河套灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營研究述評

王海燕++琪玄

[摘要]隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力逐漸轉(zhuǎn)向城市，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成了社會關(guān)注的熱點，它關(guān)系到農(nóng)村土地的有效利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展及社會的穩(wěn)定，各學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了大量的研究。文章從農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀、背景、模式，意愿及影響因素等方面對學(xué)術(shù)界專家具有代表性的研究成果和觀點進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與土地股份合作運作過程中的創(chuàng)新和不足。希望為進(jìn)一步推進(jìn)地域特色地區(qū)的農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究提供一個新的方向。

[關(guān)鍵詞]河套灌區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720051

伴隨我國城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，加之我國近年來農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的種植水平不斷提高，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快，農(nóng)戶打破原有“井字田”的土地經(jīng)營模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式已成為農(nóng)村土地可持續(xù)經(jīng)營的必然趨勢。國內(nèi)外許多學(xué)者對此進(jìn)行了研究并取得了豐碩的成果。作者就部分文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀和梳理，指出了現(xiàn)有文獻(xiàn)研究在對具有區(qū)域特色的河套灌區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的局限性及進(jìn)一步研究的方向。

1河套灌區(qū)的地理環(huán)境

河套地區(qū)，位于北緯37度以北，包括寧夏平原和鄂爾多斯高原、黃土高原的部分地區(qū)，今屬寧夏、內(nèi)蒙古、陜西三省區(qū)。河套平原地處黃河中上游，黃土高原的北端，夾在陰山與鄂爾多斯高原之間。通常按地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)習(xí)慣分為前套平原和后套平原。以巴彥高勒為界，以西至石咀山稱為后河套平原，以東至呼和浩特稱為前河套平原。該地區(qū)土層深厚，土壤也肥沃，再加上黃河支流縱橫其間，這就更加成就了這一發(fā)達(dá)的灌溉農(nóng)業(yè)。這里宜農(nóng)宜牧，故有“塞上江南、魚米之鄉(xiāng)”的美稱。

2農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的基本含義

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營：是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

31農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的規(guī)模

在20世紀(jì)80年代，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)生了重大的發(fā)展，其最主要標(biāo)志就是農(nóng)村土地經(jīng)營模式的變化和合作經(jīng)濟組織的崛起。部分地區(qū)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中取得了一定的成效。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2015年年底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積43億畝，是2008年年底的31倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到35%，比2008年年底提高171個百分點。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個。但是，過快的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展暴露其存在的問題，部分地區(qū)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)借鑒了西方農(nóng)村合作經(jīng)濟理論來進(jìn)行推廣，加之我國土地經(jīng)營承包制度的實施，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營在運作中出現(xiàn)了如：農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿，農(nóng)戶利益的保障程度，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中的政府配套政策等諸多問題。

32農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的研究

在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的問題研究上，許多專家也各執(zhí)己見，有不同的看法，如：周磊（2012）認(rèn)為農(nóng)戶參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意愿和行為受政府的支持力度、市場的環(huán)境特征、組織的發(fā)展?fàn)顩r，微觀個體因素中農(nóng)戶的思想觀念、性別、文化程度、干部經(jīng)歷、農(nóng)戶對組織的認(rèn)知狀況等因素的影響。李瑰、詹臨（2008）指出實踐中土地流轉(zhuǎn)合作主要有三種形式。李錦旺等（2009）認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作制存在的四方面問題。趙燕（2010）認(rèn)為完善土地流轉(zhuǎn)制的建議有：慎重改革，鼓勵制度創(chuàng)新的多元化；強化集體經(jīng)濟組織權(quán)能，規(guī)范運作機制；完善農(nóng)村基層治理，保障農(nóng)民權(quán)益；完善相關(guān)法律法規(guī)，保障土地股份制的有效運行。都是根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的共性進(jìn)行的研究。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、具有地域和區(qū)域特色、土地分布及種植具有明顯特征的河套灌區(qū)的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營研究得較少。

33農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的模式

通過對文獻(xiàn)的梳理我國大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的方式主要有轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式（韓連貴，2005）。河套灌區(qū)由于地區(qū)差異的經(jīng)濟發(fā)展（劉守英等，2000），農(nóng)村農(nóng)戶的個人、家庭、土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營管理制度（姚洋，2000a），政府政策、收入分配制度、養(yǎng)老制度、養(yǎng)老保障（杜俊平，2016）及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、社會保障制度、政策的支持力度、組織行為等原因，仍以傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包割據(jù)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還主要是農(nóng)戶的自發(fā)行為，采用的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式比較靈活，除轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租、轉(zhuǎn)讓等方式外，還采用種養(yǎng)大戶帶動型、企業(yè)租賃經(jīng)營型、土地入股公司型、土地專業(yè)合作社等方式（宮立峰，格根塔娜，2014）。截至2014年9月底，實證調(diào)查數(shù)據(jù)顯示河套灌區(qū)轉(zhuǎn)包的土地比例占543%，轉(zhuǎn)讓的土地比例占3%，轉(zhuǎn)包的土地比例占35%，參股的土地比例占07%。雖然流轉(zhuǎn)規(guī)模在增加，但是對土地使用經(jīng)營帶來的效益、效率從速度、層次、規(guī)模和行為規(guī)范上來說，距離實行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求還相差甚遠(yuǎn)，不能夠持續(xù)做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，不能以加強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)戶收入難以得到較大提升。

