淺議國有地勘業(yè)的轉型升級

林漳寶

[摘 要] 在經濟新常態(tài)下，必須對國有地勘業(yè)在地質找礦事業(yè)上所取得的巨大成就給以充分肯定，以及當前所處在的低潮期要有清醒認識，要用創(chuàng)新舉措倒逼地勘業(yè)轉型升級。國有地勘業(yè)分類改革后呈現出新格局和新挑戰(zhàn)，社會對地勘工作仍有需求，地勘業(yè)存在的基本條件還在，國有地勘業(yè)轉型升級將促進地勘業(yè)經濟穩(wěn)增長。但國有地勘業(yè)轉型升級需要頂層設計和政策支撐，需要加強自身的文化軟實力建設，堅定自己的核心價值觀與理想信念。

[關鍵詞] 國有地勘業(yè)；轉型升級；經濟新常態(tài)

[中圖分類號] F276.1 [文獻標識碼] A

國有地勘業(yè)曾經歷了上世紀50年代、90年代兩次大的調整時期，本世紀初的前十年，受益于我國大力推進城鎮(zhèn)化建設，國有地勘業(yè)迎來了一次久違的大發(fā)展。但近幾年受全球金融危機的影響，地勘業(yè)服務對象的礦業(yè)隨之進入持續(xù)低迷的狀態(tài)。隨著我國經濟開始步入新常態(tài)，國有地勘業(yè)轉型升級已列入地勘業(yè)深化改革議程。

一、地勘經濟新常態(tài)倒逼地勘業(yè)轉型升級

（一）正確認識自改革開放起至新常態(tài)下的國有地勘業(yè)

1.必須對國有地勘業(yè)在地質找礦事業(yè)上所取得的巨大成就給以充分的肯定。國有地勘業(yè)是我國地勘業(yè)的主力軍，承擔著我國重要礦產資源的勘查開發(fā)、提交主要礦產資源儲量的重任，有資料顯示，經過幾代地質人共同努力，我國已查明的煤炭、石油、天然氣、鐵礦礦石量、銅礦金屬量、鋁土礦礦石量等主要資源儲量，不僅為我國現代化建設所需的能源、原材料供應提供儲量保障，而且還為現有一千六百多座大型礦山企業(yè)、四百多個礦業(yè)城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設提供儲量支撐，也為我國成為世界第三礦業(yè)大國和世界第二大經濟體奠定了基礎；近幾年國土資源部在我國實施的找礦突破戰(zhàn)略行動，新發(fā)現中型以上礦產地四百多個，頁巖氣、天然氣水合物勘查實現重大突破，發(fā)現了一批世界級的大礦床；地勘單位服務領域在不斷拓寬，已從單純的地質找礦，拓展到礦業(yè)開發(fā)、地質災害防治、工程勘察、海洋地質調查；研發(fā)了一批高效的探礦、采選和綜合利用的先進技術；建立了我國成礦體系和區(qū)域成礦評價體系；一批地質找礦裝備達到了國際先進水平；青藏高原地質理論創(chuàng)新與找礦項目獲得了重大突破；頁巖氣勘查開發(fā)技術，初步實現分段壓裂、水平井等技術裝備的國產化；從近幾年地勘單位的總資產、總收入、地勘收入占地勘單位總收入的比重、在職職工人均勞動報酬等指標對比來看，經濟實力也明顯增強。

2.必須對國有地勘業(yè)當前所處在的低潮期要有清醒認識。我國正處于工業(yè)化的中后期，增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”狀態(tài)。目前，地勘業(yè)正面臨著基礎地質調查工作已經基本完成，又遭遇經濟發(fā)展從高速增長換檔至中低速，人們環(huán)保意識日趨增強，渴望青山綠水，生態(tài)建省、立市在進一步擴大，各個產業(yè)都在去產能，對礦產資源（不含能源）需求的趨勢在下降的局面；而國外礦產品普遍質優(yōu)價廉，已造成國內大量礦山關閉，新建礦山數量也在明顯減少，地勘業(yè)是最直接最迅速的受到牽連，傳統(tǒng)地質規(guī)模開始快速持續(xù)的萎縮。身處我國經濟運行步入L型的走勢，且不是一兩年就能過去的，經濟下來了之后會在低位持續(xù)運行的大背景，對地勘業(yè)而言是挑戰(zhàn)更是機遇。

