高?？蒲写龠M(jìn)軍民融合發(fā)展的契機(jī)與路徑

張珩

摘 要：本文闡述了在目前國家重視軍民融合的背景下，高校作為國防科技創(chuàng)新體系的重要組成部門，具備學(xué)科交叉、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)的綜合優(yōu)勢，在軍民融合的新階段，高校應(yīng)該加強(qiáng)國防學(xué)科建設(shè)、開展國防協(xié)同創(chuàng)新、突破國防科技管理機(jī)制、注重軍民融合人才培養(yǎng)、完善國防考評機(jī)制、營造國防文化氛圍，為高?？蒲写龠M(jìn)軍民融合發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校；軍民融合；科研服務(wù)

中圖分類號：F426.48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）11-0207-02

隨著科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的影響及世界軍事發(fā)展的變革，把國防科技發(fā)展建立在國家整體經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)上，已經(jīng)成為世界上主要國家的共識。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新體制，突出高新技術(shù)軍民兩用化的特征已成為各國的共同政策取向。中共中央、國務(wù)院和中央軍委2016年印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，明確指出“我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段”。高校作為國防科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國防基礎(chǔ)研究的策源地，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的輻射地，同時也承擔(dān)著為國防建設(shè)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要任務(wù)。發(fā)揮高校優(yōu)勢，直接服務(wù)國防科技發(fā)展以被各國的成功經(jīng)驗(yàn)證明是促進(jìn)國防科技創(chuàng)新和提升高?？萍紕?chuàng)新能力的有效途徑。高校開展國防科技創(chuàng)新具備先天優(yōu)勢：一是多學(xué)科交叉優(yōu)勢為全鏈條、多視域解決重大瓶頸難題奠定了基礎(chǔ)；二是豐富的人才資源為國防科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。近年來，各高校積極響應(yīng)軍民融合的號召，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，以國家重大戰(zhàn)略為背景，針對軍方和國防科技工業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向開展共性、關(guān)鍵技術(shù)研究，并參與高新工程與型號任務(wù)攻關(guān)。同時，高校在承擔(dān)國防科技創(chuàng)新任務(wù)的同時，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)，與各大軍工集團(tuán)及其研究院所、企業(yè)積極對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，上下游互動，發(fā)揮了國防科技溢出效應(yīng)，在高校自主創(chuàng)新能力的提高和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了共贏。

1 高校科研服務(wù)軍民融合發(fā)展的契機(jī)

1.1 新時期國防科技自主創(chuàng)新為高?？蒲刑峁┝肆己脵C(jī)遇

自主創(chuàng)新一直是各國國防創(chuàng)新系統(tǒng)的本質(zhì)要求，長期以來，我國武器裝備發(fā)展策略偏重引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，基礎(chǔ)研究薄弱，前沿技術(shù)開發(fā)儲備不足，導(dǎo)致高新裝備的研制、生產(chǎn)能力受到很大影響。尤其在具備領(lǐng)先優(yōu)勢國家對我國高新裝備、關(guān)鍵部件及技術(shù)采取出口禁運(yùn)、控制的背景下，集全國之力開展軍民融合科研勢在必行。我國國防科技創(chuàng)新體系主要由軍工集團(tuán)、國防科研機(jī)構(gòu)和高校三部分構(gòu)成。軍工集團(tuán)主要在所屬航天、航空、核、船舶、電子、兵器等領(lǐng)域內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)下轄單位分工協(xié)作，側(cè)重大平臺、大系統(tǒng)的集成研制，并推動成果轉(zhuǎn)化、型號生產(chǎn)與國內(nèi)外市場拓展；國防科研機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)瓶頸技術(shù)攻關(guān)、核心器件開發(fā)、系統(tǒng)演示驗(yàn)證；高校擅長前沿探索、基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)開發(fā)，并為國防科技創(chuàng)新做好人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新工作。因此，在軍民融合的大背景下，高?？蒲蟹?wù)軍民兩用技術(shù)不可或缺，大有可為。

1.2 政府管理部門日益重視高校參與國防科技體系建設(shè)

軍隊(duì)和國防科技工業(yè)科研管理部門積極推進(jìn)信息公開化和任務(wù)多源化，激發(fā)了高?？蒲袇⑴c國防科技創(chuàng)新的熱情。武器裝備預(yù)先研究項(xiàng)目指南2016年8月首次在網(wǎng)上發(fā)布，投標(biāo)單位更加多元，各高校積極跟進(jìn)。國家國防科工局先后組織實(shí)施了《國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》，更是為高校發(fā)揮優(yōu)勢，保障武器裝備科研生產(chǎn)，推動國家科技進(jìn)步和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。同時，教育部也積極推動部屬高校軍工科研保障體系建設(shè)，截止到2011年，教育部直屬高校中有半數(shù)高校通過了軍工科研二級以上保密認(rèn)證、國軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證，近30家高校通過了了武器裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證，部分高校取得了武器裝備承研承制資質(zhì)[1]。目前，教育部正加強(qiáng)與軍隊(duì)和國防科技工業(yè)科研管理部門需求對接，進(jìn)一步完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局調(diào)整，制定《高校國防科研項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)過程管理和質(zhì)量監(jiān)控，提高高校承擔(dān)國防科研計劃的能力。

