100元。

十里村的村民就是用這四個(gè)非常樸素的制度創(chuàng)新解決了集體產(chǎn)權(quán)令經(jīng)濟(jì)學(xué)家困惑的偷懶和搭便車問(wèn)題，其監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)也非常接地氣。這種從黑土地里演化出來(lái)的智慧是游離在環(huán)境之外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家及政府官員無(wú)論如何也設(shè)計(jì)不出來(lái)的。

4.其他制度的改變

在我國(guó)改革開放不斷深入的今天，各種制度的變遷屢見(jiàn)不鮮，如土地的確權(quán)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，這會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)速度的加快。十里村胡蘿卜生產(chǎn)銷售有可能引入城市資本，其規(guī)?；F(xiàn)代化程度會(huì)進(jìn)一步提高，農(nóng)村公共設(shè)施的改善及農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立和完善也會(huì)導(dǎo)致流入城市的農(nóng)民出現(xiàn)回流的現(xiàn)象。

（二）傅家鎮(zhèn)的地瓜——強(qiáng)制性變遷的結(jié)果

傅家鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通便利，通訊快捷：平齊鐵路、303國(guó)道貫穿全境；距四平市、沈哈高速公路50千米；鎮(zhèn)村公路與國(guó)級(jí)、縣級(jí)公路連接成網(wǎng)，交通運(yùn)輸十分方便。鎮(zhèn)內(nèi)4平方千米范圍內(nèi)在臨國(guó)道303線，有豐富的水電資源及大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。鎮(zhèn)政府駐傅家屯，人口3.42萬(wàn)人，面積197平方千米，轄18個(gè)村委會(huì)。與昌圖縣平安堡鎮(zhèn)十里村的胡蘿卜一樣，傅家鎮(zhèn)的地瓜也是遠(yuǎn)近聞名的傳統(tǒng)優(yōu)良種植品種。因此，傅家鎮(zhèn)政府在思考種植結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)自然選擇了讓耕種玉米的農(nóng)戶改種地瓜。但幾年下來(lái)，效果并不理想，其原因如下：endprint

1.地瓜的生產(chǎn)和流通仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，組織性不強(qiáng)

傅家鎮(zhèn)的地瓜種植既沒(méi)有合作社也沒(méi)有專業(yè)大戶，土地流轉(zhuǎn)基本空白，銷售也都是小商小販，生產(chǎn)流通的組織性和規(guī)模性薄弱。

2.沒(méi)有發(fā)揮品牌效應(yīng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)分離均衡

傅家鎮(zhèn)的地瓜質(zhì)量高，味道好，通過(guò)傳統(tǒng)的口口相傳得到了當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，但目前來(lái)看，卻沒(méi)有認(rèn)證，沒(méi)有品牌保護(hù)。有的種植戶談到：“現(xiàn)在市場(chǎng)開放，四平、銅牛嶺和長(zhǎng)春到處都是傅家地瓜，都打著咱們的旗號(hào)” 。傅家鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)早地要求村民使用有機(jī)肥，打造地瓜綠色無(wú)公害的形象。當(dāng)問(wèn)到：你不用化肥之后，少賺錢了嗎？村民回答：“我們不用化肥，產(chǎn)量當(dāng)然下降。這市場(chǎng)吧，外面收地瓜也不分你化肥和農(nóng)藥的，人家是越賤越好。我們不上化肥產(chǎn)量低，可都是賣每千克0.25元，人家畝產(chǎn)3 000千克，我們才畝產(chǎn)2 000千克，差1 000千克這不是差一千多元嗎？”生產(chǎn)有機(jī)無(wú)公害的產(chǎn)品是方向。但是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的信號(hào)如果無(wú)法有效地傳遞出去，做不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，逆向選擇的結(jié)果是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到了傷害。