3.國有地勘業(yè)面對發(fā)展過程中遇到低潮期，僅有憂患和危機意識是不夠的，唯有置之死地而后生、逆境奮起、未雨綢繆、超前謀劃，創(chuàng)新舉措倒逼地勘業(yè)轉型升級，才能殺出一條血路找到出路。

（二）國有地勘業(yè)分類改革后呈現出新格局和新挑戰(zhàn)

1.國有地勘業(yè)分類改革后，當前改革進入了“深水區(qū)”，已呈現出不同類型的地質隊伍分工更加明確；呈現出公益一類隊伍的規(guī)模被嚴格控制；呈現出公益二類事業(yè)單位規(guī)模更加彈性化、用人方式更加靈活等新格局。

2.國有地勘業(yè)分類改革后，面臨著改革過程中的重點難點，已不再是單純解決過去那些“錢從哪里來和人向哪里去”的老問題，而是要解決如何更好地履行國家賦予的公益性職能的新挑戰(zhàn)；面臨著地勘單位的公益性地質與商業(yè)性地質，應采用什么形式銜接，探礦權應以何方式配置給地勘單位等，涉及到地勘業(yè)改革與行業(yè)管理體制改革，雙方怎樣共同推進與磨合更深層次的新挑戰(zhàn)；面臨著必須把事業(yè)單位普遍性與地勘業(yè)特殊性相互聯系進行科學對接的新挑戰(zhàn)。地勘業(yè)必須主動去迎接新挑戰(zhàn)，以高度的歷史使命感攻堅克難勇往直前，分類改革才能順利渡過“深水區(qū)”。

（三）國有地勘業(yè)轉型升級將促進地勘業(yè)經濟穩(wěn)增長

1.國土資源部地質勘查司領導，對我國地勘業(yè)未來發(fā)展趨勢進行分析預測時也曾指出，地質工作重點將從主要解決資源問題轉變?yōu)橹饕鉀Q環(huán)境問題；支持性和保護性的政策會慢慢放寬門檻；“帶事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”越來越難，已充分說明我國傳統(tǒng)地勘業(yè)發(fā)展模式將走到盡頭。

2.近年在國有地勘業(yè)內開展了各種研討座談會，對新常態(tài)下地勘業(yè)的改革和未來，進行了廣泛交流和深入研討，資金學者已普遍達成共識，一致認為，新常態(tài)下國有地勘業(yè)必須走轉型升級之路，才能促進地勘業(yè)經濟穩(wěn)增長不斷發(fā)展壯大。

二、國有地勘業(yè)轉型升級的思考

（一）對地勘業(yè)前景的評估

我國礦業(yè)雖然進入低谷，但不等于地勘業(yè)也必然進入低谷，社會對地勘工作仍有需求，地勘業(yè)存在的基本條件還在。

1.我國正處在從發(fā)展中國家邁向中等發(fā)達國家、從海洋大國邁向海洋強國的進程中，所以對礦產資源的需求必定是剛性的，相應的對地質工作的需求也不可能減少，也必然在農業(yè)地質、旅游地質、環(huán)境地質、海洋地質等新領域，對地質工作需求還會顯著增加。就當前而言，在“穩(wěn)增長”的大背景下，國家也要求經濟總量保持適度規(guī)模，客觀上也需要有與之相匹配的礦業(yè)資源來保障，為此，對地勘業(yè)前景是樂觀的判斷，得到了專家學者普遍的認可。

2.我國經濟新常態(tài)影響著包括地勘業(yè)在內的各個方面。地勘業(yè)的發(fā)展仍存在落于經濟新常態(tài)的基本層面。表現為雖然礦產品需求是剛性的，但需求結構已經發(fā)生了變化，可我國多數地勘單位，還只著力于尋找一些傳統(tǒng)的固體礦產資源，其主業(yè)并不在從事國家最緊缺、最重要的能源勘查；表現為地勘單位對很多新興戰(zhàn)略產業(yè)急需的某些材料，有金屬、非金屬，礦物、元素、巖石等所做的地質勘查程度很低也知之甚少；這一相對落后的基本層面，既是我國地勘業(yè)發(fā)展的短板，也是新的經濟增長點，因此地質勘查工作仍大有可為。

