淺談當(dāng)前鐵路施工企業(yè)廉政建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)

張明祥 中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司

淺談當(dāng)前鐵路施工企業(yè)廉政建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)

張明祥 中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一手抓反腐，一手抓改革，從習(xí)近平總書記多次重要講話中，不斷傳遞出新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉工作的一系列新舉措、新要求。當(dāng)前，隨著鐵路施工企業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，管理跨度和難度不斷加大，規(guī)模擴(kuò)張與資源配置的矛盾十分突出，管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞不斷顯現(xiàn)，并難以在短期內(nèi)解決，使腐敗行為還有可乘之機(jī)。因此，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)，保障企業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)期都更為嚴(yán)峻。下面，本人結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前鐵路施工企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)談一點(diǎn)粗淺看法。

一、企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨的主要形勢(shì)

當(dāng)前，是國(guó)家實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)鐵路建設(shè)施工市場(chǎng)正處于由無(wú)序到有序，由不規(guī)范到規(guī)范的發(fā)展之中，制度還不夠完善、機(jī)制還不夠健全、監(jiān)管還不夠到位，致使鐵路建設(shè)施工領(lǐng)域違紀(jì)違法案件易發(fā)高發(fā)。從近幾年查辦案件情況看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢(shì)，發(fā)生在工程項(xiàng)目的案件更為集中，司法機(jī)關(guān)查辦涉及企業(yè)的案件逐年攀升，并呈現(xiàn)出涉案人員層級(jí)更高、涉案金額更大、窩案串案更多、案發(fā)“潛伏期”更長(zhǎng)的特點(diǎn)。由此可見，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，作為“中”字頭的鐵路施工企業(yè)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，清醒認(rèn)識(shí)企業(yè)反腐倡廉工作面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握反腐倡廉工作呈現(xiàn)的新問題、新任務(wù)。

二、企業(yè)反腐倡廉建設(shè)存在的問題

一是企業(yè)易發(fā)多發(fā)的腐敗問題嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員法律意識(shí)淡薄，干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；有些中介機(jī)構(gòu)違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)，暗箱操作；部分施工企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)，違法分包等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是一些領(lǐng)導(dǎo)人員存在作風(fēng)“三個(gè)不強(qiáng)”的問題。高度警覺的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中一些腐敗問題的警覺性不高，危害性認(rèn)識(shí)不足，隨波逐流，思想麻痹，習(xí)以為常，缺乏足夠的思想警覺；自我約束的意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)，下基層不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；堅(jiān)決抵制上不自覺；嚴(yán)管干部的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在日常思想、行為中產(chǎn)生的苗頭性、傾向性的奢靡之風(fēng)問題遏制不力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上有蔓延趨勢(shì)的“四風(fēng)”問題嚴(yán)管不力。

三是一些領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識(shí)不到位。有的基層單位對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不夠重視，漠不關(guān)心，認(rèn)為是上級(jí)黨委、紀(jì)委的事，與基層單位無(wú)關(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)人員片面認(rèn)為企業(yè)的主要任務(wù)是找出路、拓市場(chǎng)、要效益，生產(chǎn)任務(wù)才是硬指標(biāo)，只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，就一好百好，個(gè)人只要不出現(xiàn)不廉潔問題就行了。正因重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不到位，給黨風(fēng)廉政建設(shè)留下了不小的隱患。

四是重保護(hù)輕懲處的問題仍然存在。少數(shù)單位還不具備獨(dú)立辦案能力，辦案意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)企業(yè)重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位，對(duì)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督不到位，對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的問題查處不到位；有些領(lǐng)導(dǎo)人員回避矛盾，放棄原則，在干部教育管理監(jiān)督上失之于寬、失之于軟，缺乏責(zé)任追究，甚至為存在問題的干部說(shuō)情疏通、包庇縱容，重保護(hù)、輕懲處的現(xiàn)象仍然存在。

五是企業(yè)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，管理粗放的問題還沒有得到根本解決，特別是在工程項(xiàng)目，制度不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還普遍存在；一些單位黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流于形式，對(duì)構(gòu)建懲防體系重視不夠，懲防體系建設(shè)與企業(yè)中心工作聯(lián)系不緊密，運(yùn)用懲防體系解決突出問題的效果不明顯。

三、企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)

如何在企業(yè)改革發(fā)展中遏制腐敗問題，既把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞上去，又不讓干部倒下來(lái)，這是擺在我們面前的重大課題，也是企業(yè)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的新挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把中央和上級(jí)黨委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署認(rèn)真落到實(shí)處，切實(shí)把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲處的威懾力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗，努力凈化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

（一）加強(qiáng)教育，使其不想腐。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)。反腐敗要從思想教育開始，它的作用是通過道德教化和法制教育，使人從思想上不想犯罪，即解決“不想貪”的問題。要注重從源頭上做好預(yù)防工作，深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從業(yè)教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員深刻理解反腐沒有訴訟時(shí)效、功不抵過、自由平安比什么都重要的道理；充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下出了問題是擺不平的、面對(duì)黨紀(jì)國(guó)法也不可能擺平的道理；認(rèn)真體會(huì)警示教育是對(duì)干部最大愛護(hù)、主動(dòng)查案是對(duì)干部最大保護(hù)的道理，牢固樹立紅線意識(shí)和底線意識(shí)，促使廣大黨員干部自覺講黨性、重品行、做表率。要從關(guān)心愛護(hù)干部的角度出發(fā)，盯住重要崗位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)信訪舉報(bào)反映領(lǐng)導(dǎo)人員的苗頭性、傾向性問題，按照干部管理權(quán)限，由各級(jí)紀(jì)委組織約談，必要時(shí)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自談話，予以警示。對(duì)于群眾反映的突出問題，還應(yīng)要求相關(guān)人員作出必要說(shuō)明。真正做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，一般問題早糾正，防止小錯(cuò)釀成大禍。同時(shí)，要用身邊發(fā)生的典型案例為反面教材，分析不廉潔的嚴(yán)重危害，讓廣大黨員干部從中吸取教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)違法犯罪所導(dǎo)致的身敗名裂、家破人亡的慘痛后果，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴、未雨綢繆、防微杜漸、廉潔自律。通過教育，使其思想上不想腐。

