淺談如何做好公共就業(yè)服務(wù)

（遼寧省鞍山市鐵西區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局）

【摘要】當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要解決好勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，必須堅(jiān)持大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為公眾提供更多更好的服務(wù)。這是保持全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的重要保證。本文介紹了公共就業(yè)服務(wù)的產(chǎn)生、內(nèi)涵、當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題以及在掌握國(guó)家的就業(yè)政策前提下，如何開(kāi)拓就業(yè)渠道，對(duì)失業(yè)人員提出了具有可行性的就業(yè)與再就業(yè)促進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)服務(wù) 失業(yè)人員 促進(jìn)就業(yè)

一、就業(yè)服務(wù)的產(chǎn)生與內(nèi)涵

就業(yè)服務(wù)興起于20世紀(jì)初期，主要是為了改善失業(yè)者的生存狀況和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)需求的擴(kuò)大，就業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速，逐漸成為國(guó)家就業(yè)政策最直接的體現(xiàn)者和執(zhí)行者。概括地說(shuō)，就業(yè)服務(wù)是具有普遍意義的干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)并能有效調(diào)節(jié)和改善供求的直接手段，是就業(yè)制度和就業(yè)政策的重要組成部分。就業(yè)服務(wù)可以分為公共就業(yè)服務(wù)和私營(yíng)就業(yè)服務(wù)，其主要職能在于通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)等手段的運(yùn)用，幫助用人單位用人和勞動(dòng)者就業(yè)。

社會(huì)主義中，生產(chǎn)資料公有化意味著勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料整體之間存在著總體的、全社會(huì)范圍內(nèi)的結(jié)合關(guān)系，有可能實(shí)現(xiàn)充分的、合理的勞動(dòng)就業(yè)，使每一個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人都享有勞動(dòng)的權(quán)利。但是，在勞動(dòng)人口總量超過(guò)社會(huì)一定時(shí)期內(nèi)所能提供就業(yè)崗位總量，或勞動(dòng)人口構(gòu)成和就業(yè)崗位構(gòu)成出現(xiàn)脫節(jié)和不協(xié)調(diào)的情況下，社會(huì)主義社會(huì)也有可能產(chǎn)生與資本主義失業(yè)現(xiàn)象性質(zhì)不同的待業(yè)現(xiàn)象。因此，就業(yè)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。自建國(guó)以來(lái)，政府采取介紹就業(yè)、就業(yè)訓(xùn)練等多種辦法，解決了以往社會(huì)遺留的400萬(wàn)失業(yè)人員的就業(yè)安置問(wèn)題。隨后又陸續(xù)解決了因勞動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)政策中一些失誤所造成的待業(yè)現(xiàn)象，而產(chǎn)生的失業(yè)人群，幫助人們順利就業(yè)。

二、當(dāng)前就業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題

公共就業(yè)服務(wù)致力于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，是加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，目前，我國(guó)的就業(yè)服務(wù)存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)一下幾個(gè)方面：

（一）公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)不平衡

公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)是政府主導(dǎo)建立的直接提供基礎(chǔ)性、公益性就業(yè)服務(wù)的一系列機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，是公共就業(yè)服務(wù)體系最基本的載體。由于我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)公共服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)的政策文件，國(guó)家對(duì)于公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策依據(jù)存在于不同的政策文件之中，而且都是一些原則性和思路性的條文，缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施。

（二）公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)水平低

盡管大部分地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)所、勞動(dòng)服務(wù)中心、職業(yè)介紹中心都有自己的網(wǎng)站，但它們之間都沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享。比如，失業(yè)人員在辦理就業(yè)項(xiàng)目時(shí)總需要填寫不同的表單，辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中還不得不在不同的就業(yè)服務(wù)部門之間奔波，由于就業(yè)服務(wù)部門之間沒(méi)有相互聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致失業(yè)人員登記的基本信息無(wú)法共享，這對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作而言地管理低效的表現(xiàn)，對(duì)申辦手續(xù)的失業(yè)人員更是一種時(shí)間的浪費(fèi)。

（三）公共就業(yè)服務(wù)人員專業(yè)化水平不高

由于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制不足的問(wèn)題，現(xiàn)有工作人員的專業(yè)化水平和職業(yè)素養(yǎng)也相當(dāng)有限，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)就業(yè)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，使公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平難以得到提高。

（四）公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量有待提高

目前，我國(guó)的就業(yè)服務(wù)主要是崗位匹配和簡(jiǎn)單的就業(yè)指導(dǎo)，在大多數(shù)失業(yè)者文化水平不高、缺乏市場(chǎng)需要的技能、對(duì)自身能力缺乏了解的情況下，初級(jí)的就業(yè)服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足求職者的需求，

三、掌握國(guó)家就業(yè)政策，積極開(kāi)拓就業(yè)渠道

做好新常態(tài)下的就業(yè)工作，核心是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，這是黨的十八大的明確要求，也是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，更承載著人民群眾過(guò)上更好生活的深切期待。更高質(zhì)量的就業(yè)包含著勞動(dòng)者本人所期盼的更滿意的工作，更體面的收入以及個(gè)人理想的價(jià)值的更好體現(xiàn)，推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)，需要我們提供更高質(zhì)量的公共就業(yè)服務(wù)。特別是通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)牽線塔橋，使得用人單位和勞動(dòng)者順暢對(duì)接，有利溝通，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

一是要盡快完善全市乃至全省聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)互通，共網(wǎng)共享，提高服務(wù)能力，減少求職成本，并特別注重就業(yè)信息時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

二是要把公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域管好，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)領(lǐng)域搞活。要明確公共就業(yè)服務(wù)職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促就業(yè)；要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)工作并規(guī)范其市場(chǎng)行為。

三是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展訂單、定向和品牌培訓(xùn)，著力提高工業(yè)園區(qū)用工企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主培訓(xùn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程無(wú)縫對(duì)接，突出實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的技術(shù)工人和技能人才，有效緩解企業(yè)招工難的問(wèn)題。

四是要全面促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。探索進(jìn)一步放寬小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍，提高貸款金額，拓展擔(dān)保方式。對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特定群體，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，“量身定做”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，簡(jiǎn)化相關(guān)的創(chuàng)業(yè)手續(xù)，并在就業(yè)專項(xiàng)資金中給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

五是要統(tǒng)籌做好各類群眾就業(yè)工作。以幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、為就業(yè)困難人員提供援助作為新常態(tài)下就業(yè)工作重點(diǎn)，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，切實(shí)打破戶籍障礙，在求職地為高校畢業(yè)生提供失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，專門建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

實(shí)現(xiàn)比較充分的公共就業(yè)服務(wù)，為一切有勞動(dòng)能力的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，是政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。認(rèn)真做好公共就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)有十分重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：杜芳池，女，1982年7月出生，現(xiàn)在遼寧省鞍山市鐵西區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局工作。