3.隨著我國各行業(yè)的發(fā)展都在升級，又相應拓寬了對地勘業(yè)的需求領域。對比發(fā)達國家，我國地勘單位無論在提高效率、增強經濟性，減少呆礦，還是在提高找礦成果的含金量方面仍有巨大的潛力可挖。

（二）國有地勘業(yè)轉型升級的頂層設計和政策支撐

1.近些年我國地勘業(yè)就轉型升級穩(wěn)增長的議題，從不同層面的實踐與思考出發(fā)展開了大討論，有安徽省地礦局的《深化改革，構建三大格局》、湖北省地質局的《實施“一轉五化”戰(zhàn)略》、華東冶金地勘局的《開拓“大地質”市場》、北京市地勘局的《全面保障首都地質安全》、陜西省地礦總公司的《主動融入“大地質、大國土”建設》、西北有色地質勘查局的《緊盯生態(tài)文明建設的地質需求》、山西省地質勘查的《六大舉措富民強局》、河北省煤田地質局的《向清潔能源進軍》、中化地質礦山總局的《優(yōu)化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》、遼寧有色勘察研究院的《創(chuàng)新驅動合作共贏》等等，多立足于本省局（公司）實際，而少涉及全國層面，對地勘業(yè)轉型升級作出戰(zhàn)略考量，然而地勘業(yè)轉型升級是一項前無古人的系統(tǒng)工程，我國改革開放的實踐證明，缺少頂層設計的改革終將是“半拉子”工程。

2.國務院、國土資源部，自上世紀90年代以來，先后出臺了促進地勘單位改革發(fā)展的一系列文件，主要有國務院辦公廳《關于印發(fā)地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》，國土資源部《關于構建地質找礦新機制的若干意見》、《關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》等。但是從全國執(zhí)行的情況看，與黨的十八屆三中全會強調的改革一定要有頂層設計存在差距，也必須由國家層面研究決策用法律予以貫徹執(zhí)行。

3.我國地勘單位數十年來改革所走過的歷程，基本上是在缺少各級政府的指導下開展的，結果是改革困難重重，少見成效，在實踐和探索企業(yè)化之路，改機制、辦公司、多種經營、多元發(fā)展過程中，很多做法舉措看似合理合法，其實已經觸碰國家政策，也遭受強烈質疑，受到一定程度的處罰。因此，離開了政府的指導和支持，沒有各級政府按照國家頂層設計所制訂出的切實可行的實施細則、配套政策的情況下，地勘業(yè)轉型升級是不會成功的。

（三）國有地勘業(yè)轉型升級需要核心價值觀與理想信念的支撐

國有地勘業(yè)轉型升級需要加強自身的文化軟實力建設，堅定自己的核心價值觀與理想信念。

1.國有地勘行業(yè)職工所以能夠頂烈日抗嚴寒，常年在深山老林在戈壁荒灘，找到了一座座富礦大礦，為國家不斷提供一批批礦產資源；所以能夠經受住前兩次地勘全行業(yè)，舉步維艱大調整的煎熬，地勘人仍然屹立不倒，就是因為始終以獻身地質事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮的"三光榮"精神，為核心價值觀的地礦文化所產生巨大的精神力量，支撐著一代又一代的地礦人奉獻、犧牲、責任、擔當。

2.地礦行業(yè)要實現找到大礦、為國家富強做出貢獻的地質夢，也是實現中華民族偉大復興的中國夢，只有國家富強、社會和諧，個人幸福，才能把國家利益、民族利益和每個人的實際利益緊緊聯系在一起。地礦行業(yè)要切實通過政策設計、做大做強地勘經濟來增強經濟實力，要確實提高廣大職工的待遇，要改善地質工作的環(huán)境與條件，要讓他們的家屬過上比較富足的日子，要讓他們的艱苦奮斗和奉獻得到回報，實現地質職工家庭和個人幸福的夢。

[參 考 文 獻]

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[2]郭萬才.陜西國有地勘單位財務會計制度轉型探討[J].西部財會，2015（8）：24-27.

[3]張志敏，王志剛.國有地勘單位人才水平評價分析[J].中國礦業(yè)，2016（10）：23-27.

[4]王文英.國有地勘單位財務會計制度轉型探析[J].企業(yè)改革與管理，2016（19）：150+187.

[責任編輯：王鳳娟]