3.無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品多維度的需求

傅家鎮(zhèn)的地瓜都是傳統(tǒng)的品種，口感好，賣相差?，F(xiàn)在由于消費(fèi)者需求是多維的，地瓜不但要好吃，還要好看，好包裝，好服務(wù)。僅有一個(gè)好吃或好看的維度在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法獲得優(yōu)勢(shì)。此外，由于村民沒(méi)有給地瓜分等，沒(méi)有包裝，也降低了傅家鎮(zhèn)地瓜的附加值。

4.技術(shù)水平低，生產(chǎn)成本高

由于缺乏技術(shù)進(jìn)步，每畝連種帶收的成本需要1 000元。

5.沒(méi)有開拓市場(chǎng)

在調(diào)研期間我們強(qiáng)烈地感覺(jué)到農(nóng)戶和鎮(zhèn)政府官員對(duì)市場(chǎng)的渴望。沒(méi)有專業(yè)的銷售組織，沒(méi)有電子商務(wù)，沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)和認(rèn)證，沒(méi)有深加工的企業(yè)，轉(zhuǎn)型種地瓜的農(nóng)戶除了付出比種玉米更辛勞的汗水外只有守著地瓜發(fā)愁。傅家鎮(zhèn)年輕的鎮(zhèn)長(zhǎng)再三表示希望專家給他們介紹地瓜深加工企業(yè)落戶到傅家鎮(zhèn)，他說(shuō)“你們城里人見(jiàn)多識(shí)廣，認(rèn)識(shí)的人也多，我們這里是沙梁地適合種地瓜、土豆、花生，只要有深加工的企業(yè)進(jìn)來(lái)，我們都能生產(chǎn)?！碑?dāng)談到地瓜能否做到農(nóng)超對(duì)接，或進(jìn)入社區(qū)時(shí)，鎮(zhèn)長(zhǎng)回答：“這個(gè)銷量跟咱們的產(chǎn)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了，只有大型食品加工的企業(yè)來(lái)，這個(gè)才是最合理的。超市也根本吃不下這么多，因?yàn)槲覀兊牧刻嗔?，所以不能單方面只靠這么一個(gè)，還得深加工?！?/p>

傅家鎮(zhèn)的地瓜沒(méi)有像十里村的胡蘿卜那般幸運(yùn)，是強(qiáng)制性變遷的結(jié)果。林毅夫認(rèn)為，制度不均衡會(huì)產(chǎn)生新的獲利機(jī)會(huì)，為了得到由獲利機(jī)會(huì)帶來(lái)的利益，新的制度安排將會(huì)被創(chuàng)造出來(lái)。但由于轉(zhuǎn)換成本較高，建立一個(gè)新的制度安排是一個(gè)消費(fèi)時(shí)間和資源的過(guò)程；又因?yàn)橹贫劝才啪哂泄财返男再|(zhì)，搭便車的結(jié)果會(huì)使誘致性變遷引導(dǎo)的制度安排低于社會(huì)最優(yōu)水平。因此，政府干預(yù)可以彌補(bǔ)制度供給的不足和變遷過(guò)程緩慢的缺陷。理論上，強(qiáng)制性變遷在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變中可以起到重要的作用。傅家鎮(zhèn)地瓜轉(zhuǎn)型的不成功除了上述微觀層面的問(wèn)題外，從公共選擇的角度來(lái)看還有如下原因：

1.推行強(qiáng)制性變遷的政府官員有其特殊偏好

改革開放以來(lái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級(jí)政府的中心任務(wù)。官員的工作業(yè)績(jī)及升遷機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)系密切，從這個(gè)角度看，農(nóng)民利益和官員的利益具有一定的相容性。但是在諸多復(fù)雜交錯(cuò)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，政府官員更偏好信號(hào)明顯、業(yè)績(jī)顯著的指標(biāo)，如特色農(nóng)業(yè)、一村一品、物流園和生產(chǎn)基地等。更好地落實(shí)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)也是基層官員的重要任務(wù)，因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局問(wèn)題上，基層官員在進(jìn)行決策時(shí)除了顯著的業(yè)績(jī)要求以外，還有上級(jí)命令的因素，加之基層官員流動(dòng)性較大，更加激勵(lì)他們“大干快上”，急于求成，從而侵犯了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.政府與官員存在委托代理風(fēng)險(xiǎn)