1.3 高?？蒲袑W(xué)科交叉與可持續(xù)創(chuàng)新的優(yōu)勢凸顯

國內(nèi)軍工集團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)的科研工作雖然具有尖端性、應(yīng)用性的優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)研究方面力量有限，導(dǎo)致大多領(lǐng)域技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比處于“跟跑”，少量處于“并跑”，但能夠“領(lǐng)跑”的更少。同時，國防高新技術(shù)原創(chuàng)性強(qiáng)、科學(xué)交叉特征突出，對軍工集團(tuán)、國防科研機(jī)構(gòu)帶來了挑戰(zhàn)，對高校參與的需求日益迫切。以美國為例，國防科技投資中的約20%用于基礎(chǔ)研究，其中80%的投入又在高校，許多重要的實(shí)驗(yàn)室和研究中心，如斯坦福直線加速器中心、國家航空航天局的噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室等設(shè)立在高校。目前，我國高?？蒲械奶攸c(diǎn)是學(xué)科、人才、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源和平臺相對集中，有利于知識創(chuàng)新、學(xué)科交叉和人才培養(yǎng)，尤其通過“985”和“211”工程建設(shè)，高?？蒲兴接行嵘?，源頭創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計，我國61.8%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，31.7%的國家工程研究中心，47%的科學(xué)院院士，42%的工程院院士，50%以上的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎均出自高校[2]。因此高校具備承擔(dān)國防任務(wù)的條件，并且在原始創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、基地建設(shè)、國際交流等方面可以發(fā)揮重要作用。

2 高?？蒲写龠M(jìn)軍民融合發(fā)展的路徑

2.1 做好軍民融合在學(xué)科建設(shè)中的定位

高校應(yīng)重視頂層設(shè)計，將國防科技創(chuàng)新工作納入學(xué)校的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃中，結(jié)合各自特點(diǎn)與優(yōu)勢，做到準(zhǔn)確定位。例如，有良好國防行業(yè)背景的高校，因歷史傳承和先發(fā)優(yōu)勢，可以把國防重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)作為重中之重；研究型大學(xué)可借助技術(shù)儲備和人才匯聚的優(yōu)勢，可以把國防交叉學(xué)科建設(shè)作為必要互補(bǔ)，完善學(xué)科體系；有單一特色的地方高校，可以通過爭取承擔(dān)任務(wù)，培育新的增長點(diǎn)，打造國防新興學(xué)科?？傊?，高校不能因?yàn)槠孀非筌娒袢诤?，迷失了自身的角色定位，要做出特色和亮點(diǎn)，不要求全求大，尤其在“雙一流”學(xué)科創(chuàng)建過程中，要體現(xiàn)軍民融合為學(xué)科建設(shè)帶來的增量。

2.2 建立適應(yīng)國防科研的管理體制

高校承擔(dān)重大重點(diǎn)國防任務(wù)，要改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，學(xué)校要在科研院內(nèi)部成立國防處，負(fù)責(zé)國防科技工作的總體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)校與主管部門、軍工集團(tuán)和科研院所的溝通。有產(chǎn)品定型研制任務(wù)的高校可成立裝備技術(shù)研究院。對重大重點(diǎn)項(xiàng)目建立“兩總制”，遴選出總師與行政指揮共同完成項(xiàng)目管理，做到責(zé)、權(quán)、利明確，總師牽頭多學(xué)科交叉技術(shù)核心小組，以研究目標(biāo)為導(dǎo)向，采取“合同制”，確保研究人員到位、任務(wù)節(jié)點(diǎn)明細(xì)、方案路線可行；行政指揮牽頭行政協(xié)調(diào)小組，做好與軍工企業(yè)、院所的協(xié)作交流，配合主管部門做好任務(wù)節(jié)點(diǎn)的檢查、驗(yàn)收，同時負(fù)責(zé)保密、質(zhì)量體系及生產(chǎn)體系的建設(shè)。

