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      戶(hù)籍制度與集體土地流轉(zhuǎn)概述

      2017-07-19 14:00:09趙珺
      科學(xué)與財(cái)富 2017年19期
      關(guān)鍵詞:集體土地土地流轉(zhuǎn)戶(hù)籍

      趙珺

      摘要:長(zhǎng)久以來(lái),隨著伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度,也就是戶(hù)籍制度各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)它管制的范圍內(nèi)的人口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào),并按一定的規(guī)則進(jìn)行立戶(hù)、分類(lèi)等和編制。它成為統(tǒng)治者一個(gè)手段,一個(gè)通過(guò)它能征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù),也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑,所以,歷代王朝都沿襲著這一制度,戶(hù)籍制度與集體土地流轉(zhuǎn)有密不可分的關(guān)系,因此本文對(duì)此做了概述與分析。

      關(guān)鍵詞:戶(hù)籍;集體土地;土地流轉(zhuǎn)

      1戶(hù)籍制度概述

      戶(hù)籍制度有兩種含義,狹義的含義是包括戶(hù)籍登記、統(tǒng)計(jì)、檔案、證件等反映人口基本信息為核心的行政法律制度;廣義的戶(hù)籍制度則包括與戶(hù)籍相關(guān)的一系列社會(huì)管理制度,除了包括身份、職業(yè)、還包括出生、死亡、遷徙和婚姻等一系列社會(huì)管理制度。

      我國(guó)的戶(hù)籍制度是什么樣的,一個(gè)外國(guó)人是這樣描述的,他說(shuō)戶(hù)籍制度就像“國(guó)家聚集在中國(guó)”每個(gè)城市、縣城相當(dāng)于一個(gè)國(guó)家,你要遷出或者遷入就要搬復(fù)雜的手續(xù)才能享受另一個(gè)“國(guó)家”的福利。像在中國(guó)封建社會(huì),它本身的作用就是對(duì)全國(guó)人口進(jìn)行管理,根據(jù)家庭人口做出征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員的判斷,對(duì)于我國(guó)古代來(lái)說(shuō),它還區(qū)別了區(qū)分人戶(hù)職業(yè)和等級(jí)的重要制度如“書(shū)香門(mén)第”“官宦世家”“王宗貴族”。我國(guó)古代注重農(nóng)業(yè),但由于生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單、生產(chǎn)力落后,提高產(chǎn)量的方法只能依賴(lài)于勞動(dòng)力的增加,而統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)戶(hù)籍制度進(jìn)而控制人口,土地的。

      2當(dāng)前戶(hù)籍制度的現(xiàn)狀

      中華人民共和國(guó)對(duì)其公民實(shí)施的戶(hù)籍人口管理政策是中華人民共和國(guó)戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度的存在能夠證明公民的合法性和在該地區(qū)所享有的福利待遇。此項(xiàng)制度是中華人民共和國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)人口管理方針制定的基礎(chǔ)。中國(guó)起初是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),由此,中國(guó)特色的戶(hù)籍制度也根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系的戶(hù)籍劃分為了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。建國(guó)伊始,此項(xiàng)制度曾起到了積極促進(jìn)的作用,但隨著日益的發(fā)展,農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)差距逐漸增大,設(shè)施福利漸漸有了很大的區(qū)別,由此,農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口享有的待遇漸漸不同,這種劃分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的制度開(kāi)始受到非議和抵制。2005年底,為了改善這種局面,開(kāi)始進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。截止至2009年3月,取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分的有河北、遼寧等13個(gè)省、市自治區(qū)。

      在2016年8月初,北京推出18項(xiàng)便民服務(wù)措施,其中一條就提出了“取消北京農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員戶(hù)口性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變更為非農(nóng)業(yè)條件限制,主動(dòng)申請(qǐng)即可辦理”。

      安徽省自2015年6月1日起,戶(hù)別一欄便不再有農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)。廣東出臺(tái)的意見(jiàn)中表示要按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則,對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶(hù)口。重慶和武漢也將實(shí)行積分制落戶(hù)的政策。

      3戶(hù)籍制度改革背景及現(xiàn)狀

      3.1 戶(hù)籍制度改革的內(nèi)容

      所謂的戶(hù)籍制度改革,在目前看來(lái)無(wú)非是將傳統(tǒng)的二元戶(hù)籍制度,改革成為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度,打破城鎮(zhèn)與農(nóng)村的戶(hù)籍壁壘,不存在分級(jí),優(yōu)劣。要體現(xiàn)公民自由平等的權(quán)利,拋棄掉依托在戶(hù)籍關(guān)系上的種種經(jīng)濟(jì)差別,獲得統(tǒng)一的身份。

      3.2 戶(hù)籍制度改革的方向

      目前,我國(guó)的戶(hù)籍制度在某種程度上常常附著著類(lèi)似于教育,醫(yī)療等這種某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,在本人看來(lái),所謂的戶(hù)籍制度它的功能應(yīng)該是對(duì)人口登記的一個(gè)手段,而不是來(lái)限制公民的自由遷徙,它的方向應(yīng)該是證明公民身份進(jìn)而保證他們自由發(fā)展,給予他們公平的權(quán)利。讓所有公民能割憑借自己的努力獲得提升的機(jī)會(huì)。讓農(nóng)村和城市共同進(jìn)步,當(dāng)然在目前看來(lái),由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差別,這種想法的實(shí)施或許會(huì)帶來(lái)城市爆滿(mǎn)而農(nóng)村空巢,這個(gè)也是要解決的問(wèn)題。