34灌區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

農(nóng)戶農(nóng)地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的混亂和管理及制度的不規(guī)范，農(nóng)戶的利益不能得到有效的保障，資源不能優(yōu)化地配置，影響了農(nóng)戶農(nóng)地的有效合理的流轉(zhuǎn)（許恒周等，2005）。河套地區(qū)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機械化水平較高，農(nóng)民種地收益較，土地流轉(zhuǎn)價格較高，導(dǎo)致種養(yǎng)大戶和企業(yè)土地經(jīng)營成本提高，生產(chǎn)效益降低，土地流轉(zhuǎn)的積極性不高；灌區(qū)農(nóng)戶“守土為本”的觀念，在農(nóng)地的經(jīng)營上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，雖然地區(qū)土地的總體流轉(zhuǎn)規(guī)模水平較高，但距集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化等高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)整體效益難以提高；國家和地區(qū)政策對農(nóng)戶的補貼政策的實施，由于多方面的原因不能及時有效的到位，不能調(diào)動農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性；地區(qū)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移過程中，由于法律和維權(quán)意識淡薄，土地流轉(zhuǎn)多以口頭協(xié)議為主，不簽訂或簽訂不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，誘發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的矛盾，農(nóng)戶在糾紛過程中的權(quán)益不能及時得到保障，給農(nóng)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主動性上帶來了許多負(fù)面影響（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心調(diào)研報告，2013）。

本文僅從我國農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式及河套灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式、農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營和農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素的研究四個方面進(jìn)行了述評，但通過閱讀農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營研究的文獻(xiàn)也不難看出，農(nóng)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營在模式上、管理方法上、利益分配上和政府的保障措施上還存在一些問題和值得研究的領(lǐng)域。

4研究的述評與展望

通過對上述文獻(xiàn)的研究和梳理，加之2016年中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中指出為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，積極深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的文件精神。關(guān)于農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的展望如下。

41制定規(guī)范的安全保障機制

在河套灌區(qū)農(nóng)戶自身的認(rèn)知水平和文化水平較低，法律和自我保護(hù)意識淡薄的情況下，為保護(hù)農(nóng)戶的利益和土地權(quán)益不受損失，促進(jìn)和提高農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，提高土地的經(jīng)營效益，按照國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定，需建立各地區(qū)、各村鎮(zhèn)、各村民小組涉及土地流轉(zhuǎn)、權(quán)益保護(hù)、利益分成、監(jiān)督管理機制等規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)安全保障機制。一是努力建立農(nóng)村農(nóng)戶的社會保障體系和管理措施（如：養(yǎng)老、醫(yī)療、教育），使農(nóng)戶的基本生活有所保障，解決農(nóng)戶后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)戶土地可持續(xù)有效流轉(zhuǎn)經(jīng)營；二是逐級分層建立農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)巡查監(jiān)管制度，國土管理部門定期和不定期地對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)使用情況、權(quán)益分配情況進(jìn)行逐級分層監(jiān)管，責(zé)任到人，及時糾正土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為，使農(nóng)戶的土地權(quán)益進(jìn)一步得到保障；三是完善和建立土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營者進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度和激勵機制，鼓勵農(nóng)戶和經(jīng)營權(quán)承包者進(jìn)行適度的規(guī)模經(jīng)營，降低土地經(jīng)營成本，提高土地經(jīng)營效率。

42優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的方向

現(xiàn)有文獻(xiàn)中對農(nóng)戶農(nóng)地的研究和調(diào)查數(shù)據(jù)的顯示表明，僅僅從各地農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為上進(jìn)行研究是不夠的。發(fā)達(dá)地區(qū)的研究案例和數(shù)據(jù)可作為研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營研究的參考。所以要做好河套灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，提高現(xiàn)有農(nóng)地的經(jīng)營效率，就要對農(nóng)戶農(nóng)地的流轉(zhuǎn)方向進(jìn)行優(yōu)化。一是成立農(nóng)作物創(chuàng)新推廣中心，引導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植習(xí)慣，推廣發(fā)展市場化、規(guī)?；?、品種多樣化的農(nóng)作物種植理念，以農(nóng)作物的市場化帶動土地經(jīng)營的市場化，加快土地流轉(zhuǎn)；二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”組織成立農(nóng)作物線上線下產(chǎn)業(yè)鏈營銷機構(gòu)的商務(wù)平臺，形成農(nóng)作物的種、銷直線經(jīng)營模式，加快信息的傳送和反饋，使規(guī)?；耐恋亟?jīng)營者降低種、產(chǎn)、銷風(fēng)險；三是加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中的經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行定量分析，運用定量分析法，按土地流轉(zhuǎn)周期、市場變化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷周期深入地對政策、制度、環(huán)境變化對經(jīng)營主體行為的影響分析。通過分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的綜合多元因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，加強風(fēng)險的防范和規(guī)避，提高農(nóng)戶經(jīng)營決策的能力。

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[基金項目]本文系在研項目：“內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究課題”（項目編號：NJSY14320）。項目名稱：“農(nóng)戶參與土地股份合作組織的意愿、影響因素及對策研究——以河套地區(qū)為研究對象?！?