（二）嚴(yán)格制度，使其不易腐。要進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體研究決策制度、大額資金使用黨政會(huì)簽制度、司務(wù)公開制度、工程招投標(biāo)制度、大宗物資統(tǒng)一采購(gòu)制度等。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免隨意性、以“言”代“法”和厚此薄彼，要體現(xiàn)在制度面前人人平等。要認(rèn)真研究，深入探索，逐步實(shí)現(xiàn)黨委“主體責(zé)任”、紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”的具體化，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，制定與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、選拔任用等掛鉤的責(zé)任追究制度，加大問責(zé)力度，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的單位和部門，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。要努力推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。落實(shí)中央對(duì)巡視工作“全覆蓋”新要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部巡察工作制度。實(shí)施紀(jì)委書記交流制度，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目紀(jì)委（紀(jì)工委）書記派駐制。加強(qiáng)以工程項(xiàng)目為重點(diǎn)的反腐倡廉工作機(jī)制建設(shè)，確保“三重一大”、“四個(gè)集中”等制度在工程項(xiàng)目落地生根。通過完善的制度，使其想而不易腐。

（三）加大監(jiān)督，使其不能腐。要牢固樹立“把關(guān)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)就是失職”的理念，持續(xù)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持力度、保持韌勁，堅(jiān)決糾正反“四風(fēng)”就是一陣風(fēng)、走過場(chǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以釘釘子的精神一個(gè)階段一個(gè)階段地抓，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地盯，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的行為扭住不放，一抓到底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要點(diǎn)名道姓予以通報(bào)。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。尤其是要加強(qiáng)對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題。要拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)效能監(jiān)察，開展群眾評(píng)議，積極推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行等。針對(duì)股份公司開展的領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)取年薪以外收入、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)、外協(xié)隊(duì)伍管理、領(lǐng)導(dǎo)人員干預(yù)物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理等專項(xiàng)清理整頓工作，積極開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察，直面問題，抓住要害，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，確保取得實(shí)效。通過有效的監(jiān)督，使其想而不能腐。

（四）依法懲處，使其不敢腐。要進(jìn)一步加大反腐倡廉工作的力度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起懲腐辦案的重要職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)辦案意識(shí)。要健全和落實(shí)信訪舉報(bào)工作責(zé)任制，暢通信訪舉報(bào)主渠道，拓展案件線索來(lái)源。要堅(jiān)持以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位管理人員為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處失職瀆職造成效益嚴(yán)重流失的案件，索賄、受賄、貪污、挪用公款的案件，經(jīng)營(yíng)中假公濟(jì)私、中飽私囊的案件，工程分包、物資采購(gòu)、協(xié)作隊(duì)伍使用中嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益、個(gè)人撈取好處的案件，以及違反八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔從業(yè)要求的案件。要高度關(guān)注私設(shè)小金庫(kù)、領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)取年薪以外收入引發(fā)的案件，關(guān)注審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查涉及企業(yè)問題更加深入的趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整辦案重點(diǎn)。要健全案件督辦機(jī)制，加大對(duì)上級(jí)交辦案件和重點(diǎn)案件的督辦力度，對(duì)辦案不力、特別是有案不辦的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要把配合辦案作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，建立重大案件配合調(diào)查的應(yīng)急預(yù)案，健全分工明確、組織有序、信息通暢、協(xié)作有力的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。要采取有效措施，積極介入調(diào)查，掌握政策，把握方法，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，最大限度地保護(hù)企業(yè)合法利益，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展大局。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重選拔政治素質(zhì)好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員和具有財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)和技能的業(yè)務(wù)骨干，建立健全本企業(yè)辦案人才庫(kù)，根據(jù)辦案需要，適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合辦案工作機(jī)制。要加強(qiáng)人才庫(kù)管理，根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整補(bǔ)充辦案人員，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮人才庫(kù)作用，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率。要建立健全分組、分區(qū)域牽頭查辦案件工作機(jī)制，積極探索與地方紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)合作辦案工作機(jī)制，整體推進(jìn)企業(yè)案件查辦工作。通過嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為使其畏懼不敢。

（五）切實(shí)履責(zé)，使其有所為有所不為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)，有所為有所不為，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，從包打天下到術(shù)業(yè)專攻，做自己該做的事，做自己能做好的事。各級(jí)紀(jì)委書記要集中精力抓主業(yè)，切實(shí)履行好監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，既要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管、敢于碰硬，又要?jiǎng)?chuàng)新思想理念，改進(jìn)方式方法，不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的有效載體和途徑。各級(jí)黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)新形勢(shì)下中央關(guān)于深化反腐倡廉建設(shè)的一系列新要求，以改革創(chuàng)新的精神扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照股份公司和股份公司黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全公司紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的實(shí)施意見》要求，健全紀(jì)檢監(jiān)察組織和機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制和人員，充實(shí)隊(duì)伍力量，保障紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)有的政治生活待遇，為他們履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)入條件，選調(diào)一批綜合素質(zhì)好、敬業(yè)精神強(qiáng)的干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕照顧性、安置性配備紀(jì)檢監(jiān)察干部。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。