      3.3 戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)

      我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,戶(hù)籍制度因此依托于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而立。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,它已經(jīng)成為了社會(huì)進(jìn)步的阻礙。很多農(nóng)村的青壯年為了生活的跟好進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致人戶(hù)分離,這些導(dǎo)致了很多社會(huì)與政治問(wèn)題。他們?cè)趪?guó)內(nèi)城市貢獻(xiàn)著自己的鮮血和汗水,卻不能享受他們勞動(dòng)帶來(lái)的服務(wù)和商品。

      再者,務(wù)工的農(nóng)民也會(huì)在常駐地方政府的管理內(nèi),既然他們能像本地住戶(hù)一樣被管理,為什么不能本地居民享受同樣的待遇,這種其實(shí)有政府故意回避的現(xiàn)象,然而這樣會(huì)導(dǎo)致我們的政府公信力的下降或者喪失。

      4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

      亙古以來(lái),廣大農(nóng)民利土地為社會(huì)提供了最基本的生活保障,所以農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重要基礎(chǔ)。隨著國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn),,以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制,已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)模化、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。因此,各地都開(kāi)始嘗試一些土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐,其目的都是為了克服勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后的家庭分散經(jīng)營(yíng)引發(fā)的生產(chǎn)低效率問(wèn)題。

      伴隨著土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實(shí)踐的開(kāi)展和相關(guān)制度與政策的實(shí)施,學(xué)術(shù)界對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也給予了很多的關(guān)注。一方面,王景新列舉了自1987年以來(lái)各地政府通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行的土地流轉(zhuǎn)改革試驗(yàn)。常金海等則總結(jié)了一些地區(qū)自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新探索的經(jīng)驗(yàn),具體包括“兩田制”、“反租倒包”、“土地信托”、“土地股份合作”等形式。另一方面,黨國(guó)英認(rèn)為法律規(guī)定方面的缺陷導(dǎo)致了土地所有權(quán)不明晰,其結(jié)果是在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)明晰的土地“所有集體”或其代理人可以得到“所有者”應(yīng)該得到的收益權(quán)和完整的處置權(quán);張紅宇則從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限與土地政策執(zhí)行的有效性等角度分析了土地使用權(quán)不穩(wěn)定的原因,并且在事實(shí)上破壞了有效農(nóng)業(yè)投入和積累機(jī)制的形成;林毅夫指出,土地的初次分配由社區(qū)成員身份決定的規(guī)定使得農(nóng)民一旦選擇離開(kāi)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)入城市定居,就會(huì)永久喪失一切土地權(quán)利。法律還規(guī)定農(nóng)民不能長(zhǎng)時(shí)間荒棄土地,這也違背了農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)情況做出是否耕作的選擇權(quán)力。這些政策規(guī)定都在一定程度上破壞了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整性。此外,除了土地產(chǎn)權(quán)這一核心問(wèn)題以外,制約土地流轉(zhuǎn)的因素還有很多。一些學(xué)者還指出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高也影響了土地流轉(zhuǎn)的效率。

      5戶(hù)籍制度與農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)關(guān)系分析

      戶(hù)籍與集體土地的討論,就必然牽涉到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的無(wú)非是設(shè)施配套和經(jīng)濟(jì)福利待遇問(wèn)題。它的重點(diǎn)就是消除城鄉(xiāng)分離的土地制度,國(guó)有土地有較為完善的流轉(zhuǎn)制度,但是集體土地卻沒(méi)有,沒(méi)有健全的體制,就不能進(jìn)行規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng),自然也享受不到市場(chǎng)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。所以,目前的戶(hù)籍制度限制了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。

      那么,目前有一個(gè)問(wèn)題卡在面前,如何讓農(nóng)民能夠利用自己的土地財(cái)產(chǎn)獲得更多的價(jià)值,并在城鄉(xiāng)結(jié)合中獲得更大的實(shí)惠,這是戶(hù)籍制度改革的價(jià)值目的。在目前看來(lái),農(nóng)村集體土地入股分紅是比較流行的流轉(zhuǎn)模式,集體土地入股,利用集約經(jīng)濟(jì)的效益賺得的利潤(rùn)根據(jù)入股比例進(jìn)行分紅帶來(lái)的效益也是客觀的。但這種入股模式可能面臨著補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低甚至無(wú)法到位,或者入股后開(kāi)發(fā)商嚴(yán)重侵害公民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,因此,控制流轉(zhuǎn)中的利益沖突,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范,是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性所在。

      傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化經(jīng)常壓低成本,只求加快速度,雖然推進(jìn)較為迅速,但遺留了很多問(wèn)題,如開(kāi)發(fā)商經(jīng)常選擇很有發(fā)展前景的區(qū)塊,而且盡可能的壓縮成本,包括安置補(bǔ)償,拆遷成本等,農(nóng)民的利益得不到保證,導(dǎo)致后續(xù)沖突不斷。

      參考文獻(xiàn):

      [1]王宇.論農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律障礙及解決途徑[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011,01:81-83

      [2]李長(zhǎng)健,梁菊.關(guān)于國(guó)內(nèi)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的研究[J]. 山西農(nóng)經(jīng),2014,(04)16-20。

      [3]丁新正.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避——以成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為實(shí)證[J].南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008,07:18-22.

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