2.3 強(qiáng)化高校協(xié)同創(chuàng)新的功能

高校要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的意識，一要整合校內(nèi)資源，建設(shè)跨學(xué)院、跨學(xué)科的國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，通過平臺凝聚人才，重視對在國外軍民兩用科研機(jī)構(gòu)工作過的青年人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，形成一批前沿科技的增長點(diǎn)；二要加強(qiáng)與國防科技主管部門、軍工集團(tuán)、科研院所企業(yè)的協(xié)作，建立軍民兩用技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、定型生產(chǎn)的全鏈條“大科研”合作；三要發(fā)揮高校國際交流合作的優(yōu)勢，開展與國外軍民兩用科研機(jī)構(gòu)的互訪交流、智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)，在原理探索、共性技術(shù)方面開展合作，尤其注重與“一帶一路”沿途國家的合作，在裝備技術(shù)的應(yīng)用上體現(xiàn)高校的影響力。

2.4 完善國防科研的考核和評價機(jī)制

國防科研不是簡單地將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于工程項(xiàng)目，很多科學(xué)問題都是基于國防需求的牽引，在國防項(xiàng)目的執(zhí)行過程中凝煉提出而隨之解決的。例如，軍口973側(cè)重圍繞重大國防科學(xué)問題開展新思想、新概念、新機(jī)理和新方法的研究；軍方探索研究項(xiàng)目提倡思維發(fā)散的奇思妙想；軍工集團(tuán)基金項(xiàng)目旨在為解決裝備關(guān)鍵技術(shù)問題提供科學(xué)依據(jù)。因此，高校要認(rèn)可國防基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性，在人員績效考核、獎勵、晉級時，與通用學(xué)科的基礎(chǔ)研究等同對待，將國防基礎(chǔ)研究項(xiàng)目及其產(chǎn)出成果、應(yīng)用效果也作為考核指標(biāo)的重要內(nèi)容。此外，對承擔(dān)型號研制生產(chǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目組，更應(yīng)該執(zhí)行“特區(qū)”政策，在人員聘用、職稱晉升、工作量考核方面另行考評，以鼓勵教師投身國防的積極性。

2.5 建立軍民融合的人才培養(yǎng)體系

高校應(yīng)參與承擔(dān)更多的軍民融合科研任務(wù)，依托國防特色學(xué)科體系建設(shè)，創(chuàng)新軍民融合人才培養(yǎng)的模式，在具體實(shí)施過程中，要關(guān)注以下四個方面：一是致力于建立以院士、首席科學(xué)家等領(lǐng)軍人才的核心圈，重點(diǎn)推薦其擔(dān)任國防科技專業(yè)組專家、科技委委員，擴(kuò)大高校服務(wù)國防的影響力；二是培養(yǎng)若干軍民融合科研團(tuán)隊(duì)，穩(wěn)定一批長期服務(wù)與國防科技創(chuàng)新的中青年骨干力量，體現(xiàn)高校服務(wù)國防的責(zé)任感；三是以科研任務(wù)為載體，培養(yǎng)一支思想覺悟高、綜合素質(zhì)好、實(shí)踐能力強(qiáng)的研究生隊(duì)伍，為國防企事業(yè)單位輸送新生力量，凸顯高校服務(wù)國防戰(zhàn)線的使命感；四是為國防企事業(yè)單位委托培養(yǎng)一批精于專業(yè)、了解需求，具備全球軍事、科技視野的戰(zhàn)略型人才，發(fā)揮高校知識服務(wù)的社會職能。

2.6 營造國防文化氛圍

高校應(yīng)積極培育軍工文化，提高師生對國防科技的認(rèn)同感。在精神層面上，可以通過校園主頁、會館展覽、主體演講等形式，宣傳國防科技任務(wù)的先進(jìn)事跡，引領(lǐng)師生投入到國防科技創(chuàng)新的洪流，增強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新的內(nèi)在動力；在學(xué)術(shù)層面上，組織關(guān)于國防科技創(chuàng)新、軍隊(duì)體制變革、高新裝備發(fā)展等方面的學(xué)術(shù)講座，解讀軍民融合發(fā)展及人才培養(yǎng)方面的政策，激勵廣大師生服務(wù)國防事業(yè)的決心，抓住科技“興奮點(diǎn)”，宣揚(yáng)尖端技術(shù)創(chuàng)新的主旨。此外，針對國防科技創(chuàng)新任務(wù)重、時間緊、過程難、保障高的特點(diǎn)，在對參與人員開展常規(guī)輔導(dǎo)、培訓(xùn)的同時，要在服務(wù)、宣傳、嘉獎方面予以關(guān)注，使其感受到承擔(dān)國防任務(wù)的使命感和榮譽(yù)感，在校園中營造軍民融合的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]楊友文，徐晟，朱峰.高校如何服務(wù)國防科技創(chuàng)新[J].中國高?？萍迹?012（12）：28-29.

[2]翁沈軍，史紅兵，金鋼.高校融入國防科技創(chuàng)新體系的思考[J].中國高?？萍迹?012（8）：30-31.