在諾斯的制度變遷理論中，將國(guó)家理論列在重要的位置，因?yàn)閲?guó)家有能力決定使用什么樣的制度，追求統(tǒng)治者租金最大化的國(guó)家即使有激勵(lì)、有能力去設(shè)計(jì)由誘致性變遷所不能提供的、有效的制度安排，畢竟具體工作要委托政府官員去操作，這里就有非常復(fù)雜的委托代理關(guān)系。從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員這一級(jí)別，委托代理鏈條已經(jīng)非常之長(zhǎng)了，若沒(méi)有很好的監(jiān)督機(jī)制，委托代理風(fēng)險(xiǎn)必然產(chǎn)生，即代理人偏離委托人的要求，單純追求自身利益最大化。其中一個(gè)主要的表現(xiàn)是尋租和設(shè)租問(wèn)題。在農(nóng)產(chǎn)品種植和流通結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，各級(jí)政府均推出許多優(yōu)惠政策，即資金的補(bǔ)貼，基層政府官員一方面要向上一級(jí)政府爭(zhēng)取項(xiàng)目和基金，另一方面他們也容易對(duì)農(nóng)民設(shè)租、收租。

3.政府官員強(qiáng)制性變遷的成本收益不對(duì)稱

農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整充滿了不確定性。沒(méi)有市場(chǎng)的開拓，沒(méi)有品牌的建設(shè)，沒(méi)有技術(shù)、制度和設(shè)施的配套，盲目轉(zhuǎn)型失敗的代價(jià)最終要農(nóng)民買單。地方政府官員在推行強(qiáng)制性變遷的過(guò)程中，其變遷的收益成本并不對(duì)稱。變遷成功，制度安排有效，體現(xiàn)了官員的業(yè)績(jī)；而萬(wàn)一失敗，常常是一走了之。在這方面對(duì)政府官員的問(wèn)責(zé)制度目前基本是空白的。

4.有限理性及信息的不完全

除了非利益攸關(guān)，不承擔(dān)轉(zhuǎn)型失敗的風(fēng)險(xiǎn)外，政府官員在信息上并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。影響制度變遷的信息往往是只有身臨其境才能獲取的“地方性知識(shí)”。例如，關(guān)于十里村胡蘿卜市場(chǎng)和生產(chǎn)方式的信息，都是走南闖北的胡蘿卜經(jīng)紀(jì)人提供的。對(duì)于此類信息，政府不如市場(chǎng)敏感，官員不如企業(yè)家敏銳。由政府官員想當(dāng)然地引領(lǐng)制定變遷方向，難免出現(xiàn)偏差。傅家鎮(zhèn)地瓜的例子便證明了這一點(diǎn)。

綜上，昌圖縣農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的案例，給我們?nèi)缦聠l(fā)：

首先，由于國(guó)家玉米臨儲(chǔ)政策的調(diào)整，東北農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

其次，自然自發(fā)地利用市場(chǎng)知識(shí)進(jìn)行的誘致性變遷較政府推動(dòng)的強(qiáng)制性變遷成功的可能性更大。

再次，農(nóng)村的能人能夠起到替代企業(yè)家完成創(chuàng)新和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，要鼓勵(lì)他們打政策的擦邊球，克服制度阻礙創(chuàng)新的行為。

最后，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，沒(méi)有品牌的保護(hù)，過(guò)早地轉(zhuǎn)型及倡導(dǎo)無(wú)公害產(chǎn)品的生產(chǎn)也是對(duì)農(nóng)民利益的侵害。endprint

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